黃寧樹

摘 要："一帶一路"是一個多元開放包容的合作性倡議，該倡議自提出以來，其合作區(qū)域和領(lǐng)域不斷拓展，同時嘗試、探索新的合作模式，使之得到豐富、發(fā)展與完善。"一帶一路"的建設(shè)離不開和平、安寧的國際環(huán)境和地區(qū)環(huán)境，因而在"一帶一路"建設(shè)過程中，必須對經(jīng)濟、政治、安全以及經(jīng)營等方面可能發(fā)生的風(fēng)險有所警惕，未雨綢繆，采取措施，積極應(yīng)對。

關(guān)鍵詞：一帶一路；絲綢之路經(jīng)濟帶；風(fēng)險管控；經(jīng)濟建設(shè)

“一帶一路”（The Belt and Road，縮寫B(tài)&R;）是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱，2013年9月和10月由中國國家主席習(xí)近平分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議，得到國際社會高度關(guān)注。2015年3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，提出加快“一帶一路”建設(shè)，有利于促進沿線各國經(jīng)濟繁榮與區(qū)域經(jīng)濟合作，加強不同文明之間的交流互鑒，促進世界和平發(fā)展，是一項造福世界各國人民的偉大事業(yè)。

“一帶一路”戰(zhàn)略一方面充滿著機遇，另一方面也帶來了挑戰(zhàn)和風(fēng)險。為了使“一帶一路”戰(zhàn)略得到各相關(guān)方面的理解和認(rèn)可，真正做到達成共識、相互配合，還有很長一段路要走，需要時間、也需要不懈的努力。同時需要樹立風(fēng)險意識，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)。

1.“一帶一路”面臨的挑戰(zhàn)

1.1如何消除相關(guān)國家或地區(qū)的戰(zhàn)略疑慮

“一帶一路”貫穿三個大陸，連接著東亞經(jīng)濟圈、歐洲經(jīng)濟圈以及中間廣大的腹地國家，涉及到沿線的60多個國家和地區(qū)，戰(zhàn)略涵蓋政治外交、經(jīng)濟投資、貿(mào)易規(guī)劃等等，同時也影響著國際經(jīng)濟。由于涉及國家地區(qū)范圍大、涉及行業(yè)較多，在我國表達了互惠互利、協(xié)同發(fā)展的大原則下，考慮到各個國家和地區(qū)的政治立場不同、經(jīng)濟發(fā)展水平不一，仍有部分國家和地區(qū)對“一帶一路”合作倡議表示不解或懷疑，甚至將此戰(zhàn)略看作國家擴張。

獲得“一帶一路”沿線國家的支持對于戰(zhàn)略的發(fā)展是至關(guān)重要的，為了達到理想的效果，得到相關(guān)國家或地區(qū)的理解，使他們切實投入進來，中國必須打消沿線國家的疑慮。

1.2如何進行合理的投資規(guī)劃

“一帶一路”沿線國家有不少是經(jīng)濟發(fā)展落后、商業(yè)環(huán)境不佳、甚至政局也不穩(wěn)定，有的國家人煙稀少，經(jīng)過近百年的發(fā)展仍未見起色。常年經(jīng)濟發(fā)展不起來的國家，是否因為“一帶一路”就能扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟困境？對經(jīng)濟落后國家進行的基礎(chǔ)建設(shè)投資是否能產(chǎn)生效益？地廣人稀的國家該如何通過通商獲得效益？

這些不確定的因素都在影響著投資回報率，同時也是外界質(zhì)疑的焦點。如果投資回報率不佳，中國作為主要投資方，將會陷入赤字窘境，形成債務(wù)危機，必將影響自身的發(fā)展。

1.3如何化解爭端、維護沿線安全

“一帶一路”沿線國家在經(jīng)濟發(fā)展水平、社會通行制度、國民宗教信仰以及文化發(fā)展等方面均存在著差異，不少國家現(xiàn)在仍然受恐怖主義、宗教極端主義的困擾，政局較為動蕩，部分國家正面臨轉(zhuǎn)型階段，內(nèi)外矛盾暫未解決，更無暇顧及其他。這些因素不但影響了“一帶一路”戰(zhàn)略的推行，同時對也影響到其周邊國家的安全。

在此情況下，需要對沿線國家的政治狀況進行深入了解，與當(dāng)?shù)亟⒎纯?、反極端主義的合作機制，為當(dāng)?shù)丶啊耙粠б宦贰毖鼐€的安全建立保障。

1.4如何實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型

能否創(chuàng)建新的可持續(xù)發(fā)展的方式，是“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)取得預(yù)期效果的關(guān)鍵所在。傳統(tǒng)的貿(mào)易合作領(lǐng)域中，中國與中亞的主要經(jīng)貿(mào)關(guān)系在于資源，“一帶一路”的建設(shè)中，需要將資源交換關(guān)系改變?yōu)閷θ肆Φ睦?，即在中亞加強對資源加工、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的建設(shè)，提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平。只有在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平有所提升的情況下，貿(mào)易雙方才能更好地從中獲益。

可持續(xù)發(fā)展方式的創(chuàng)新，離不開沿線國家的配合，投資壁壘和貿(mào)易壁壘的消除有利于讓投資貿(mào)易更加便利，從而構(gòu)建良好的經(jīng)商環(huán)境；建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，挖掘新的經(jīng)濟增長點，從而實現(xiàn)貿(mào)易升級；沿線經(jīng)濟發(fā)展起來之后，從中國單方面的輸出轉(zhuǎn)變?yōu)榛ハ嗤顿Y，拓展新的貿(mào)易領(lǐng)域，從而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。

1.5如何維護中國自身安全

“一帶一路”沿線包括中東、中亞，為大國博弈的敏感地帶，地緣政治局勢較為復(fù)雜，中國無法避免競爭對手的惡意揣測；其次，“一帶一路”沿線有不少人力資源豐富的國家，無法保證其在參與“一帶一路”戰(zhàn)略之后，經(jīng)濟發(fā)展起來，成為中國的競爭對手而不是合作伙伴；第三，“一帶一路”建設(shè)保持了對外開放，外來人口中難免包含不安定因素，從而影響中國的政治、經(jīng)濟安全。

2.“一帶一路”實施存在的風(fēng)險

2.1經(jīng)濟風(fēng)險

相關(guān)資料顯示，參與“一帶一路”的國家中，不乏自身財政赤字、經(jīng)濟發(fā)展欠佳的“高風(fēng)險債務(wù)人”，投資風(fēng)險和收益率均不理想；其次，沿線國家經(jīng)濟發(fā)展水平不一，政治、社會發(fā)展差異過大，運營環(huán)境風(fēng)險較大；第三，“一帶一路”主要是對外投資，并沒有刺激國內(nèi)消費，難以解決中國的長期增長問題。

2.2政治風(fēng)險

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，“一帶一路”戰(zhàn)略從根本上來說是帶有政治屬性的。一方面中國的“一帶一路”戰(zhàn)略會與沿線其他國家或其他大國的國家戰(zhàn)略有不兼容或者沖突的情況，另一方面，部分沿線國家地理位置為“兵家必爭之地”，一定程度上，許多大國都與中國存在競爭。

此外，歐亞地區(qū)國家長期以來利益關(guān)系復(fù)雜，民族與宗教問題交織，這在一定程度上將“一帶一路”建設(shè)置于重大的政治風(fēng)險中，如果地區(qū)安全得不到保障，“一帶一路”建設(shè)也可能面臨“停工”。

2.3經(jīng)營風(fēng)險

中國在“一帶一路”戰(zhàn)略沿線國家的資本輸出途徑，主要以當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)建設(shè)為主，存在著投資大、運營周期長、收益不確定等問題，與企業(yè)的經(jīng)濟效益有著直接的關(guān)聯(lián)，在難以短期創(chuàng)造效益的情況下，參與建設(shè)的企業(yè)將面臨著長時間的虧損運營風(fēng)險。

在“一帶一路”建設(shè)中“走出去”的企業(yè)在缺乏相關(guān)部門的指引以及信貸、保險相關(guān)保障的情況下，在海外的安全形勢不容樂觀，海外員工的安全問題、福利訴求，以及公司面臨的金融風(fēng)險、社會風(fēng)險，導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)在海外的經(jīng)營風(fēng)險十分嚴(yán)峻。

3.關(guān)于應(yīng)對挑戰(zhàn)、化解風(fēng)險的思考

3.1整合國內(nèi)資源，跨區(qū)域協(xié)調(diào)

目前中央與地方均積極參與“一帶一路”建設(shè)，但其規(guī)劃方案卻存在著重合的情況，因此理順二者的關(guān)系、充分考慮優(yōu)勢與不足、合理配置資源，做好國內(nèi)統(tǒng)籌，以期為國際合作找到值得信賴的對接平臺，開創(chuàng)國際發(fā)展新局面。

目前亞太地區(qū)存在著許多合作機制，如上海合作組織、亞太經(jīng)濟合作組織、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等，在實施“一帶一路”過程中處理好與這些機制間的關(guān)系，構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制，有效地進行項目對接，從而實現(xiàn)對風(fēng)險的管控。

3.2創(chuàng)建自由、便利的貿(mào)易投資環(huán)境

貿(mào)易投資的自由、便利化無疑是有效的風(fēng)險管控途徑。首先，根據(jù)形勢的變化，重新梳理雙邊投資保護協(xié)定，對于有較多中國企業(yè)進行投資的國家更要引起重視，。其次，積極同沿線國家合作創(chuàng)建自由貿(mào)易區(qū)，消除投資壁壘和貿(mào)易壁壘，創(chuàng)造良好的國際營商環(huán)境；第三，與“一帶一路”沿線國家協(xié)同推進監(jiān)管制度的創(chuàng)新，海關(guān)之間開展檢疫、認(rèn)證、計量、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的多邊合作，發(fā)展跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易、邊境貿(mào)易等創(chuàng)新貿(mào)易形式，建立大通關(guān)機制。

3.3建立運籌風(fēng)險、政治風(fēng)險、金融風(fēng)險管控機制

建立運籌風(fēng)險管控機制，需要加大宣傳力度，積極、主動地介紹“一帶一路”相關(guān)信息，爭取得到沿線國家的理解和支持，爭取他們切實參與到“一帶一路”建設(shè)中，最大力度地消除疑慮。為了更有效的進行風(fēng)險管控，應(yīng)循序漸進，有限考慮國際關(guān)系相對穩(wěn)定、合作意愿強烈的國家，優(yōu)先部署重大項目，嚴(yán)格控制風(fēng)險。

建立政治風(fēng)險管控機制，需要對沿線國家的政治環(huán)境、法律體系進行評估和甄別，政府方面應(yīng)利用外交手段和國際法來建立合作和預(yù)防風(fēng)險，通過公眾信息平臺對重點信息進行披露，供企業(yè)參考。企業(yè)方面可通過開展公關(guān)活動融入當(dāng)?shù)?、客觀評估重大交易、購買保險等方式，合理規(guī)避風(fēng)險。

建立金融風(fēng)險管控機制，宏觀層面上需要完善風(fēng)險預(yù)警體系，對金融風(fēng)險進行分級分類綜合管理評估，及時制定處理預(yù)案；其次，發(fā)揮國內(nèi)外金融機構(gòu)的作用，同時深化金融監(jiān)管，加強中國與沿線國家監(jiān)管部門的溝通，逐步建立高效監(jiān)管機制。

3.4具體操作需審慎

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，國內(nèi)資本“走出去”己是大勢所趨，研究數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)的海外并購成功率僅在30%～50%之間，因決策的草率導(dǎo)致并購失敗的案例層出不窮。因此企業(yè)在“一帶一路”戰(zhàn)略的推進過程中，必須采取審慎的策略與操作，具體操作時應(yīng)謹(jǐn)慎行事，避免好大喜功，盡可能減少人為操作的失誤。

結(jié)語：

通過對“一帶一路”面臨的挑戰(zhàn)、存在的風(fēng)險以及如何進行風(fēng)險管控的思考，可以預(yù)見，在“一帶一路”戰(zhàn)略實施過程中，還會遇到類似的問題，屆時應(yīng)綜合配置已有資源，眼光放長遠，帶著風(fēng)險意識努力奮斗。

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