【摘要】：改革開(kāi)放進(jìn)程的不斷推進(jìn)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅猛，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)林業(yè)建設(shè)與生產(chǎn)的全面進(jìn)步，但就當(dāng)前的林業(yè)調(diào)查現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，其在規(guī)劃階段仍存在一些問(wèn)題，間接給林業(yè)建設(shè)與生產(chǎn)帶來(lái)負(fù)面影響，這些影響因素的產(chǎn)生，一定程度上制約、阻礙我國(guó)的林業(yè)發(fā)展情況?；诖耍疚膶牧謽I(yè)調(diào)查規(guī)劃的內(nèi)容入手，分析調(diào)查規(guī)劃設(shè)在林業(yè)生產(chǎn)中的運(yùn)用價(jià)值和意義，并提出了對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的改進(jìn)意見(jiàn)，以供參考。

【關(guān)鍵詞】：林業(yè)；調(diào)查規(guī)劃；意義

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)進(jìn)步，人民生活水平得到顯著提高，隨之而來(lái)的自然環(huán)境問(wèn)題也日益凸來(lái)，生態(tài)建設(shè)與發(fā)展的呼聲高漲[1]。其中，林業(yè)建設(shè)作為生態(tài)建設(shè)與發(fā)展的重要舉措，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，不斷提升林業(yè)生產(chǎn)能力，是目前眾多地區(qū)在開(kāi)展生態(tài)環(huán)境改善活動(dòng)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。林業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定與進(jìn)步的關(guān)鍵，在進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)之前，應(yīng)先做好對(duì)林業(yè)資源的了解工作，并以此為基礎(chǔ)，開(kāi)展林業(yè)資源的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，并最終實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源科學(xué)利用的目標(biāo)。

1林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的內(nèi)容

1.1林業(yè)調(diào)查

林業(yè)調(diào)查，主要是指國(guó)家相關(guān)部門賦予林業(yè)主管部門的調(diào)查權(quán)利和職能。林業(yè)調(diào)查是一種法律行為，受到相關(guān)法律、法規(guī)的支持，林業(yè)主管部門與其他相關(guān)部門協(xié)力合作，在開(kāi)展林業(yè)建設(shè)及生產(chǎn)活動(dòng)前，開(kāi)展相應(yīng)的地質(zhì)條件考察以及勘測(cè)、評(píng)估等分析調(diào)查工作，將得出的調(diào)查結(jié)果作為林業(yè)建設(shè)與生產(chǎn)活動(dòng)展開(kāi)的客觀依據(jù)，以確定林業(yè)建設(shè)與生產(chǎn)活動(dòng)的目的性和時(shí)效性，同時(shí)針對(duì)林業(yè)調(diào)查工作相關(guān)細(xì)節(jié)內(nèi)容的差異，將林業(yè)調(diào)查分成多個(gè)調(diào)查類型[2]。

1.2林業(yè)規(guī)劃

林業(yè)規(guī)劃相關(guān)工作，主要圍繞林業(yè)建設(shè)與生產(chǎn)活動(dòng)的展開(kāi)，以短期和長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，分為多個(gè)階段的內(nèi)容部署[3]。林業(yè)規(guī)劃的內(nèi)容部署中，需要綜合考量某一地區(qū)的林業(yè)建設(shè)與生產(chǎn)的實(shí)際情況。站在生態(tài)保護(hù)的立場(chǎng)上，對(duì)森林資源采取相應(yīng)保護(hù)措施，以推動(dòng)林業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)建設(shè)和發(fā)展作為基礎(chǔ)，開(kāi)展相應(yīng)工作的部署。在林業(yè)規(guī)劃建設(shè)中，需要綜合考慮林業(yè)建設(shè)與生產(chǎn)的短期和長(zhǎng)期效益。這些效益中不單單包含經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還要包含生態(tài)效益、社會(huì)效益等等。此外，還要結(jié)合好林業(yè)建設(shè)與生產(chǎn)的客觀需要，所指定的林業(yè)規(guī)劃要具有加高的科學(xué)性和合理性。通常情況下，根據(jù)林業(yè)建設(shè)與生產(chǎn)的級(jí)別差異，可大致將林業(yè)規(guī)劃分類為國(guó)家級(jí)的林業(yè)規(guī)劃與地方級(jí)的林業(yè)規(guī)劃兩類。

1.3林業(yè)設(shè)計(jì)

林業(yè)設(shè)計(jì)工作的開(kāi)展，需要結(jié)合好上述兩點(diǎn)中的林業(yè)調(diào)查和林業(yè)規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，以此作為前提，遵照林業(yè)建設(shè)與生產(chǎn)工作的具體內(nèi)容，將所調(diào)查的結(jié)果和規(guī)劃的方向，從抽象化的數(shù)據(jù)、政策、法規(guī)內(nèi)容轉(zhuǎn)化為可直接感知的文字、圖表、模型[4]。從林業(yè)設(shè)計(jì)需求出發(fā)，站在林設(shè)計(jì)內(nèi)容的角度上，可將林業(yè)設(shè)計(jì)劃分為總體設(shè)計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工序設(shè)計(jì)等幾大類。而站在林業(yè)設(shè)計(jì)的階段角度上，又可以將林業(yè)設(shè)計(jì)劃分為初期設(shè)計(jì)、中期設(shè)計(jì)和后期設(shè)計(jì)?？梢?jiàn)，林業(yè)設(shè)計(jì)的需求差異，將影響林業(yè)設(shè)計(jì)的分類。

2調(diào)查規(guī)劃設(shè)在林業(yè)生產(chǎn)中的運(yùn)用價(jià)值和意義

2.1有利于鞏固林業(yè)生產(chǎn)與建設(shè)的基礎(chǔ)地位

伴隨新時(shí)期的到來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程持續(xù)加快，林業(yè)生產(chǎn)與建設(shè)的重要性日益凸顯。從林業(yè)文化立場(chǎng)上看，林業(yè)生產(chǎn)與建設(shè)是支撐我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提，其在推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程中起到不可替代的重要作用。以前我們?cè)陂_(kāi)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)工作中，多以環(huán)境的污染為代價(jià)，盲目的追求經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)，而對(duì)環(huán)境的保護(hù)卻視而不見(jiàn)，最終導(dǎo)致我國(guó)生態(tài)環(huán)境極度惡化的局面出現(xiàn)。黨的十九大召開(kāi)后，將生態(tài)環(huán)境的保護(hù)作為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的首位，逐漸擴(kuò)大植樹(shù)造林的面積和力度，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)與建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。因此，若想進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，就要從林業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)工作入手。而林業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)中，若想促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展，還要從價(jià)值估算與科學(xué)分析入手，通過(guò)對(duì)林業(yè)生產(chǎn)與建設(shè)實(shí)際情況的綜合考量，從整體的角度開(kāi)展對(duì)林業(yè)生產(chǎn)以建設(shè)諸多內(nèi)容的評(píng)估和分析，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)建設(shè)專項(xiàng)資金以及相關(guān)資源的把控離地，對(duì)真實(shí)的數(shù)據(jù)情況進(jìn)行分析，進(jìn)而制定以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益共同提升為依據(jù)的林業(yè)宏觀發(fā)展戰(zhàn)略。

2.2有利于明晰林權(quán)

目前，在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，還不乏很對(duì)對(duì)外承包的現(xiàn)象。除天然林未出現(xiàn)承包現(xiàn)象外，其他植被的林地建設(shè)中，均不同程度出現(xiàn)了承包現(xiàn)象。在具體的林業(yè)承包過(guò)程中，受到權(quán)責(zé)的不同意問(wèn)題的制約，導(dǎo)致林權(quán)歸屬的不明確性，導(dǎo)致大量林權(quán)糾紛問(wèn)題的產(chǎn)生?；诖?，有必要通過(guò)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，將林權(quán)責(zé)任明確下來(lái)，有效調(diào)節(jié)承包人與林權(quán)所有人之間的林權(quán)糾紛，劃分林木的使用權(quán)以及林地的歸屬權(quán)，減少不必要的糾紛和矛盾的產(chǎn)生，持續(xù)提升林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)社會(huì)公平，保護(hù)個(gè)人權(quán)益[4]。除此之外，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的展開(kāi)，還需要依照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行開(kāi)展，并結(jié)合好調(diào)查的結(jié)果，對(duì)林木的使用權(quán)、林地的歸屬權(quán)等權(quán)利進(jìn)行合理劃分，均衡各方利益，推動(dòng)林業(yè)生產(chǎn)與建設(shè)活動(dòng)的順利開(kāi)展。

2.3有利于林業(yè)資源的保護(hù)

林業(yè)生產(chǎn)與建設(shè)工作開(kāi)展的重要前提，就是要先站住全局的角度，分析林業(yè)資源的各方面信息，并通過(guò)林業(yè)調(diào)查和規(guī)劃，制定出科學(xué)的林業(yè)生產(chǎn)與建設(shè)方案。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作中，其職能的發(fā)揮主要是在森林資源的質(zhì)量和種類的劃分和整理上，依照相關(guān)數(shù)據(jù)的支持，科學(xué)反應(yīng)出某一地區(qū)林業(yè)的管理情況，真正意義的認(rèn)識(shí)到林業(yè)生產(chǎn)與建設(shè)中正在發(fā)生的一些問(wèn)題，和以及潛在矛盾，與此同時(shí)，此舉還能為相關(guān)林業(yè)主管部門提供科學(xué)的解決林業(yè)生產(chǎn)與建設(shè)中相關(guān)問(wèn)題的解決辦法，為林業(yè)森林資源的生態(tài)化發(fā)展提供依據(jù)。除此之外，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃活動(dòng)的展開(kāi)，還能為林業(yè)主管部門提供一手的森林資源發(fā)展資料，這些資料可為日后制定森林保護(hù)措施，以及林業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃，提供客觀依據(jù)[5]。

3新時(shí)期背景下對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作提出的建議

3.1林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的開(kāi)展要滿足時(shí)代化發(fā)展的需要

目前，在林業(yè)的相關(guān)制度制定，和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面仍然存在一些問(wèn)題，其給林業(yè)的調(diào)查規(guī)劃工作展開(kāi)帶來(lái)了嚴(yán)重阻礙。現(xiàn)如今，伴隨時(shí)代發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展與進(jìn)步，林業(yè)的調(diào)查規(guī)劃相關(guān)工作已經(jīng)無(wú)法滿足市場(chǎng)化的發(fā)展需要，在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作中，仍然存在一些不協(xié)調(diào)因素，導(dǎo)致相關(guān)工作的展開(kāi)未能站在全局的立場(chǎng)上，其所反映出的林業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展情況存在一定的片面性?；诖耍覀円皶r(shí)調(diào)整林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的管理方式，制定科學(xué)有效的林業(yè)管理辦理辦法和條例，引導(dǎo)林業(yè)的時(shí)代化發(fā)展。

3.2使林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的系統(tǒng)化程度得到增加

林業(yè)內(nèi)部管理工作在展開(kāi)，主要是依據(jù)林業(yè)資源的地區(qū)分布情況為依據(jù)，設(shè)定管轄權(quán)限的大小。通常情況下，林業(yè)資源較為豐富的地區(qū)，其調(diào)查和規(guī)劃單位的級(jí)別較高，但由于這些單溫未能及時(shí)建立系統(tǒng)化的管理制度，不具備高校的林業(yè)資源運(yùn)轉(zhuǎn)能力，導(dǎo)致其對(duì)于林業(yè)資源的保護(hù)與管理工作陷入僵局?；诖耍瑧?yīng)在實(shí)際的林業(yè)資源保護(hù)與管理工作展開(kāi)中，將強(qiáng)相關(guān)制度的完善和建立，通過(guò)統(tǒng)一調(diào)度、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的方式，建立一套完善的工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決林業(yè)資源管理也保護(hù)中出現(xiàn)的多樣化問(wèn)題。

3.3使調(diào)查規(guī)劃工作的執(zhí)法性得到增加

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)于林業(yè)調(diào)度與規(guī)劃工作，雖然制定了一系列的法律、法規(guī)以及相關(guān)制度，但就林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作開(kāi)展的現(xiàn)狀來(lái)看，其還無(wú)法滿足當(dāng)前林業(yè)生產(chǎn)與建設(shè)的相關(guān)需要。如：目前極為棘手的私有林權(quán)的歸屬問(wèn)題，就未能通過(guò)科學(xué)的制度法規(guī)來(lái)加以解決。通常情況下，此類問(wèn)題的解決，主要是通過(guò)知情人或技術(shù)人員對(duì)于此事的看法來(lái)決定的，其一定程度上，激化了糾紛雙方之間的矛盾。因此，其要求我們樹(shù)立全局的思想觀念，在問(wèn)題發(fā)生前，對(duì)問(wèn)題的發(fā)生、發(fā)展以及解決途徑進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，從而制定相互符合客觀實(shí)際的法律條文，實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人與國(guó)家的利益的雙向調(diào)節(jié)。

結(jié)語(yǔ)

林業(yè)生產(chǎn)與建設(shè)過(guò)程中，無(wú)論是在環(huán)境保護(hù)上，還是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，都具有明顯的推動(dòng)作用。為進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)與建設(shè)的發(fā)展，應(yīng)制定科學(xué)合理的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃。從全局的角度出發(fā)，結(jié)合好地方實(shí)際，做好相關(guān)的調(diào)查與勘測(cè)工作，并將得出的實(shí)際數(shù)據(jù)，整理出來(lái)，作為制定相關(guān)管理辦法和條例的依據(jù)，使林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展得到穩(wěn)定持續(xù)的推進(jìn)。

【參考文獻(xiàn)】：

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作者簡(jiǎn)介：利開(kāi)滿（1983.10-），男，壯族，廣西南寧市邕寧區(qū)人，大學(xué)?？疲饕獜氖铝謽I(yè)綜合調(diào)查規(guī)劃工作