文|袁 怡

國務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），明確了大氣污染防治工作的總體思路、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，提出了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的時間表和路線圖，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院打好污染防治攻堅戰(zhàn)決策部署的一項重大舉措，是落實全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會的具體行動。

“要把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域。堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重。”習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上特別強調(diào)。全國各地深知保衛(wèi)藍(lán)天的重要性，近年來紛紛向污染宣戰(zhàn)。經(jīng)過舉國上下的共同努力，我國大氣環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善。但環(huán)境形勢仍然嚴(yán)峻，地方政府在開展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)中仍存在財政能力不足、協(xié)調(diào)能力有限、環(huán)境執(zhí)法水平有待提升等突出短板，要打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)依舊任重道遠(yuǎn)。

針對藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的現(xiàn)狀，《行動計劃》在總結(jié)過往經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)指明了方向。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，不僅要始終堅持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治的指導(dǎo)思想，還需要因地制宜、精準(zhǔn)施策。

嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法督察，增強執(zhí)法能力建設(shè)

當(dāng)前環(huán)境污染形勢依然嚴(yán)峻，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法、強化環(huán)保督察是我國構(gòu)建大氣污染防治長效機制的保障。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)需要堅持鐵腕治污，依法從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為，強化排污者責(zé)任；要長期保持環(huán)境執(zhí)法的高壓狀態(tài)，避免運動式執(zhí)法，尤其在采暖季要加大環(huán)保執(zhí)法力度和頻次，必要時實施專項督查；要注重創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，推廣“雙隨機、一公開”等監(jiān)管；要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法檢查，開展重點區(qū)域大氣污染熱點網(wǎng)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊“散亂污”企業(yè)；深入開展環(huán)境保護(hù)督察，將大氣污染防治作為中央環(huán)境保護(hù)督察及其“回頭看”的重要內(nèi)容。針對大氣污染防治工作不力、重污染天氣頻發(fā)、環(huán)境質(zhì)量改善達(dá)不到進(jìn)度要求甚至惡化的城市，要開展機動式、點穴式專項督察，強化督察問責(zé)，并建立完善排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監(jiān)管機制。

環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)是環(huán)境執(zhí)法工作的重要基礎(chǔ)，是環(huán)境執(zhí)法手段的重要保障。地方政府要加強環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)展國控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點，完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)；不斷強化重點污染源自動監(jiān)控體系和移動源排放監(jiān)管能力建設(shè)，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制；大力加強對環(huán)境監(jiān)測和運維機構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)篡改、偽造等弄虛作假的行為；進(jìn)一步開展大氣重污染成因、重點行業(yè)與污染物排放管控技術(shù)、居民健康防護(hù)等科技攻堅，不斷強化科技基礎(chǔ)支撐，全面提升環(huán)境執(zhí)法能力。

加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，不斷壓實各方責(zé)任

區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控是“大氣十條”實施以來建立起的有效機制。在《行動計劃》中，“京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組”已調(diào)整為“京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組”，從“協(xié)作”到“領(lǐng)導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了一個更高級別管理機制的形成，也體現(xiàn)了黨中央對區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制的充分肯定，有利于進(jìn)一步加強地區(qū)各方面的協(xié)調(diào)合作?！缎袆佑媱潯访恳粭l措施都明確了牽頭部門和參與部門，有助于各部門牢固樹立“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的意識，建立“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)?！钡纳鷳B(tài)環(huán)保工作責(zé)任體系，從而推動社會各界統(tǒng)一思想，共同推進(jìn)大氣污染防治工作，不折不扣地執(zhí)行《行動計劃》各項要求和措施。

地方政府要建立完善的區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，共同研究審議區(qū)域大氣污染防治實施方案及相關(guān)事項，部署區(qū)域重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對工作；進(jìn)一步強化區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心能力建設(shè)，加強重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動；積極制定完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，夯實應(yīng)急減排措施；嚴(yán)格考核問責(zé)，對重點攻堅任務(wù)完成不到位或環(huán)境質(zhì)量改善不到位的實施量化問責(zé)，對打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型予以表彰獎勵，牢固樹立守土有責(zé)、守土盡責(zé)的環(huán)境保護(hù)意識。

加快優(yōu)化“四大結(jié)構(gòu)”，全面推進(jìn)綠色發(fā)展

當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工為主、能源結(jié)構(gòu)以煤為主，加之產(chǎn)業(yè)布局不合理、機動車保有量快速增長、用地規(guī)劃不合理等，大氣污染物的排放總量遠(yuǎn)超過環(huán)境承載力，導(dǎo)致重污染天氣頻發(fā)、大氣環(huán)境質(zhì)量仍然不盡如人意。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能，強化“散亂污”企業(yè)綜合整治，深化工業(yè)污染治理，大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，科學(xué)治污、精準(zhǔn)治霾。要積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，大幅提升鐵路貨運比例，加快車船結(jié)構(gòu)升級，加快油品質(zhì)量升級，強化移動源污染防治，大力發(fā)展綠色交通體系。也要加快調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，推進(jìn)面源污染治理。如實施防風(fēng)固沙綠化工程，推進(jìn)露天礦山綜合整治，加強揚塵綜合治理，切實加強秸稈禁燒管控，強化畜禽糞污資源化利用，控制農(nóng)業(yè)源氨排放等。

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)要取得勝利，散煤治理依然是重點。加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳高效能源體系勢在必行。地方政府要堅持從實際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，繼續(xù)有效推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖。在重點區(qū)域要繼續(xù)實施煤炭消費總量控制，開展燃煤鍋爐綜合整治，加大燃煤小鍋爐淘汰力度，大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品，不斷提高能源利用效率。同時，可以因地制宜地進(jìn)行水電、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能和地?zé)崮艿惹鍧嵞茉春托履茉吹拈_發(fā)，進(jìn)一步加大可再生能源消納力度，基本解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題。集中攻關(guān)車用電池續(xù)航和快充技術(shù)，提高城區(qū)充電樁布設(shè)密度，加速建設(shè)高速公路沿線的快充設(shè)施，推動重點區(qū)域內(nèi)的貨車、公交車、出租車、公務(wù)用車電動化，形成完整的綠色消費升級動能產(chǎn)業(yè)鏈。

加大財政投入力度，動員全民參與保衛(wèi)戰(zhàn)

環(huán)境污染治理投資金額大、收效時間長，需要充足的財力支持。要打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，必須保障大氣污染防治資金的投入。合理制定清潔取暖價格，落實好燃煤電廠超低排放環(huán)保電價，加大對鋼鐵等行業(yè)超低排放改造支持力度，加快研究制定“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵政策等，積極調(diào)動大氣污染治理的積極性。同時，可以依靠購置環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策，對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅等政策來促進(jìn)環(huán)保。

環(huán)境治理，人人有責(zé)?？諝赓|(zhì)量全面改善的長期目標(biāo)絕不是輕輕松松就能實現(xiàn)的，需要動員全民參與保衛(wèi)戰(zhàn)。各地要加強環(huán)境空氣質(zhì)量信息公開力度，及時發(fā)布重污染天氣預(yù)警提示信息，及時回應(yīng)群眾關(guān)心的熱點、難點問題，鼓勵公眾通過多種渠道舉報環(huán)境違法行為，動員社會各方力量保護(hù)環(huán)境，牢固樹立綠色消費理念，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。