攥緊守護(hù)碧水藍(lán)天的“鐵拳頭”
——上海市環(huán)境監(jiān)察總隊“不忘初心、牢記使命” 建設(shè)“美麗上?！?/h1>
2018-08-09 03:34:22文|汪暉
中國環(huán)境監(jiān)察 2018年7期
文|汪 暉
為了建設(shè)“藍(lán)天白云、繁星閃爍，清水綠岸、魚翔淺底”的“美麗上?！保幸蝗喝耸治請?zhí)法“利器”、敢于創(chuàng)新發(fā)展、錘煉過硬作風(fēng)、堅持為民服務(wù)，常年奔波在污水源頭、臭氣底下、噪音之中，堅決打擊破壞環(huán)境的違法犯罪。他們就是戰(zhàn)斗在生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)線上的“鐵軍”——上海市環(huán)境監(jiān)察總隊。不論職能如何轉(zhuǎn)變，環(huán)境形勢如何變化，他們始終“不忘初心、牢記使命”踐行黨的宗旨，在建設(shè)“美麗上海”的征程中“爭先鋒、打頭陣、創(chuàng)一流”，將自己鍛造成一把懸在違法分子頭上的利劍，一面保護(hù)人民群眾宜居環(huán)境的鐵壁。
勇于突破，爭當(dāng)環(huán)境監(jiān)察的創(chuàng)新發(fā)展者
面對環(huán)境保護(hù)的新情況、新問題，傳統(tǒng)的手段和模式越來越顯得“力不從心”。上海市環(huán)境監(jiān)察總隊執(zhí)法人員深刻認(rèn)識到：只有不斷突破，改革創(chuàng)新才能跟上形勢發(fā)展，才能更好地履行職責(zé)，有力打擊環(huán)境污染的違法行為。
三伏天里，總隊彭文浦、盛舒文兩位執(zhí)法人員，在一家化工企業(yè)內(nèi)開展檢查。高溫的“燒烤”早已把制服濕透，但加緊對環(huán)境治理的責(zé)任感使得他們早已把這點“熱”置之度外。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，他們不時拿出隨身攜帶的平板電腦拍照記錄。
隨后，他們?nèi)〕霰銛y式打印機(jī)，用藍(lán)牙把平板電腦和打印機(jī)連接上，手指輕輕點了幾下，各種檢查記錄、圖片以及責(zé)令整改單就從打印機(jī)里源源不斷地打印出來，各項數(shù)據(jù)同時傳送到了后臺執(zhí)法系統(tǒng)，由總隊領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯總分析及時決策處理。如此便捷實用的移動執(zhí)法系統(tǒng)是由周斌輝、呂子瑜、顧榮輝等人帶領(lǐng)設(shè)計研發(fā)人員攻堅克難適應(yīng)新形勢而研發(fā)使用的。此舉為環(huán)境執(zhí)法插上了互聯(lián)網(wǎng)的“翅膀”。如今，從任務(wù)下達(dá)、現(xiàn)場調(diào)查取證到責(zé)令整改單的送達(dá)，可以“一口氣”在現(xiàn)場辦結(jié)，而以往這一流程一般需耗時3～5個工作日，時效性大大提高。
其實，像這樣的創(chuàng)新模式在總隊還有很多。在國家“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查改革情況下，總隊整合了網(wǎng)格化管理、企業(yè)/執(zhí)法人員雙隨機(jī)抽查、專項檢查和突擊抽查等執(zhí)法檢查方式，形成了覆蓋全面、突出重點、落實責(zé)任、解決熱點的綜合執(zhí)法檢查體系。通過強(qiáng)調(diào)網(wǎng)格化管理，落實責(zé)任，實現(xiàn)環(huán)境投訴舉報問題的及時解決；通過專項執(zhí)法檢查，解決重點地區(qū)、重點行業(yè)執(zhí)法監(jiān)管方面的突出問題，推進(jìn)解決熱點區(qū)域的環(huán)境問題；通過市區(qū)兩級執(zhí)法機(jī)構(gòu)“鑲嵌式”雙隨機(jī)抽簽，區(qū)支隊先對抽簽到的企業(yè)開展全方位體檢式檢查，總隊再在區(qū)支隊雙隨機(jī)檢查基礎(chǔ)上開展市級雙隨機(jī)復(fù)查，對查到的違法行為通過重罰實施嚴(yán)厲打擊，形成“雙隨機(jī)監(jiān)督魔咒”，推進(jìn)所有企業(yè)落實環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，提高企業(yè)守法水平。
同時，在針對VOCs的執(zhí)法取證新情況，總隊經(jīng)過多個案例的實踐，最終形成了通過原輔材料和生產(chǎn)工藝分析、VOCs便攜式檢測儀驗證、影像固定等客觀證據(jù)及主觀詢問要點總結(jié)等證據(jù)收集體系。通過該套證據(jù)收集體系辦理的案件目前已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)境部的典型案例。
為提高行業(yè)執(zhí)法效率，有效查找環(huán)境違法行為，總隊還針對不同行業(yè)，創(chuàng)新制定了生活垃圾填埋、生活垃圾焚燒等行業(yè)性執(zhí)法指南，從行業(yè)生產(chǎn)工藝和產(chǎn)排污環(huán)節(jié)處罰，明確了執(zhí)法檢查要點、執(zhí)法檢查的規(guī)范，有效提升了執(zhí)法效能。
上海市環(huán)境監(jiān)察總隊一班人深深感到：創(chuàng)新的道路從來不會一帆風(fēng)順，但創(chuàng)新的成果卻會極大推動執(zhí)法能效的提升，創(chuàng)新的道路必須堅定不移地走下去。
初夏時節(jié)，總隊執(zhí)法人員姚誠純、樹偉在化工區(qū)某企業(yè)開展檢查，這次他們少了以往繁復(fù)的企業(yè)“全身式環(huán)保體檢”，而是對照排污許可證檢查“是否有通過未經(jīng)許可的排放口排放污染物的行為？污染物排放口是否滿足要求？污染物排放濃度和排放量是否滿足標(biāo)準(zhǔn)和總量控制的要求？污染物防治設(shè)施是否滿足運行規(guī)程要求？是否存在法律禁止的無組織排放行為？運行臺賬是否記錄齊全？信息公開是否落實？”等內(nèi)容，清晰可讀式的條目、簡潔可操作的內(nèi)容，以“排污許可證”為核心的“一證式”監(jiān)管執(zhí)法模式正在逐步地落地生根。
以往檢查項目多、內(nèi)容雜，采用新模式后不但提升了環(huán)境執(zhí)法的效能，也提升了企業(yè)環(huán)保的主體責(zé)任意識。為做好“一證式”監(jiān)管執(zhí)法，總隊不斷摸索研究，力求新模式創(chuàng)造新成效。前期，他們在排污許可證執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)許可證中未載明的管理要求，及時反饋給管理部門進(jìn)行許可證變更，變更完成后再依證執(zhí)法。同時，總隊根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)明確的各項違法行為的法律責(zé)任，梳理許可證的各項管理要求，結(jié)合現(xiàn)場監(jiān)察要點和執(zhí)法要件，編制排污許可證各行業(yè)執(zhí)法規(guī)程，為嚴(yán)格依證執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序提供技術(shù)支撐。利用互聯(lián)網(wǎng)，他們將設(shè)計現(xiàn)場執(zhí)法表單并開發(fā)移動執(zhí)法系統(tǒng)中許可證執(zhí)法模塊，在市區(qū)兩級環(huán)境監(jiān)察部門應(yīng)用統(tǒng)一的現(xiàn)場端系統(tǒng)開展移動執(zhí)法工作，為落實企業(yè)按證排污，監(jiān)管部門依證執(zhí)法提供操作平臺。
鐵腕治污，爭當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)法的忠實踐行者
近年來，上海市環(huán)境監(jiān)察總隊以《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》為依托，堅持重典治亂、鐵拳鐵規(guī)治污，以打擊惡意違法排污和造假行為，督促工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放為重點，保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，用實際行動推動形成了環(huán)保守法的新常態(tài)，助力建設(shè)“美麗上?！?。今年上半年，總隊更是攥緊“鐵拳”，配合完成中央“城市黑臭水體專項督查”“清廢行動2018”“水源地專項督查”等，有力打擊了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的違法犯罪行為。
一次，總隊執(zhí)法人員根據(jù)獲取的線索，發(fā)現(xiàn)某電子有限公司有偷排含鎳廢液污染環(huán)境的違法行為。為此，大家及時了解企業(yè)基本信息，并進(jìn)行初步摸排。根據(jù)摸排發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)采用白天停產(chǎn)、夜晚生產(chǎn)的模式，企圖逃避監(jiān)管。針對此情況，總隊馬上制定了夜間突擊檢查的工作方案，全面排查企業(yè)的廢水處理設(shè)施、管道布局、污水處理站、廢氣處理設(shè)施等情況。
但黃淵智帶領(lǐng)科室5名同事在實施過程中卻碰到了“兩難”。首先是進(jìn)門難，這家企業(yè)白天停產(chǎn)、夜間生產(chǎn)且生產(chǎn)時大門緊閉，還在污水處理設(shè)施前增設(shè)屏障，執(zhí)法人員在亮明身份后仍然拒絕配合。其次是取證難，執(zhí)法人員在對企業(yè)負(fù)責(zé)人詢問調(diào)查時，針對三次采樣監(jiān)測數(shù)據(jù)，要求其逐一解釋，企業(yè)負(fù)責(zé)人卻始終無法做出合理解釋。加之，位于城郊接合部的企業(yè)廠區(qū)內(nèi)環(huán)境臟、亂、差，管道錯綜復(fù)雜、盤根錯節(jié)，執(zhí)法人員較難有效獲取該公司偷排的直接證據(jù)。
“困難不是借口”。他們根據(jù)豐富的檢查經(jīng)驗和嚴(yán)格執(zhí)法的精神，連夜蹲守，就在企業(yè)認(rèn)為不可能來的時候，突然出現(xiàn)在工廠內(nèi)。一舉發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的廢氣處理設(shè)施不正常使用及廢水總排放口一類污染物超標(biāo)兩項違法行為。曾經(jīng)不以為然的企業(yè)主，此時已面如土灰。針對違法行為，總隊責(zé)令該公司停止生產(chǎn)，并處15萬元罰款，要求其立即改正違法行為。
生活垃圾處理和污染綜合治理一直是城市管理及公共服務(wù)的重要組成部分及難題，是關(guān)系民生的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。今年初，因在春節(jié)期間生活垃圾產(chǎn)生量呈倍數(shù)級增長，某大型生活垃圾填埋場大量的垃圾得不到及時處置，堆積如山、臭味熏天，影響了周邊居民生活及城市形象。執(zhí)法人員吳晗笑、萬帆表示：“垃圾填埋處置雖然是民生工程，但也不是生活垃圾處置不規(guī)范、臭氣無組織排放等的借口，仍然需要按照法律法規(guī)要求予以監(jiān)管執(zhí)法”。為了切身感受當(dāng)?shù)卣鎸嵉沫h(huán)境狀況及聽取群眾意見，近兩個月的時間總隊不間斷進(jìn)行“駐點檢查”，張蕾等女同志更是主動請纓、不顧臭味，放棄了“淑女形象”，一次又一次深入“垃圾山”進(jìn)行檢查取證。在大家的共同努力下，總隊前后對該企業(yè)的環(huán)境違法行為開具了十幾張罰單，遏制了“臭味散發(fā)”。
“處罰不是最終目的，幫助企業(yè)規(guī)范綠色生產(chǎn)才是我們的落腳點”。為了進(jìn)一步指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范處置生活垃圾，在“大調(diào)研”工作開展中，總隊認(rèn)真傾聽企業(yè)需求，積極協(xié)調(diào)相關(guān)行政單位及行業(yè)專家，強(qiáng)化法律法規(guī)宣傳，及時介紹國內(nèi)外生活垃圾處置先進(jìn)經(jīng)驗，堅持“嚴(yán)格執(zhí)法”與“服務(wù)企業(yè)”兩手抓、同促進(jìn)。
“為美麗上海嚴(yán)格執(zhí)法”是總隊一批年輕人的心聲。劉岳放棄了四年一次療休養(yǎng)的機(jī)會，在愛人剛剛懷孕的情況下連續(xù)一個月參加督查工作，毫無怨言；陽峰在“清廢行動2018”督查期間每日車程超過400公里，步行數(shù)天天都是“1萬＋”，在朋友圈中始終名列前茅。正是一批又一批年輕執(zhí)法人員的傾情奉獻(xiàn)、揮灑汗水，才鑄就了打擊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的違法犯罪行為的堅實基礎(chǔ)。
一次，周懿接到群眾投訴某河道黑臭。隨后他在檢查河道邊某畜禽牧場的過程中，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)進(jìn)水COD濃度出水監(jiān)測報告顯示“未檢出”，廢水處理工藝只是簡單的生物接觸氧化工藝，怎么可能監(jiān)測不出“東西”？他敏銳察覺到企業(yè)存在暗管偷排的規(guī)避監(jiān)管行為，于是進(jìn)一步在生物接觸氧化池內(nèi)采取水樣，進(jìn)行污泥沉降試驗，結(jié)果顯示水樣內(nèi)沒有一點微生物，這更堅定了他找尋暗管的決心?！肮Ψ虿回?fù)有心人”，在該企業(yè)墻角處，一條水泥堆砌的暗渠隱藏在雜草叢中，連通污水集水井，直通圍墻外。翻過墻去，只見暗渠直通廠界外的小河，河水又黑又臭。據(jù)此，對這家企業(yè)私設(shè)暗管偷排的行為作出行政處罰，并移交公安，企業(yè)負(fù)責(zé)人被依法行政拘留。河道變清了，笑容又回到了百姓的臉上。
執(zhí)法為民，爭當(dāng)碧水藍(lán)天的堅定守護(hù)者
隨著群眾對環(huán)境建設(shè)的關(guān)注度和參與度越來越高，“如何為民服務(wù)，做好群眾工作，為大家創(chuàng)造好的環(huán)境”日益成為擺在總隊全體人員面前的一道課題?！笆腔乇芟麡O對待，還是積極融入群眾，勇于擔(dān)當(dāng)，與大家一起解決矛盾困難？”總隊執(zhí)法人員做出了群眾滿意的回答，他們用實際行動踐行了群眾路線。
初夏時分，位于某鋼鐵廠附近的小區(qū)居民對企業(yè)的異味、噪聲投訴逐漸增多?！叭罕姷男枨缶褪俏覀児ぷ髋Φ姆较颉薄榇?，總隊謝彥軍、周健等業(yè)務(wù)骨干馬上赴該企業(yè)開展執(zhí)法，并對其中“企業(yè)、居民、行政管理部門”存在的矛盾、困難開展大調(diào)研。他們召開座談會，邀請三方座談，現(xiàn)場講清居民問題困惑、企業(yè)在環(huán)保上開展的工作和措施以及行政部門在環(huán)保監(jiān)管上的做法、工作打算等。開誠布公的座談打消了居民的疑慮，同時也為企業(yè)在環(huán)保工作上箍緊了“緊箍咒”。另外，總隊還要求企業(yè)組織開展公眾開放日，讓群眾走進(jìn)企業(yè)，觀看企業(yè)環(huán)保設(shè)施設(shè)備運行情況，幫助企業(yè)查找環(huán)保工作方面的不足等。
“光是談和看，還是不能解決居民的實際困難”。為了更好解決居民噪聲問題，當(dāng)晚他們在夜深人靜時，進(jìn)堆場、訪居民、跑企業(yè)，在河道邊、在馬路上、在小區(qū)里，認(rèn)真尋找每一個可能的噪聲源，不放過一點蛛絲馬跡。
“只有群眾有幸福感、獲得感，我們的工作才算有成效?！蹦郴て髽I(yè)旁，不少居民投訴有臭味。為了徹底查清臭味來源，還居民一片清新的環(huán)境，總隊楊紅軍、劉義杰兩名執(zhí)法人員在調(diào)查前鉆進(jìn)了資料室，從企業(yè)衛(wèi)星地圖、廠區(qū)裝置及管道分布圖、生產(chǎn)工藝資料、環(huán)評文件等資料著手，通過對比近年來投訴日期和對應(yīng)的氣象資料，在幾平方公里范圍內(nèi)重點鎖定了嫌疑裝置。來到現(xiàn)場時，他們直接帶著企業(yè)環(huán)保干部，從大大小小、管道鱗次櫛比、數(shù)不勝數(shù)的罐區(qū)經(jīng)過，直奔目標(biāo)裝置，通過隨身攜帶的VOCs檢測儀、硫化氫檢測儀等小設(shè)備，精準(zhǔn)查找到“臭味”的源頭。這一過程，看得陪同的企業(yè)工程師連連感嘆，覺得不可思議，從沒進(jìn)過裝置區(qū)的兩位“陌生人”能領(lǐng)著他們，把廠內(nèi)查找多日都沒有發(fā)現(xiàn)的泄漏點即時尋了出來。他們二位卻風(fēng)趣地說：“居民投訴是源頭，氣象條件是指引，生產(chǎn)工藝和產(chǎn)排污環(huán)節(jié)是例證，衛(wèi)星遙感資料是向?qū)?，我們這臺‘人體異味探測儀’運行夠精密吧？”
某金屬件加工企業(yè)在前期督查中被實施查封措施，并處罰款19萬元?！鞍遄与m然打了”，但群眾仍然不滿意，這是為什么？原來，企業(yè)在治理設(shè)施整改過程中，“膽大妄為”擅自恢復(fù)生產(chǎn)。同時企業(yè)為規(guī)避環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督，白天常常關(guān)停，晚上投入生產(chǎn)，對居民造成嚴(yán)重困擾。“屢教不改就要重拳整治”。為此，執(zhí)法人員樊曉東、莊毅、徐鈞立即制定執(zhí)法督查方案，啟動環(huán)保公安聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。在與公安干警多次夜間至企業(yè)進(jìn)行踩點，確認(rèn)夜間違法生產(chǎn)事實，摸清生產(chǎn)規(guī)律后，他們終于開始“收網(wǎng)”。
由市環(huán)保執(zhí)法、監(jiān)測部門會同市公安治安總隊，組成的聯(lián)合執(zhí)法行動組，于晚上8點會合，蹲守至夜間10點，確定企業(yè)違法生產(chǎn)后，開展聯(lián)合檢查。重點對該公司酸洗車間、發(fā)黑車間的廢氣排放，涉重金屬廢水排放進(jìn)行檢查，并由監(jiān)測中心開展現(xiàn)場采樣，直至凌晨2點才完成調(diào)查，切實掌握企業(yè)違法排污事實。后經(jīng)檢測分析，該公司酸洗車間廢氣設(shè)施排口，氯化氫濃度竟然超標(biāo)百倍，嚴(yán)重污染環(huán)境。為此，實施對企業(yè)關(guān)停、斷電等措施，并處罰80萬元，徹底拔除了“毒瘤”。
“美麗中國，我是行動者！美麗上海，我在行動！”總隊黨員干部在行動的道路上始終“不忘初心爭當(dāng)執(zhí)法先鋒，牢記使命守護(hù)碧水藍(lán)天”。
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文|汪 暉
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三伏天里，總隊彭文浦、盛舒文兩位執(zhí)法人員，在一家化工企業(yè)內(nèi)開展檢查。高溫的“燒烤”早已把制服濕透，但加緊對環(huán)境治理的責(zé)任感使得他們早已把這點“熱”置之度外。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，他們不時拿出隨身攜帶的平板電腦拍照記錄。
隨后，他們?nèi)〕霰銛y式打印機(jī)，用藍(lán)牙把平板電腦和打印機(jī)連接上，手指輕輕點了幾下，各種檢查記錄、圖片以及責(zé)令整改單就從打印機(jī)里源源不斷地打印出來，各項數(shù)據(jù)同時傳送到了后臺執(zhí)法系統(tǒng)，由總隊領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯總分析及時決策處理。如此便捷實用的移動執(zhí)法系統(tǒng)是由周斌輝、呂子瑜、顧榮輝等人帶領(lǐng)設(shè)計研發(fā)人員攻堅克難適應(yīng)新形勢而研發(fā)使用的。此舉為環(huán)境執(zhí)法插上了互聯(lián)網(wǎng)的“翅膀”。如今，從任務(wù)下達(dá)、現(xiàn)場調(diào)查取證到責(zé)令整改單的送達(dá)，可以“一口氣”在現(xiàn)場辦結(jié)，而以往這一流程一般需耗時3～5個工作日，時效性大大提高。
其實，像這樣的創(chuàng)新模式在總隊還有很多。在國家“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查改革情況下，總隊整合了網(wǎng)格化管理、企業(yè)/執(zhí)法人員雙隨機(jī)抽查、專項檢查和突擊抽查等執(zhí)法檢查方式，形成了覆蓋全面、突出重點、落實責(zé)任、解決熱點的綜合執(zhí)法檢查體系。通過強(qiáng)調(diào)網(wǎng)格化管理，落實責(zé)任，實現(xiàn)環(huán)境投訴舉報問題的及時解決；通過專項執(zhí)法檢查，解決重點地區(qū)、重點行業(yè)執(zhí)法監(jiān)管方面的突出問題，推進(jìn)解決熱點區(qū)域的環(huán)境問題；通過市區(qū)兩級執(zhí)法機(jī)構(gòu)“鑲嵌式”雙隨機(jī)抽簽，區(qū)支隊先對抽簽到的企業(yè)開展全方位體檢式檢查，總隊再在區(qū)支隊雙隨機(jī)檢查基礎(chǔ)上開展市級雙隨機(jī)復(fù)查，對查到的違法行為通過重罰實施嚴(yán)厲打擊，形成“雙隨機(jī)監(jiān)督魔咒”，推進(jìn)所有企業(yè)落實環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，提高企業(yè)守法水平。
同時，在針對VOCs的執(zhí)法取證新情況，總隊經(jīng)過多個案例的實踐，最終形成了通過原輔材料和生產(chǎn)工藝分析、VOCs便攜式檢測儀驗證、影像固定等客觀證據(jù)及主觀詢問要點總結(jié)等證據(jù)收集體系。通過該套證據(jù)收集體系辦理的案件目前已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)境部的典型案例。
為提高行業(yè)執(zhí)法效率，有效查找環(huán)境違法行為，總隊還針對不同行業(yè)，創(chuàng)新制定了生活垃圾填埋、生活垃圾焚燒等行業(yè)性執(zhí)法指南，從行業(yè)生產(chǎn)工藝和產(chǎn)排污環(huán)節(jié)處罰，明確了執(zhí)法檢查要點、執(zhí)法檢查的規(guī)范，有效提升了執(zhí)法效能。
上海市環(huán)境監(jiān)察總隊一班人深深感到：創(chuàng)新的道路從來不會一帆風(fēng)順，但創(chuàng)新的成果卻會極大推動執(zhí)法能效的提升，創(chuàng)新的道路必須堅定不移地走下去。
初夏時節(jié)，總隊執(zhí)法人員姚誠純、樹偉在化工區(qū)某企業(yè)開展檢查，這次他們少了以往繁復(fù)的企業(yè)“全身式環(huán)保體檢”，而是對照排污許可證檢查“是否有通過未經(jīng)許可的排放口排放污染物的行為？污染物排放口是否滿足要求？污染物排放濃度和排放量是否滿足標(biāo)準(zhǔn)和總量控制的要求？污染物防治設(shè)施是否滿足運行規(guī)程要求？是否存在法律禁止的無組織排放行為？運行臺賬是否記錄齊全？信息公開是否落實？”等內(nèi)容，清晰可讀式的條目、簡潔可操作的內(nèi)容，以“排污許可證”為核心的“一證式”監(jiān)管執(zhí)法模式正在逐步地落地生根。
以往檢查項目多、內(nèi)容雜，采用新模式后不但提升了環(huán)境執(zhí)法的效能，也提升了企業(yè)環(huán)保的主體責(zé)任意識。為做好“一證式”監(jiān)管執(zhí)法，總隊不斷摸索研究，力求新模式創(chuàng)造新成效。前期，他們在排污許可證執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)許可證中未載明的管理要求，及時反饋給管理部門進(jìn)行許可證變更，變更完成后再依證執(zhí)法。同時，總隊根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)明確的各項違法行為的法律責(zé)任，梳理許可證的各項管理要求，結(jié)合現(xiàn)場監(jiān)察要點和執(zhí)法要件，編制排污許可證各行業(yè)執(zhí)法規(guī)程，為嚴(yán)格依證執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序提供技術(shù)支撐。利用互聯(lián)網(wǎng)，他們將設(shè)計現(xiàn)場執(zhí)法表單并開發(fā)移動執(zhí)法系統(tǒng)中許可證執(zhí)法模塊，在市區(qū)兩級環(huán)境監(jiān)察部門應(yīng)用統(tǒng)一的現(xiàn)場端系統(tǒng)開展移動執(zhí)法工作，為落實企業(yè)按證排污，監(jiān)管部門依證執(zhí)法提供操作平臺。
鐵腕治污，爭當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)法的忠實踐行者
近年來，上海市環(huán)境監(jiān)察總隊以《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》為依托，堅持重典治亂、鐵拳鐵規(guī)治污，以打擊惡意違法排污和造假行為，督促工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放為重點，保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，用實際行動推動形成了環(huán)保守法的新常態(tài)，助力建設(shè)“美麗上?！?。今年上半年，總隊更是攥緊“鐵拳”，配合完成中央“城市黑臭水體專項督查”“清廢行動2018”“水源地專項督查”等，有力打擊了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的違法犯罪行為。
一次，總隊執(zhí)法人員根據(jù)獲取的線索，發(fā)現(xiàn)某電子有限公司有偷排含鎳廢液污染環(huán)境的違法行為。為此，大家及時了解企業(yè)基本信息，并進(jìn)行初步摸排。根據(jù)摸排發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)采用白天停產(chǎn)、夜晚生產(chǎn)的模式，企圖逃避監(jiān)管。針對此情況，總隊馬上制定了夜間突擊檢查的工作方案，全面排查企業(yè)的廢水處理設(shè)施、管道布局、污水處理站、廢氣處理設(shè)施等情況。
但黃淵智帶領(lǐng)科室5名同事在實施過程中卻碰到了“兩難”。首先是進(jìn)門難，這家企業(yè)白天停產(chǎn)、夜間生產(chǎn)且生產(chǎn)時大門緊閉，還在污水處理設(shè)施前增設(shè)屏障，執(zhí)法人員在亮明身份后仍然拒絕配合。其次是取證難，執(zhí)法人員在對企業(yè)負(fù)責(zé)人詢問調(diào)查時，針對三次采樣監(jiān)測數(shù)據(jù)，要求其逐一解釋，企業(yè)負(fù)責(zé)人卻始終無法做出合理解釋。加之，位于城郊接合部的企業(yè)廠區(qū)內(nèi)環(huán)境臟、亂、差，管道錯綜復(fù)雜、盤根錯節(jié)，執(zhí)法人員較難有效獲取該公司偷排的直接證據(jù)。
“困難不是借口”。他們根據(jù)豐富的檢查經(jīng)驗和嚴(yán)格執(zhí)法的精神，連夜蹲守，就在企業(yè)認(rèn)為不可能來的時候，突然出現(xiàn)在工廠內(nèi)。一舉發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的廢氣處理設(shè)施不正常使用及廢水總排放口一類污染物超標(biāo)兩項違法行為。曾經(jīng)不以為然的企業(yè)主，此時已面如土灰。針對違法行為，總隊責(zé)令該公司停止生產(chǎn)，并處15萬元罰款，要求其立即改正違法行為。
生活垃圾處理和污染綜合治理一直是城市管理及公共服務(wù)的重要組成部分及難題，是關(guān)系民生的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。今年初，因在春節(jié)期間生活垃圾產(chǎn)生量呈倍數(shù)級增長，某大型生活垃圾填埋場大量的垃圾得不到及時處置，堆積如山、臭味熏天，影響了周邊居民生活及城市形象。執(zhí)法人員吳晗笑、萬帆表示：“垃圾填埋處置雖然是民生工程，但也不是生活垃圾處置不規(guī)范、臭氣無組織排放等的借口，仍然需要按照法律法規(guī)要求予以監(jiān)管執(zhí)法”。為了切身感受當(dāng)?shù)卣鎸嵉沫h(huán)境狀況及聽取群眾意見，近兩個月的時間總隊不間斷進(jìn)行“駐點檢查”，張蕾等女同志更是主動請纓、不顧臭味，放棄了“淑女形象”，一次又一次深入“垃圾山”進(jìn)行檢查取證。在大家的共同努力下，總隊前后對該企業(yè)的環(huán)境違法行為開具了十幾張罰單，遏制了“臭味散發(fā)”。
“處罰不是最終目的，幫助企業(yè)規(guī)范綠色生產(chǎn)才是我們的落腳點”。為了進(jìn)一步指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范處置生活垃圾，在“大調(diào)研”工作開展中，總隊認(rèn)真傾聽企業(yè)需求，積極協(xié)調(diào)相關(guān)行政單位及行業(yè)專家，強(qiáng)化法律法規(guī)宣傳，及時介紹國內(nèi)外生活垃圾處置先進(jìn)經(jīng)驗，堅持“嚴(yán)格執(zhí)法”與“服務(wù)企業(yè)”兩手抓、同促進(jìn)。
“為美麗上海嚴(yán)格執(zhí)法”是總隊一批年輕人的心聲。劉岳放棄了四年一次療休養(yǎng)的機(jī)會，在愛人剛剛懷孕的情況下連續(xù)一個月參加督查工作，毫無怨言；陽峰在“清廢行動2018”督查期間每日車程超過400公里，步行數(shù)天天都是“1萬＋”，在朋友圈中始終名列前茅。正是一批又一批年輕執(zhí)法人員的傾情奉獻(xiàn)、揮灑汗水，才鑄就了打擊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的違法犯罪行為的堅實基礎(chǔ)。
一次，周懿接到群眾投訴某河道黑臭。隨后他在檢查河道邊某畜禽牧場的過程中，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)進(jìn)水COD濃度出水監(jiān)測報告顯示“未檢出”，廢水處理工藝只是簡單的生物接觸氧化工藝，怎么可能監(jiān)測不出“東西”？他敏銳察覺到企業(yè)存在暗管偷排的規(guī)避監(jiān)管行為，于是進(jìn)一步在生物接觸氧化池內(nèi)采取水樣，進(jìn)行污泥沉降試驗，結(jié)果顯示水樣內(nèi)沒有一點微生物，這更堅定了他找尋暗管的決心?！肮Ψ虿回?fù)有心人”，在該企業(yè)墻角處，一條水泥堆砌的暗渠隱藏在雜草叢中，連通污水集水井，直通圍墻外。翻過墻去，只見暗渠直通廠界外的小河，河水又黑又臭。據(jù)此，對這家企業(yè)私設(shè)暗管偷排的行為作出行政處罰，并移交公安，企業(yè)負(fù)責(zé)人被依法行政拘留。河道變清了，笑容又回到了百姓的臉上。
執(zhí)法為民，爭當(dāng)碧水藍(lán)天的堅定守護(hù)者
隨著群眾對環(huán)境建設(shè)的關(guān)注度和參與度越來越高，“如何為民服務(wù)，做好群眾工作，為大家創(chuàng)造好的環(huán)境”日益成為擺在總隊全體人員面前的一道課題?！笆腔乇芟麡O對待，還是積極融入群眾，勇于擔(dān)當(dāng)，與大家一起解決矛盾困難？”總隊執(zhí)法人員做出了群眾滿意的回答，他們用實際行動踐行了群眾路線。
初夏時分，位于某鋼鐵廠附近的小區(qū)居民對企業(yè)的異味、噪聲投訴逐漸增多?！叭罕姷男枨缶褪俏覀児ぷ髋Φ姆较颉薄榇?，總隊謝彥軍、周健等業(yè)務(wù)骨干馬上赴該企業(yè)開展執(zhí)法，并對其中“企業(yè)、居民、行政管理部門”存在的矛盾、困難開展大調(diào)研。他們召開座談會，邀請三方座談，現(xiàn)場講清居民問題困惑、企業(yè)在環(huán)保上開展的工作和措施以及行政部門在環(huán)保監(jiān)管上的做法、工作打算等。開誠布公的座談打消了居民的疑慮，同時也為企業(yè)在環(huán)保工作上箍緊了“緊箍咒”。另外，總隊還要求企業(yè)組織開展公眾開放日，讓群眾走進(jìn)企業(yè)，觀看企業(yè)環(huán)保設(shè)施設(shè)備運行情況，幫助企業(yè)查找環(huán)保工作方面的不足等。
“光是談和看，還是不能解決居民的實際困難”。為了更好解決居民噪聲問題，當(dāng)晚他們在夜深人靜時，進(jìn)堆場、訪居民、跑企業(yè)，在河道邊、在馬路上、在小區(qū)里，認(rèn)真尋找每一個可能的噪聲源，不放過一點蛛絲馬跡。
“只有群眾有幸福感、獲得感，我們的工作才算有成效?！蹦郴て髽I(yè)旁，不少居民投訴有臭味。為了徹底查清臭味來源，還居民一片清新的環(huán)境，總隊楊紅軍、劉義杰兩名執(zhí)法人員在調(diào)查前鉆進(jìn)了資料室，從企業(yè)衛(wèi)星地圖、廠區(qū)裝置及管道分布圖、生產(chǎn)工藝資料、環(huán)評文件等資料著手，通過對比近年來投訴日期和對應(yīng)的氣象資料，在幾平方公里范圍內(nèi)重點鎖定了嫌疑裝置。來到現(xiàn)場時，他們直接帶著企業(yè)環(huán)保干部，從大大小小、管道鱗次櫛比、數(shù)不勝數(shù)的罐區(qū)經(jīng)過，直奔目標(biāo)裝置，通過隨身攜帶的VOCs檢測儀、硫化氫檢測儀等小設(shè)備，精準(zhǔn)查找到“臭味”的源頭。這一過程，看得陪同的企業(yè)工程師連連感嘆，覺得不可思議，從沒進(jìn)過裝置區(qū)的兩位“陌生人”能領(lǐng)著他們，把廠內(nèi)查找多日都沒有發(fā)現(xiàn)的泄漏點即時尋了出來。他們二位卻風(fēng)趣地說：“居民投訴是源頭，氣象條件是指引，生產(chǎn)工藝和產(chǎn)排污環(huán)節(jié)是例證，衛(wèi)星遙感資料是向?qū)?，我們這臺‘人體異味探測儀’運行夠精密吧？”
某金屬件加工企業(yè)在前期督查中被實施查封措施，并處罰款19萬元?！鞍遄与m然打了”，但群眾仍然不滿意，這是為什么？原來，企業(yè)在治理設(shè)施整改過程中，“膽大妄為”擅自恢復(fù)生產(chǎn)。同時企業(yè)為規(guī)避環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督，白天常常關(guān)停，晚上投入生產(chǎn)，對居民造成嚴(yán)重困擾。“屢教不改就要重拳整治”。為此，執(zhí)法人員樊曉東、莊毅、徐鈞立即制定執(zhí)法督查方案，啟動環(huán)保公安聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。在與公安干警多次夜間至企業(yè)進(jìn)行踩點，確認(rèn)夜間違法生產(chǎn)事實，摸清生產(chǎn)規(guī)律后，他們終于開始“收網(wǎng)”。
由市環(huán)保執(zhí)法、監(jiān)測部門會同市公安治安總隊，組成的聯(lián)合執(zhí)法行動組，于晚上8點會合，蹲守至夜間10點，確定企業(yè)違法生產(chǎn)后，開展聯(lián)合檢查。重點對該公司酸洗車間、發(fā)黑車間的廢氣排放，涉重金屬廢水排放進(jìn)行檢查，并由監(jiān)測中心開展現(xiàn)場采樣，直至凌晨2點才完成調(diào)查，切實掌握企業(yè)違法排污事實。后經(jīng)檢測分析，該公司酸洗車間廢氣設(shè)施排口，氯化氫濃度竟然超標(biāo)百倍，嚴(yán)重污染環(huán)境。為此，實施對企業(yè)關(guān)停、斷電等措施，并處罰80萬元，徹底拔除了“毒瘤”。
“美麗中國，我是行動者！美麗上海，我在行動！”總隊黨員干部在行動的道路上始終“不忘初心爭當(dāng)執(zhí)法先鋒，牢記使命守護(hù)碧水藍(lán)天”。
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