文|吳躍升

良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。浙江省蘭溪市政府始終高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新理念，以“放管服”為工作抓手，把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為“一區(qū)一地一城”建設(shè)的重要內(nèi)容統(tǒng)籌推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

重執(zhí)法，加大打擊力度

黨政主導(dǎo)，推進(jìn)有力。蘭溪市將環(huán)境執(zhí)法“零點(diǎn)亮劍”行動(dòng)作為打擊環(huán)境違法行為的有力抓手。市委書記、市長等黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、帶隊(duì)參與行動(dòng)。2017年起該項(xiàng)行動(dòng)常態(tài)化實(shí)施。2018年，市委、市政府決定在全市繼續(xù)開展環(huán)?！傲泓c(diǎn)亮劍”行動(dòng)，安排市四套班子領(lǐng)導(dǎo)每半月帶隊(duì)開展行動(dòng)，環(huán)保、農(nóng)林、公安等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人參加。環(huán)境執(zhí)法“零點(diǎn)亮劍”行動(dòng)在全市范圍內(nèi)深入開展，打造了環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法特色品牌。

嚴(yán)格執(zhí)法，成果顯著。在開展“零點(diǎn)亮劍”行動(dòng)的過程中，嚴(yán)格按照“嚴(yán)執(zhí)法、重成效”的工作要求，采取“兩不兩直”即“不定時(shí)間、不打招呼、直奔現(xiàn)場、直接曝光”的方式，對工業(yè)企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況、是否存在直排、偷排、漏排等環(huán)境違法行為進(jìn)行突擊檢查，查處了一批環(huán)境違法案件。2017年至今，共開展了31次“零點(diǎn)亮劍”行動(dòng)，檢查企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場、“低小散”作坊共110家，行動(dòng)中立案查處環(huán)境違法行為32起，其中移送公安機(jī)關(guān)行政案件1起，查封“低小散”作坊11家。通過“零點(diǎn)亮劍”行動(dòng)的開展，讓心存僥幸的環(huán)境違法者無所遁形，讓觀望敷衍的企業(yè)體會(huì)到了黨委、政府對生態(tài)環(huán)境的重視。

健全機(jī)制，長效監(jiān)管。高頻次、常態(tài)化開展環(huán)境執(zhí)法“零點(diǎn)亮劍”行動(dòng)，促進(jìn)了全市生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步好轉(zhuǎn).對檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)行新環(huán)保法賦予的“查封扣押”“限產(chǎn)停產(chǎn)”“按日計(jì)罰”“行政拘留”等執(zhí)法手段，依法從重從嚴(yán)查處，提升執(zhí)法效能。對涉嫌環(huán)境污染犯罪的案件，一律移交公安機(jī)關(guān)查處；對群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的重大環(huán)境違法行為作為行動(dòng)重點(diǎn)進(jìn)行整治落實(shí)，確保監(jiān)督到位；對經(jīng)整改仍不到位的、突出問題沒得到有效解決的企業(yè)，一律轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)停；對排查不到位、整治工作沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展的企業(yè)，約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。形成了嚴(yán)查環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，力促全市環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

促改革，推動(dòng)服務(wù)提升

落實(shí)“最多跑一次改革”。為貫徹落實(shí)省市關(guān)于加快推進(jìn)“最多跑一次”改革工作的要求，于2017年年初制訂了《加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案》，并成立市環(huán)保局“最多跑一次”改革領(lǐng)導(dǎo)小組，多措并舉全面落實(shí)“最多跑一次”工作，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量與實(shí)效，按要求公布并實(shí)現(xiàn)14大項(xiàng)、17小項(xiàng)“最多跑一次”事項(xiàng),全部進(jìn)駐行政服務(wù)中心并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。自2017年1月1日開始，所有編制環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)上備案，環(huán)評申報(bào)材料減少到4項(xiàng)，并實(shí)行網(wǎng)上受理、審批，登記表審批改為網(wǎng)上備案，并豁免12大類項(xiàng)目中124小類項(xiàng)目的審批。2017年審批、備案項(xiàng)目環(huán)評166個(gè)，其中10個(gè)“零土地技改”項(xiàng)目、4個(gè)“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”降級登記表項(xiàng)目和63個(gè)登記表項(xiàng)目環(huán)評全部當(dāng)天完成備案，89個(gè)報(bào)告書、表項(xiàng)目環(huán)評高效審批，報(bào)告書在5日內(nèi)辦結(jié)，報(bào)告表在3日內(nèi)辦結(jié)，均實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。

實(shí)施“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革。針對區(qū)域規(guī)劃編制區(qū)域環(huán)評，制定項(xiàng)目準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域環(huán)評審批負(fù)面清單，深化環(huán)評審批改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，以簡化事前的辦事程序。改革后將為區(qū)域內(nèi)新落地項(xiàng)目帶來四大紅利：80%的項(xiàng)目由審批改為備案，審批申報(bào)材料精簡60%，縮短辦理時(shí)限80%以上，減輕企業(yè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)50%以上。同時(shí)，通過區(qū)域環(huán)評區(qū)塊內(nèi)的項(xiàng)目取消驗(yàn)收許可，實(shí)行自行驗(yàn)收備案。開發(fā)區(qū)核心區(qū)塊規(guī)劃改革方案在2017年11月初就正式通過了省環(huán)保廳組織的專家評審，為全省第三、金華第一。2017年12月15日市政府制訂出臺(tái)《全面推行“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革實(shí)施方案》，已分步規(guī)劃實(shí)施。

強(qiáng)基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層力量

建立基層隊(duì)伍，完善管理體制。為進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)工作，及時(shí)解決農(nóng)村生態(tài)、環(huán)境問題，蘭溪市在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)集中區(qū)域、離市區(qū)較遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)境保護(hù)所。全市環(huán)保所均為市環(huán)境保護(hù)局所屬全額撥款的公益一類事業(yè)單位。設(shè)立環(huán)保所是蘭溪市委、市政府著眼于進(jìn)一步加強(qiáng)蘭溪市環(huán)保力量、完善環(huán)保管理體制的一項(xiàng)重大決策，標(biāo)志著蘭溪市環(huán)保管理全面向基層延伸，基本實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）環(huán)保所全覆蓋。

明確基本職責(zé)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力下放。市環(huán)保局委托基層環(huán)保所行使以下職能職責(zé)：配合局有關(guān)職能科室、大隊(duì)、站、中心開展相關(guān)工作。負(fù)責(zé)對新（擴(kuò)、改）建項(xiàng)目進(jìn)行初審和項(xiàng)目試生產(chǎn)的審查，參與項(xiàng)目“三同時(shí)”驗(yàn)收工作；負(fù)責(zé)對污染源在線監(jiān)控建設(shè)、排放情況和污染治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)情況、輻射設(shè)施管理、運(yùn)行情況進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法檢查，幫助建立長效管理機(jī)制，完善污染源動(dòng)態(tài)管理檔案；負(fù)責(zé)排污申報(bào)初審和收費(fèi)工作；負(fù)責(zé)對破壞生態(tài)環(huán)境、環(huán)境污染、信訪投訴、應(yīng)急處置進(jìn)行執(zhí)法和調(diào)查處理；負(fù)責(zé)對固體廢物現(xiàn)場監(jiān)管；負(fù)責(zé)工業(yè)污染防治、新建項(xiàng)目“三同時(shí)”跟蹤管理以及限期治理項(xiàng)目實(shí)施等監(jiān)督和檢查工作；參與和負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)飲用水水源和江河徑流的環(huán)境保護(hù)以及其他生態(tài)建設(shè)等工作；負(fù)責(zé)對單位和個(gè)人申請環(huán)境保護(hù)行政許可、環(huán)境污染治理以及其他環(huán)保事項(xiàng)提供政策和業(yè)務(wù)咨詢；負(fù)責(zé)對環(huán)境管理員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理工作；負(fù)責(zé)局交辦的其他工作。

構(gòu)筑協(xié)同隊(duì)伍，織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。群眾對生態(tài)環(huán)保關(guān)注度日益增加，環(huán)保工作職責(zé)范圍不斷擴(kuò)展，特別是農(nóng)村環(huán)保需求與環(huán)保供給矛盾日益凸顯。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）雖然已明確有分管環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)，但沒有配備專職環(huán)保工作人員，沒有設(shè)置獨(dú)立的環(huán)保工作機(jī)構(gòu)，與農(nóng)村生態(tài)環(huán)保所面臨的任務(wù)嚴(yán)重不相適應(yīng)。2015年，在全市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心掛牌成立了生態(tài)辦,在原有編制數(shù)的基礎(chǔ)上，增加事業(yè)編制1名，配備一名生態(tài)環(huán)保員，填補(bǔ)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)保工作的空白。作為環(huán)保所力量的補(bǔ)充，生態(tài)環(huán)保員進(jìn)一步完善了環(huán)保管理體制，基本消除了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理的盲區(qū)和死角。