文|環(huán)境執(zhí)法保障專題課題組

環(huán)境問題是各國共同面臨的問題，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督是各國環(huán)境管理的一項重要內(nèi)容。世界各國及地區(qū)在環(huán)境執(zhí)法中積累了許多寶貴的經(jīng)驗，吸收國際環(huán)境執(zhí)法中具有規(guī)律性和普適性經(jīng)驗，將有助于加速我國建立一個更加完備、科學、先進的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。

應(yīng)認識到，環(huán)境管理體系、環(huán)境執(zhí)法是建立在一定的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)之上的，與經(jīng)濟發(fā)展階段性相適應(yīng)。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國近20多年來集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點。因此，在借鑒國際經(jīng)驗時要認清我國目前的發(fā)展階段特點。同時，各國環(huán)境管理與環(huán)境執(zhí)法經(jīng)驗是在特定的法律、制度、文化以及社會背景下產(chǎn)生的，在尋找國際經(jīng)驗和國際環(huán)境執(zhí)法發(fā)展規(guī)律時，又要充分認清這些經(jīng)驗產(chǎn)生背景的差異，兼顧它們的代表性和在我國的適應(yīng)性。

在我國建立完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系時應(yīng)把握兩點：一是世界各國環(huán)境執(zhí)法有其自身的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律和相通之處。這里不僅與各國先立法后執(zhí)法的邏輯必然相關(guān)，而且與各國面臨相似的環(huán)境問題、企業(yè)行為和公眾需求在全球化背景下的趨同有關(guān)。因此借鑒國際經(jīng)驗，順應(yīng)國際環(huán)境執(zhí)法的基本規(guī)律，將能保證我國環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系的先進性、前瞻性。二是借鑒國外先進環(huán)境執(zhí)法經(jīng)驗時要因地制宜、與時俱進。由于我國環(huán)境問題的特點，環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法其實也面臨著極其復(fù)雜的形勢，我國環(huán)境執(zhí)法絕不僅僅是借鑒發(fā)達國家在我們國家這個發(fā)展階段上時采用的管理手段和管理理念，要綜合借鑒發(fā)達國家曾經(jīng)使用以及發(fā)展中國家正在使用的一些管理手段，并且要將這些手段創(chuàng)造性地與國情結(jié)合，增加手段之間的整合性和對國情的適應(yīng)性。

為了保證國際經(jīng)驗在我國的適用性，這里從兩個角度分析、歸納并借鑒國際經(jīng)驗：第一，側(cè)重趨勢與發(fā)展方向的分析，總結(jié)具有規(guī)律性和普遍性的經(jīng)驗；第二，總結(jié)側(cè)重于操作和技術(shù)層面的經(jīng)驗，避免特定文化、制度背景下形成的特定環(huán)境管理、執(zhí)法手段、措施與方法。

綜觀世界各國與地區(qū)，環(huán)境執(zhí)法的演變是與環(huán)境管理的發(fā)展歷史密切聯(lián)系在一起的。隨著環(huán)境管理的發(fā)展，環(huán)境執(zhí)法在環(huán)境管理中的地位逐漸突出出來，同時，隨著環(huán)境管理理念、手段的完善環(huán)境執(zhí)法的理念與手段也在不斷豐富與提升。隨著立法的完善，加強法律的實施、強化執(zhí)法成為重點。20世紀70年代是西方發(fā)達國家環(huán)境立法發(fā)展最快的時期，美國的主要環(huán)境法律都是在這一時期建立初步框架，之后逐步完善。發(fā)展中國家環(huán)境保護工作起步要晚一些，主要是在70年代末80年代初。國家環(huán)境立法初期，環(huán)境法律的執(zhí)行在一段時期是一個薄弱環(huán)節(jié)，特別是在發(fā)展中國家，環(huán)境法常常給人一種“軟法”的印象，環(huán)保部門、法院等執(zhí)法機關(guān)對環(huán)境法的實施很不得力。進入20世紀80年代以來，環(huán)境法發(fā)展的一個重要特點是各國紛紛加強環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境法規(guī)的有效實施和遵守、環(huán)境法實施能力和執(zhí)法效率的迅速提高，特別是發(fā)達國家這一點很明顯。而發(fā)展中國家由于國家經(jīng)濟實力、對污染的認識程度等因素影響，環(huán)境執(zhí)法一直偏弱。進入90年代后，發(fā)展中國家對執(zhí)法日益重視起來。原環(huán)境法律中與執(zhí)法相關(guān)的內(nèi)容通過修訂逐步增加，而一些新的與法律執(zhí)行相關(guān)的法律也相繼出臺。環(huán)境管理理念在不斷演變，由單純依靠政府積極干預(yù)和采用命令—控制手段向引入市場機制注重經(jīng)濟效率轉(zhuǎn)變，再逐步倡導公眾參與、協(xié)作與自律。環(huán)境執(zhí)法理念也因此不斷豐富和充實，環(huán)境執(zhí)法由粗放向精細化過渡。在這一背景下，世界各國、地區(qū)在環(huán)境管理、環(huán)境執(zhí)法方面積累了豐富的經(jīng)驗。

一、合理設(shè)計環(huán)境執(zhí)法體制，加強環(huán)境管理效能

1．政府主導環(huán)境保護，通過整合環(huán)境管理，理順管理體制，為環(huán)境執(zhí)法創(chuàng)造良好的體制保障

在整合環(huán)境管理職能方面，世界各國的普遍作法是加強中央環(huán)境職能，實行環(huán)境大部制，對自然資源、環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管，降低部門之間的協(xié)調(diào)成本。在體制與組織的設(shè)計方面，加強中央環(huán)境行政管理機構(gòu)的能力建設(shè)，確保中央政府對地方政府有效環(huán)境監(jiān)督，保證地方政府貫徹落實環(huán)境保護職責。設(shè)立區(qū)域分支機構(gòu)，延伸中央政府管理距離，強化對區(qū)域、地方行業(yè)政府行為的監(jiān)督。

（1）整合環(huán)境管理職能

將環(huán)境相關(guān)政府部門進行整合，建立環(huán)境保護大部制是世界各國、地區(qū)的普遍作法，而且這一作法隨著環(huán)境管理職能在政府職能體系中地位的突出也越發(fā)明顯。環(huán)境部的管理范圍包括污染防治、水資源和自然資源管理，其下設(shè)行政管理和發(fā)展司、水務(wù)司、污染與風險防治司、自然與風景管理司等。英國環(huán)保署的職能范圍包括環(huán)境污染防治、輻射物質(zhì)管理、水資源管理、土地以及水質(zhì)管理、洪水風險管理、漁業(yè)、環(huán)境保育、航行以及公共環(huán)境娛樂管理。90年代中期，墨西哥聯(lián)邦環(huán)境保護行政結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了巨大改革。原有的社會發(fā)展部、農(nóng)業(yè)與水資源部、漁業(yè)部等5個部門聯(lián)合負責環(huán)境事務(wù)。1994年12月，新的執(zhí)行機構(gòu)——環(huán)境、自然資源與漁業(yè)部成立，成為主要的聯(lián)邦環(huán)境管理機構(gòu)，集中了原有社會發(fā)展部、農(nóng)業(yè)與水資源部和漁業(yè)部的職能，主要負責形成和執(zhí)行環(huán)境政策。印度在中央的環(huán)境管理機構(gòu)也采取了大部制將生態(tài)保護與污染防治兩大職能共同賦予同一內(nèi)閣部——環(huán)境與森林部（MOEF）執(zhí)行。其職責范圍包括：保護和監(jiān)管植物、動物、森林和野生生物；防止和控制污染；再建環(huán)境退化地區(qū)；環(huán)境保護；保護動物的生存狀態(tài)。中央污染控制署是環(huán)境與森林部下屬的主要負責污染控制的機構(gòu)，它具有監(jiān)督州機構(gòu)管理的權(quán)力。

體制是環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法的基本組織架構(gòu)。大部制或者大環(huán)境管理組織架框有助于從整體上管理環(huán)境要素，發(fā)揮環(huán)境保護的綜合效應(yīng)，能夠有效地減少根據(jù)多種環(huán)境要素分散設(shè)置部門造成的外部機構(gòu)協(xié)調(diào)成本，大大提升環(huán)境管理的有效性。但是這種組織架構(gòu)并非是有效環(huán)境管理與環(huán)境執(zhí)法的必要充分條件。該體制在降低環(huán)境管理部門與外部其他政府部門的協(xié)調(diào)成本的同時也有可能會增加內(nèi)部環(huán)境管理協(xié)調(diào)成本。環(huán)境管理機構(gòu)新擴張的職能必然還需要一些機構(gòu)來承擔，過去這些機構(gòu)是環(huán)境管理機構(gòu)之外的政府機構(gòu)，現(xiàn)在變成了環(huán)境管理部門內(nèi)部的機構(gòu)。這些內(nèi)部機構(gòu)之間可以通過有機整合和重新設(shè)置，減少部門職能重疊和提高效率。但是無論如何調(diào)整，必要的協(xié)調(diào)還是存在，只是這個協(xié)調(diào)由環(huán)境管理部門的管理者就可以完成。如果忽視了機構(gòu)內(nèi)部的協(xié)作與職能整合同樣會降低環(huán)境管理的效率。有鑒于此，許多國家如美國，并沒有實施這種過于龐大集中的大部制，只是有限地整合了一些部門的環(huán)境管理職能。即使在一些實施大部門管理的國家，也會注意采取機制創(chuàng)新，加強部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)。這一點我們在借鑒時應(yīng)當注意。

（2）加強機構(gòu)能力建設(shè)

從美國聯(lián)邦環(huán)保局的權(quán)力、地位與受重視程度看，美國環(huán)保局長雖然不是內(nèi)閣成員，但是它直接對總統(tǒng)負責，可以參加內(nèi)閣會議，擁有比一般獨立部門首長更多的權(quán)力。美國聯(lián)邦環(huán)保局的權(quán)力、地位與受重視程度還體現(xiàn)在它擁有龐大的組織隊伍和雄厚的財政支持，這為其加強執(zhí)法提供了有力的物質(zhì)保障。2004財政年度美國聯(lián)邦環(huán)保局全職雇員大約有17850人。在設(shè)立之初，美國聯(lián)邦環(huán)保局每年的財政支出是3.87億美元，1993年已達到近60億美元，占聯(lián)邦總支出的比重比1970年增長一倍，而2004財政年度美國聯(lián)邦環(huán)保局獲得國會綜合撥款達84億美元。英國環(huán)境署擁有職員11500人左右，是世界上同類環(huán)保機構(gòu)中的第二大機構(gòu)，也是歐洲最大的環(huán)保機構(gòu)。2006—2007年度的運行經(jīng)費為10.02億英鎊，其中6.06億來自政府的補助金。墨西哥聯(lián)邦環(huán)境法是州法律和制度發(fā)展的基礎(chǔ)，它確定了聯(lián)邦政府和州政府的法定權(quán)限，并為州環(huán)境法律和環(huán)境項目設(shè)立了基本框架。由于憲法中許多環(huán)保相關(guān)的條款給予聯(lián)邦政府特殊權(quán)限，必要的時候，聯(lián)邦政府可以通過在其他領(lǐng)域的立法來實施特殊的憲法權(quán)力。簡而言之，在環(huán)境保護方面，憲法賦予了聯(lián)邦政府更廣泛的權(quán)力。

必要的環(huán)境管理能力是有效環(huán)境管理和有效執(zhí)法的保障。環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法上的投入是與環(huán)境管理機構(gòu)所承擔的職責、環(huán)境污染形勢、公眾對環(huán)境的訴求程度以及國家的財政負擔水平相關(guān)的。對于發(fā)達國家而言，公眾對環(huán)境質(zhì)量的高要求以及充分的國家財政支付能力是高環(huán)境能力建設(shè)投入的推動因素和支撐力量。雖然這樣的投入水平對于發(fā)展中國家來說可望而不可即，但是造就其高環(huán)保投入的背后邏輯是值得我們借鑒的。即隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提升和公眾對環(huán)境質(zhì)量的需求的提高，漸進地提升環(huán)境管理方面的投入力度是必要的。

（3）強化中央對地方的監(jiān)督

美國聯(lián)邦環(huán)保局71%以上的環(huán)境項目由州執(zhí)行，90%的執(zhí)法和97%的執(zhí)法檢查由州實施，聯(lián)邦環(huán)保局94%的環(huán)保數(shù)據(jù)是由州提供的，州承擔了全國絕大多數(shù)環(huán)境相關(guān)許可證的發(fā)放工作。盡管美國的州對于國家的環(huán)境政策的執(zhí)行扮演著重要的角色，但環(huán)境政策的制定和監(jiān)督權(quán)主要集中在美國聯(lián)邦環(huán)保局身上。依法成立的美國聯(lián)邦環(huán)保局根據(jù)法律授權(quán)擁有管轄全國環(huán)境的權(quán)力，制定相關(guān)法律的實施細則，州政府不僅要遵守環(huán)境法律的規(guī)定，而且也要遵守美國聯(lián)邦環(huán)保局制定的相關(guān)規(guī)定、規(guī)劃。美國聯(lián)邦環(huán)保局集中管理方式還體現(xiàn)在其擁有要求州參與一些環(huán)境項目和執(zhí)行環(huán)境規(guī)劃的實質(zhì)性權(quán)力上。一些項目須在美國聯(lián)邦環(huán)保局授權(quán)后州政府方可執(zhí)行，如排污許可證的管理。州政府只有經(jīng)美國聯(lián)邦環(huán)保局授權(quán)并由美國聯(lián)邦環(huán)保局根據(jù)排污控制規(guī)劃批準后方可頒發(fā)許可證，而對尚未達到環(huán)保標準的地方由美國聯(lián)邦環(huán)保局直接頒發(fā)許可證、執(zhí)法許可要求。

為了強化中央（聯(lián)邦）監(jiān)督環(huán)境法律實施的權(quán)力，許多國家或地區(qū)往往采取在區(qū)域或地方設(shè)立區(qū)域辦公室的方式來延長中央（聯(lián)邦）的管理的有效距離。美國在全國設(shè)有10個區(qū)域辦公室。印度中央污染控制署除有一個中央的辦公室外，還在新德里、加爾各答、西隆等地設(shè)有6個區(qū)域辦公室。英國環(huán)境署在其管理領(lǐng)域內(nèi)設(shè)8個地區(qū)辦公室，在地區(qū)辦公室下面又設(shè)有26個管理區(qū)。需要注意的是，在英格蘭境內(nèi)的7個辦公室與英國的行政管理區(qū)并不一致。

加強中央對地方環(huán)境管理的監(jiān)督與監(jiān)控力度，一般來說有兩個原因。一個是環(huán)境管理對經(jīng)濟的影響是直接的，也是非常深刻的，加強環(huán)境管制力度都會在一定程度上影響本地經(jīng)濟的發(fā)展水平，增加本地企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本進而影響其市場競爭力。所以，出于對經(jīng)濟發(fā)展的均等性和企業(yè)競爭公平性角度上，加強中央對地方環(huán)境管理的監(jiān)督，推動全國范圍內(nèi)一致的環(huán)境管理標準和管理要求，是要經(jīng)過經(jīng)濟上的考量的。另一個加強中央對地方環(huán)境管理的原因是，地方出于對本地經(jīng)濟發(fā)展的過于熱衷，而產(chǎn)生了強烈的犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟的沖動，而國家的主要目標是保障國家內(nèi)的公眾享受普遍的、平等的環(huán)境權(quán)益，因此，國家力量必須介入地方環(huán)境管理，以抵制這種沖動。派出機構(gòu)是中央強化對地方監(jiān)督的一種手段，可以更全面地收集地方的環(huán)境信息，更加快速地做出應(yīng)對。當然，從這個意義上講，派出機構(gòu)并不一定是中央對地方加強監(jiān)督的專有工具，地方在對本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的監(jiān)管仍然可以通過采用該種方面來提高效率。這雖然增加了管理層次，但卻減少了機構(gòu)的管理幅度，使管理更具有針對性。

2．加強建制，在環(huán)境管理機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置專門的環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)，以執(zhí)法為中心科學設(shè)置內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，強化執(zhí)法能力，特別是違法案件的調(diào)查能力和刑事案件的調(diào)查與移交能力

美國聯(lián)邦環(huán)保局內(nèi)部設(shè)有執(zhí)法專門機構(gòu)——“環(huán)境執(zhí)法與守法保障司（OECA）”。執(zhí)法與守法保障司工作人員有3000多人，2005年的預(yù)算是7.13億美元。它的職能包括7項：幫助工業(yè)以及其他部門組織改善守法狀況，協(xié)調(diào)和評估全國有害廢物清理計劃，根據(jù)國家環(huán)境政策法協(xié)調(diào)對所有環(huán)境影響報告的評估，制定守法監(jiān)督綱要，推薦關(guān)于守法與執(zhí)法的全國政策，確定國家守法與執(zhí)法的側(cè)重點，對州和地區(qū)的執(zhí)法行動提供支持。通過與州以及其他聯(lián)邦執(zhí)法、司法機構(gòu)合作，聯(lián)邦環(huán)保局環(huán)境執(zhí)法與守法保障司保持了強大環(huán)境執(zhí)法能力。

自20世紀80年代，美國開始注重使用刑事手段處置環(huán)境違法行為。1982年，美國司法部成立了環(huán)境犯罪小組(Environmental Crimes Unit)，以加強對環(huán)境違法行為的刑事制裁，同時聯(lián)邦環(huán)保局也成立了刑事調(diào)查機構(gòu)。聯(lián)邦環(huán)保局組建了一個強大的智力網(wǎng)絡(luò)囊括了聯(lián)邦法律指定的訓練有素的探員、環(huán)境鑒定科學家、律師以及培訓專家等各類人才，支持刑事訴訟的取證與定罪工作。聯(lián)邦環(huán)保局執(zhí)法與守法保障司刑事執(zhí)法、法庭科學與培訓處下設(shè)有刑事調(diào)查科(CID)，主要調(diào)查重大環(huán)境違法行為。刑事調(diào)查科將所調(diào)查的重大案件向法院提請公訴。刑事調(diào)查員被稱之為“特別探員”(Special Agent)，1997年聯(lián)邦環(huán)保局探員數(shù)量達近200人。根據(jù)美國人事管理辦公室的職位設(shè)計，特別探員具有攜帶武器執(zhí)法權(quán)以及調(diào)查和逮捕權(quán)。CID在全國設(shè)有16個地區(qū)辦公室、25個駐地特派辦公室，并參與90多個聯(lián)邦、州以及地方政府執(zhí)法機構(gòu)的特別執(zhí)法行動組。聯(lián)邦環(huán)保局還在全國設(shè)有40多個地區(qū)或區(qū)域執(zhí)法相關(guān)的辦公室，并得到設(shè)在各地的法院鑒定實驗室、聯(lián)邦環(huán)境執(zhí)法培訓中心的支持。該項目已經(jīng)成功起訴了一些涉及主要環(huán)境法規(guī)的重大違法案件。美國運用刑事制裁手段的環(huán)境案件數(shù)量穩(wěn)定上升。

墨西哥環(huán)境、自然資源與漁業(yè)部下的環(huán)保首席檢察官辦公室是該部的執(zhí)法機構(gòu)。環(huán)保首席檢察官辦公室負責法律執(zhí)法、監(jiān)察、以及負責受罰企業(yè)的行政上訴。環(huán)保首席檢察官辦公室還負責將違法行為向聯(lián)邦檢察官進行報告，由聯(lián)邦檢察官負責對環(huán)境刑事責任提起起訴。

印度中央污染控制署共有500名工作人員，其中100名都接受過技術(shù)培訓。中央污染控制署在全國范圍內(nèi)大約有60名執(zhí)法檢查官。

環(huán)境違法行為不僅會對環(huán)境本身造成破壞，程度嚴重的話還會危及人的生命和財產(chǎn)安全。因此，目前各國的環(huán)境法律或者刑法基本都對嚴重的危及人們生命財產(chǎn)安全的行為規(guī)定了刑事責任。而在具體追究刑事責任的方法上，由于各國的司法體制不同而大不相同。有些國家承擔調(diào)查取證責任的是警察力量，而有些則是由環(huán)境保護機構(gòu)負責；有些提起刑事犯罪的主體是檢察部門，而有些國家環(huán)境管理部門可以直接起訴。但不管哪種方式，加強對嚴重環(huán)境違法行為的刑事責任追究是制約環(huán)境違法行為的一種有效手段，對環(huán)境違法行為可以形成強大的威懾。事實證明，許多違法行為都是違法者在僥幸心理作用下“過于自信”而做出的不會造成重大危險的行為，而另一些行為，則是違法者間接故意行為，缺乏責任意識，導致犯罪后果。在這兩種情況下，只有通過加強制裁的威懾才能有效抑制違法者的過于自信，提高違法者的責任意識。當然，對于極少數(shù)的主觀故意行為，實施刑事制裁更是必要的。

二、加強政府部門間的協(xié)作，形成監(jiān)管合力

無論如何強大的環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)管部門都無法獨自應(yīng)對所有的環(huán)境問題。在依環(huán)境要素分別設(shè)置管理機構(gòu)的體制下，加強各要素管理機構(gòu)之間的協(xié)作的重要性不言而喻。對于一個包括了足夠多環(huán)境要素管理職能的監(jiān)管機構(gòu)來說，加強內(nèi)部部門間的協(xié)作也非常必要。部門間協(xié)作的重要性遠遠超出了體制安排本身，良好的協(xié)作機制可以有效解決體制安排可能存在的管理弊端。

加強環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)與其他政府部門間的執(zhí)法協(xié)作，有助于創(chuàng)新執(zhí)法協(xié)作與溝通機制，形成監(jiān)管合力，提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度。由于現(xiàn)實中管理對象非常復(fù)雜，無論法律規(guī)定如何細致，加強部門間的協(xié)作與協(xié)調(diào)都十分必要。部門間的協(xié)調(diào)在執(zhí)法過程中最常見的是與其他執(zhí)法機構(gòu)或與司法機構(gòu)的合作，比如墨西哥、印度在調(diào)查違法過程中必要時會請求警察協(xié)助。在許多國家，環(huán)境行政執(zhí)法機構(gòu)或者環(huán)境行政管理機構(gòu)往往與公訴機構(gòu)合作將違法者送上法庭。

“伙伴關(guān)系”是一種最常見的協(xié)作機制。聯(lián)邦環(huán)保局通過與其他政府機構(gòu)以及州、地方政府建立、發(fā)展“伙伴關(guān)系”來處理跨部門管理和跨介質(zhì)的環(huán)境違法案件。通常聯(lián)邦環(huán)保局會與這些機構(gòu)簽訂諒解備忘錄，達成協(xié)調(diào)管理和執(zhí)法的共同協(xié)議，協(xié)調(diào)與這些組織之間的守法援助事項，共同跟蹤各類援助活動，測量援助效果。

設(shè)立常設(shè)性的組織機構(gòu)是加強協(xié)作的另外一種有效方式。根據(jù)1994年簽署的第12898號行政令成立的“聯(lián)邦機構(gòu)間環(huán)境正義工作組”（IWG）就是一個重要的機構(gòu)間環(huán)保協(xié)作機制。它由12個政府機構(gòu)組成，由美國聯(lián)邦環(huán)保局局長任主席，其主要目標是加強各機構(gòu)間的協(xié)作，共同努力促進環(huán)境保護和維護人類健康，特別是要保障少數(shù)人群和低收入人群享受到不受歧視的環(huán)境、健康權(quán)利。

以上幾種協(xié)作方式成功實施的關(guān)鍵因素是各方超脫于部門利益之外、以公共利益最大化為目標的自愿協(xié)作意識。如果以狹隘的部門利益和部門領(lǐng)導個人利益為先，各部門之間永遠不會達成一個有效的協(xié)作機制，哪怕這種協(xié)作機制是法律或法規(guī)規(guī)定的以制度形式固定的協(xié)作方式。

三、與司法部門合作，強化對違法行為的法律責任追究

美國聯(lián)邦環(huán)保局與司法部環(huán)境與自然資源處有著密切的合作關(guān)系。該處擁有600多人，負責美國聯(lián)邦環(huán)保局提交的環(huán)境違法案件的民事和刑事起訴工作。該處負責起訴的范圍要比美國聯(lián)邦環(huán)保局職能范圍大得多，除污染控制外，還包括自然資源、野生動植物保護案件，而且還可依據(jù)憲法、《國家環(huán)境政策法》的規(guī)定對政府破壞環(huán)境的決策提起訴訟。2006財政年度，執(zhí)法與守法保障司通過與司法部合作，司法民事處罰結(jié)案數(shù)是173件，向司法部提交民事處罰案件286件，民事罰款共計9100萬美元；向司法部移交的刑事案件305件，起訴278人，法院判處刑期共計154年，判處罰金共計4300萬美元。2006年全年實施的經(jīng)濟處罰額度達到了1.34億美元。

在英國，由于司法的特殊性，許多環(huán)境違法案件的處罰都是由法庭做出判決的，因此環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)與司法機構(gòu)之間保持著十分密切的關(guān)系。

印度和墨西哥都設(shè)有專門的機構(gòu)負責向司法部門提起公訴。

啟動對違法行為的司法制裁程序依賴于一套健全的法律制度和通暢的調(diào)查、起訴、受理渠道，但是如果僅有這些制度和渠道而沒有工作人員的責任意識和主動意識，這一懲治制度依然會流于形式。許多國家對違法行為的司法起訴并不完全寄于行政或公訴部門，而是建立了公益訴訟機制，有公民通過訴訟行政機構(gòu)的不作為來督促起訴部門，或者由公民直接向法院起訴違法行為來彌補行政不作為行為。所以，這一制度的有效實施并非獨立于其他制度，而是需要一系列相關(guān)的配套制度。

四、明確責任，強化對企業(yè)和責任人的雙重法律責任追究

1．明確企業(yè)環(huán)境責任，將環(huán)境成本、管理成本向排污者轉(zhuǎn)移

在環(huán)境管理過程中，合理劃分管理機構(gòu)的權(quán)力界線、明確各自職責是十分必要的，但更為重要的一點是要明確污染者的治污和環(huán)境保護責任。污染者不僅要承擔相應(yīng)的治理、賠償責任，還應(yīng)具有接受監(jiān)管管理的義務(wù)，包括提供和保留污染物排放相關(guān)信息、企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理信息以及接受檢查。

英國環(huán)境署特別注重對污染源的監(jiān)督，英國法律還規(guī)定了污染源在排放監(jiān)測方面的職責，包括：承擔監(jiān)測責任，分析是否達到要求的環(huán)境標準；對自己的環(huán)境管理體系進行評價并采取相應(yīng)的行動；公布監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息，在適當?shù)那闆r下要采取在線信息發(fā)布。環(huán)境署還開發(fā)了一套自我監(jiān)測認證系統(tǒng)(MCERTS)，從而確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性。

根據(jù)印度1986年《環(huán)境保護法》，每一個污染企業(yè)必須在每財年的年末提交一份環(huán)境報告。這份環(huán)境報告應(yīng)包括：水和原料消耗情況，每單位系數(shù)水和空氣污染量，有害物排放量以及處理方法，固體廢物排放、再用、循環(huán)和處理，降低污染的方法。雖然不同地區(qū)之間程序和要求不盡相同，但在頒發(fā)許可證時就已經(jīng)規(guī)定了企業(yè)進行自我監(jiān)控的標準和頻率。企業(yè)提供環(huán)境審查年度報告還應(yīng)有一個具有審計資格的中介機構(gòu)提供一份認定報告。如果一個企業(yè)不能按時提供審查年度報告，則環(huán)境保護機構(gòu)可以下發(fā)整改通知單，或者要求相關(guān)機構(gòu)停水或停電。

在許多國家，強制報告和信息發(fā)報外，為了確保排污者能切實履行環(huán)境責任，強制押金制度被廣泛應(yīng)用。如法國強制設(shè)施的所有者或經(jīng)營者要寄存一筆相當于應(yīng)實施工程的預(yù)估工程款的押金，隨著施工的進展逐漸從此押金中提款；必要時，采取與收繳有別于稅金和國有財產(chǎn)的國家債權(quán)的方式收繳此押金歸公。印度的有些地區(qū)將控制銀行貸款系統(tǒng)作為保證企業(yè)守法的有效措施。在這項措施下，當?shù)丨h(huán)保部門要求違規(guī)企業(yè)在申請銀行貸款時要提供整改方案。通常來說，守法成本的10%會用作銀行擔保費。如果違規(guī)企業(yè)不能按時實現(xiàn)整改，將會沒收一部分或全部銀行擔保費。

2．嚴懲違法行為，賦予執(zhí)法行政機構(gòu)必要的強制執(zhí)行權(quán)，對嚴重違法行為提請司法強制實施，加強對違法行為的刑事制裁

各國開始使用各類綜合手段懲治環(huán)境違法行為。向環(huán)境行政執(zhí)法機構(gòu)擴大授權(quán)，增加執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法的規(guī)范性。法律規(guī)定了對違法行為的刑事處罰，環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)承擔起刑事調(diào)查以及向公訴機關(guān)移交刑事公訴。在有些國家和地區(qū)，環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)被授權(quán)可以直接向法院提起公訴。

美國的環(huán)境執(zhí)法手段還可以按違法性質(zhì)分為民事與刑事執(zhí)法。聯(lián)邦環(huán)保局通過民事和刑事執(zhí)法相結(jié)合，按威懾強度形成了梯形分布的環(huán)境違法處罰機制。如果違法性質(zhì)惡劣（故意違法）、后果嚴重，聯(lián)邦環(huán)保局會向法院提起刑事訴訟，法院將對這些違法行為實施罰金或監(jiān)禁處罰。在美國可以提起訴訟的刑事犯罪類型主要包括蓄意違法行為、偽造虛假文件、沒有許可證、擅自改動監(jiān)測設(shè)備和重復(fù)性的違法行為。刑事執(zhí)法中聯(lián)邦環(huán)保局承擔認定犯罪、逮捕罪犯、協(xié)助檢察官對引發(fā)危及人類健康和環(huán)境問題的重大環(huán)境違法行為的定罪等職能。這些處罰手段的綜合使用，對違法者形成了強有力的威懾。

對環(huán)境犯罪行為起訴是英國環(huán)境執(zhí)法的一個重要組成部分。提起訴訟的目標主要是懲戒違法、避免再犯并對其他行為人起到警示作用。由于提起訴訟是一件很嚴肅的事情，在做出決定前要充分考慮到可能的后果。這時應(yīng)充分考慮兩個因素： (1)證據(jù)是否充分。(2)公共利益因素。在英國，對環(huán)境違法的法人和自然人皆能提起公訴。如果刑事犯罪是個人所為，那么起訴對象是個人。英國刑法中設(shè)立了法人制度，公司可以作為犯罪主體而受到審判并被判處刑罰。在起訴公司的時候，會充分考慮公司中負責人的責任。如果由于公司中個人故意縱容犯罪、指使或者疏忽所致，那么公司中相應(yīng)的個人將被起訴。在有些情況下，英國環(huán)境署還會根據(jù)公司法對公司負責人追究失職責任。

墨西哥法律授予環(huán)境保護機構(gòu)強有力的執(zhí)法手段，對環(huán)境違法行為規(guī)定了嚴厲的行政與刑事處罰。行政處罰手段包括罰款、關(guān)禁閉和行政拘留24小時。如果案件出現(xiàn)生態(tài)失穩(wěn)或者嚴重公共健康反應(yīng)的緊急風險，環(huán)境、自然資源與漁業(yè)部可以立即封存污染物或材料，以及對危及公眾健康及環(huán)境的污染設(shè)施實施暫時或永久性的部分或全部關(guān)閉的措施。如果環(huán)境、自然資源與漁業(yè)部認為違法行為已經(jīng)觸犯了刑事責任，那么它可以將案件通報給聯(lián)邦公共部，來起訴刑事案件。聯(lián)邦生態(tài)法對幾種刑事犯罪制定了處罰條款，包括危害或可能危害公共健康、植物、動物或者生態(tài)系統(tǒng)。

根據(jù)印度法律，處罰措施（罰款或監(jiān)禁）必須在《刑法》的規(guī)定下進行審理，但根據(jù)《水污染控制法》《空氣污染防治法》《國家環(huán)境保護法》，污染控制機構(gòu)有權(quán)要求污染企業(yè)停產(chǎn)、責令其自我整治、組織抽樣、檢測儀器、糾正其行為以及設(shè)定整改時間表。執(zhí)行權(quán)力包括在出現(xiàn)緊急情況時關(guān)閉水源和電力供應(yīng)等。

3．科學設(shè)計經(jīng)濟處罰額度，有效阻嚇違法行為

經(jīng)濟處罰是環(huán)境執(zhí)法中常用的處罰形式，如行政罰款、拖欠行政罰款的民事罰款、刑事處罰中的罰金等?！傲P款在環(huán)境執(zhí)法中起著重要作用，它能夠威懾違法者，確保受管制者受到公平、一致對待，而不會使違法者因違法行為取得競爭上的優(yōu)勢?！痹诿绹氖笮姓?zhí)法原則中，很重要的一條就是要維護公平的市場競爭環(huán)境。經(jīng)濟處罰能直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟利益，是創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的一個重要手段。因此，科學設(shè)計經(jīng)濟處罰成為有效執(zhí)法的重要內(nèi)容。

美國的法律對經(jīng)濟處罰的規(guī)定比較嚴厲，許多違法行為的處罰都未設(shè)有絕對上限，并且可以“按日累積”，但在具體的執(zhí)行過程中又不失靈活性，依據(jù)一定的方法和程序最終實施的經(jīng)濟處罰額度可以調(diào)整。《清潔空氣法》規(guī)定，聯(lián)邦環(huán)保局可以對違法行為每天可處最高2.5萬美元的罰款?！肚鍧嵥ā芬?guī)定，過失犯罪須受到每天2500～25000美元之間的罰款，或受1年以下監(jiān)禁，或兩者并罰。故意違法行為的處罰要嚴厲，處以每天不低于5000美元不高于50000美元的罰款，或判3年徒刑，或兩者并罰；第二次及以后犯罪者，罰金與監(jiān)禁刑期增加一倍。對于故意加害危及他人生命或使他人受到永久性身體傷害的，將受到25000美元以下的罰金，或15年以下徒刑，或兩者并罰?！顿Y源保護與回收法》中的刑事處罰從每天罰款不超過5萬美元或不超過5年徒刑直至罰款總額不超過100萬美元或不超過15年徒刑?！队卸疚镔|(zhì)控制法》規(guī)定，聯(lián)邦環(huán)保局可以對一次違法行為實施27500美元的罰款，每日可以視為一個單獨的違法行為；對于刑事違法行為實施每日27500美元的罰款，另外可以處1年以下監(jiān)禁，或兩者并罰。美國的法律還規(guī)定，罰款可以根據(jù)通貨膨脹進行調(diào)整。

盡管法律對經(jīng)濟處罰有了明確的限制，但是無論是民事還是刑事處罰、行政還是司法處罰依然留下了很大的自由裁量空間。為此，美國環(huán)境法都規(guī)定了裁量指導，包括要依據(jù)嚴重性、為守法做出的努力、違法收入等做出調(diào)整，聯(lián)邦環(huán)保局也建規(guī)立制，制定了民事處罰規(guī)則，指導罰款裁量。1984年2月16日美國環(huán)保局頒布了《民事處罰政策》 (GM-21)和《處罰實施的具體法令措施框架》(GM-22)，對環(huán)境違法處罰機理進行了闡述，奠定了科學設(shè)定環(huán)境違法處罰的框架，并指出處罰的基點為違法收入所得。通過科學設(shè)置違法處罰的經(jīng)濟額度，從根本上消除了違法的經(jīng)濟動機，從而有效地嚇阻違法行為。

五、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，引導企業(yè)守法與懲處違法行為并重

1．由單純的執(zhí)法向執(zhí)法與守法服務(wù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，向企業(yè)提供守法援助，幫助企業(yè)理解和認識環(huán)境法律法規(guī)要求，降低企業(yè)環(huán)境守法的成本

美國聯(lián)邦環(huán)保局通過提供守法援助服務(wù)為有效執(zhí)法鋪平了道路，減輕了執(zhí)法壓力。守法援助主要通過向受管制部門、一般公眾提供生產(chǎn)、管理、生活過程中需要遵守的環(huán)境法律、環(huán)境管理信息以及提供一些更高效、更低成本地達到環(huán)保要求的幫助等服務(wù)以促進公眾遵守環(huán)境法律法規(guī)和相關(guān)政策。每年聯(lián)邦環(huán)保局的執(zhí)法與守法保障辦公室都會制定一個守法計劃指導守法援助行動。一般來說，守法援助是聯(lián)邦環(huán)保局提供的一項免費服務(wù)，但有些事項也會收取一定的費用。

英國環(huán)境署也針對具體的行業(yè)或者區(qū)域制定相應(yīng)的部門計劃或者指導，該計劃界定不同部門或區(qū)域的環(huán)境風險，明確要取得的最終目標。通過部門計劃或部門指導，環(huán)境署優(yōu)化環(huán)境管理績效。

為了幫助企業(yè)守法，印度污染控制署采取了一系列的行動，包括：組織培訓和提供技術(shù)支持；撰寫企業(yè)報告，說明問題、遵守情況和控制措施；向17個高污染行業(yè)發(fā)放環(huán)境保護協(xié)作章程，以此尋求它們的自愿遵守；提升環(huán)境保護意識。一些較大的地方污染控制機構(gòu)為一些企業(yè)提供技術(shù)支持，特別是鑒定違規(guī)操作的原因、制定整改措施和計劃。環(huán)境與森林部發(fā)起了一項旨在幫助企業(yè)采取更清潔的生產(chǎn)技術(shù)的“更為清潔的生產(chǎn)國家行動計劃”。中央污染控制署為一些社區(qū)提供技術(shù)支持，發(fā)放分行業(yè)的技術(shù)材料，包括《工業(yè)說明細則》《資源回收細則》《控制污染信息手冊》和《更清潔能源策略》。這些材料提供了分行業(yè)的詳細說明，以及控制污染的最好時機及最佳辦法。中央污染控制署的技術(shù)資料主要針對大型企業(yè)，并不針對中小企業(yè)。

2．積極創(chuàng)新管理手段，利用經(jīng)濟手段激勵引導守法

守法激勵政策是一種提高排污者守法自覺性和積極性的利益誘導機制。該政策對能夠事先積極預(yù)防污染，能夠在環(huán)境事故發(fā)生后自覺揭發(fā)、及時糾正違法行為從而降低環(huán)境破壞程度的行為者給予不處罰或減輕處罰的激勵。守法激勵政策具體操作上一般包括四個階段：告知受管制者出現(xiàn)的違法行為，提出相關(guān)的要求―告知自查期限―企業(yè)自查、披露相關(guān)信息、采取糾正措施后被告知免于處罰或減輕處罰―對不執(zhí)行自查者進行處罰，并告知以后將面臨更嚴厲的處罰措施。為了細化相應(yīng)的激勵規(guī)則，美國聯(lián)邦環(huán)保局還出臺了一些行業(yè)的具體守法激勵方案，如通訊行業(yè)、鋼鐵行業(yè)、有機化學工業(yè)、豬肉產(chǎn)品加工業(yè)等都有具體的執(zhí)行方案。

美國聯(lián)邦環(huán)保局的守法激勵政策主要體現(xiàn)在始于1995年的“環(huán)境審計政策”中，即所謂的“發(fā)現(xiàn)、披露、糾正和防止環(huán)境違法激勵政策”。環(huán)境審計政策具體執(zhí)行方式由環(huán)保當局和受管制者共同協(xié)商決定，對于滿足條件者美國聯(lián)邦環(huán)保局將采取以下幾種從寬處置方式：免除“基于權(quán)重的處罰”，減少基于權(quán)重計算的處罰額的25%，不提起刑事訴訟，不強制要求提交例行的審計報告。環(huán)境審計政策注重引導企業(yè)加強自身環(huán)境管理，鼓勵建立“環(huán)境管理體系”（EMS），例如，它規(guī)定適用免除“基于權(quán)重的處罰”的前提是受管制者已經(jīng)建立起EMS。另外，為企業(yè)的守法提供了更為明確的守法收益預(yù)期，美國聯(lián)邦環(huán)保局還制定了一個稱之為CAP的特別項目，規(guī)定了一個處罰上額，對于符合該項目規(guī)定條件的自覺糾正行為的處罰不會超出這個上限。

利用市場機制促進企業(yè)守法是美國聯(lián)邦環(huán)保局守法激勵的重要內(nèi)容之一。美國證券交易委員會（SEC）規(guī)定上市公司要披露相關(guān)的環(huán)境信息，這有利于美國聯(lián)邦環(huán)保局和公眾對企業(yè)進行監(jiān)督。要求上市公司披露自己的環(huán)境信用既增強了企業(yè)的環(huán)境意識，也使資本市場中的環(huán)境效益因素大大提升?！跋M者―市場―企業(yè)”這樣一條信用鏈意味著守法與否關(guān)系到經(jīng)濟效益，消費者獲取越多的企業(yè)信息就會給企業(yè)越多的守法壓力。因此，美國聯(lián)邦環(huán)保局不僅通過證券交易委員會要求上市公司自己披露信息讓公眾了解企業(yè)的環(huán)保狀況，而且自己專門建立一個網(wǎng)上守法歷史數(shù)據(jù)庫（ECHO），公眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)很容易地獲取企業(yè)的守法信息，以便于消費者和投資者監(jiān)督企業(yè)環(huán)保狀況。

3．引導企業(yè)自律，加強企業(yè)自身環(huán)境管理，在企業(yè)履行環(huán)境法律責任之外，強化企業(yè)的環(huán)境社會責任意識，提升企業(yè)環(huán)境守法水平

自愿環(huán)境管理分為三種類型：環(huán)境管理制度、信息公開制度和私下協(xié)議。

環(huán)境管理制度(EMS)與環(huán)境標準和環(huán)境法律不同，是由企業(yè)自愿進行的內(nèi)部環(huán)境管理，包括內(nèi)部環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境政策以及執(zhí)行。環(huán)境管理制度可以為企業(yè)帶來利益也會為社會帶來效益。環(huán)境管理制度給企業(yè)帶來的內(nèi)部利益表現(xiàn)在可以節(jié)省企業(yè)成本，促進企業(yè)自身的創(chuàng)新，更為重要的是，其內(nèi)部的制度有可能被采納為整個社會的管理規(guī)則與標準。一般認為，世界上第一部正式頒布實施的企業(yè)環(huán)境管理和報告方面的規(guī)定，是英國的“環(huán)境管理制度（BS7750）”。它是英國標準協(xié)會（BSI）制訂，于1992年正式頒布執(zhí)行的一項標準。BS7750對企業(yè)環(huán)境管理系統(tǒng)的開發(fā)、實施及維護都提出了明確要求。但該標準未包括企業(yè)編制和披露環(huán)境信息方面的專業(yè)標準。

企業(yè)環(huán)境信息公開制度要求企業(yè)公布內(nèi)部環(huán)境管理信息以及環(huán)境績效信息或者產(chǎn)品的環(huán)境信息，以便于社會的了解和消費者的選擇。英國政府環(huán)境部和工業(yè)與貿(mào)易部共同成立的“企業(yè)與環(huán)境顧問委員會”在1997年2月頒布了 《環(huán)境報告與財務(wù)部門：走向良好實務(wù)》這一文件，對企業(yè)的環(huán)境報告標準做出了指導性的規(guī)范。它雖然不被強制要求遵循,但作為政府部門的一份文件，還是能發(fā)揮其規(guī)范化的作用。該指導性文件對環(huán)境信息與企業(yè)經(jīng)營財務(wù)風險之間的關(guān)系做了論述，并建議企業(yè)公布與財務(wù)相關(guān)的環(huán)境信息（如環(huán)境保護投資、交納的排污費、違法處罰數(shù)額等）和與財務(wù)無關(guān)的環(huán)境信息（如與環(huán)境相關(guān)的能夠促進對財務(wù)和業(yè)務(wù)理解的信息、企業(yè)環(huán)境方面的政策、企業(yè)在改進環(huán)境業(yè)績方面的努力以及未來和正在執(zhí)行的環(huán)境政策實施的程度等）。有關(guān)環(huán)境管理體系的第一份國際性標準是由歐共體制訂的。1993年3月，歐共體國家環(huán)境部長會議達成共識，通過并發(fā)布了“環(huán)境管理與審計計劃”（EMAS），于當年7月生效，該計劃鼓勵成員國企業(yè)設(shè)立環(huán)境目標和政策，并確定由外部獨立審計師機構(gòu)驗證其執(zhí)行結(jié)果，為合格的企業(yè)頒發(fā)“綠色證書”。

私下協(xié)議包括兩種形式，一種是談判達成共同協(xié)議；另一種是公共自愿項目。這項措施在荷蘭和美國比較常見，近年來英國也在開始使用該類管理措施。

2003年，印度環(huán)境與森林部和中央污染控制署同企業(yè)商討后，發(fā)布了自愿性的企業(yè)環(huán)境保護責任章程。這個章程致力于減小污染和采用清潔技術(shù)。該章程認為17個高污染行業(yè)并不完全滿足所有的規(guī)定，因而重新設(shè)立了分行業(yè)的守法期限。該章程規(guī)定，違規(guī)企業(yè)在向銀行申請貸款時需提供他們的行動計劃。

六、引導社會力量參與執(zhí)法，降低行政執(zhí)法成本

通過實施環(huán)境政務(wù)公開和環(huán)境信息公開，為公眾參與執(zhí)法和環(huán)境政策制定提供保障。賦予公民公益訴訟權(quán)，通過公民訴訟調(diào)動公眾保護自身合法權(quán)益的積極性，同時也降低了行政執(zhí)法成本。

公眾參與是美國環(huán)境管理的一個重要制度。公眾（包括環(huán)保非政府組織）在環(huán)境立法中起到了很重要的作用，同樣在環(huán)境執(zhí)法中也不可或缺，這一地位受到了環(huán)境法的確認，美國幾乎所有的環(huán)境法中都有關(guān)于公眾參與的規(guī)定。此外，依據(jù)《信息自由法》的規(guī)定公眾有權(quán)獲取環(huán)境信息。根據(jù)《信息自由法》的規(guī)定，政府文件的公開是原則，不公開是例外，當行政機關(guān)拒絕公民取得政府文件的申請時，必須說明理由并負責舉證。公眾可以而且有權(quán)獲得環(huán)境影響評價、許可證申請與發(fā)放、污染物排放以及緊急狀態(tài)下與個人安危密切相關(guān)的一切信息。

公民訴訟是公民參與環(huán)境保護事務(wù)的一條法律途徑。美國環(huán)境法歷史上最早的公民訴訟條款出現(xiàn)在1970年的《清潔空氣法》中，該法賦予公民借助聯(lián)邦法院督促執(zhí)法的權(quán)力。而后幾部聯(lián)邦重要法律，包括《清潔水法》《有毒物質(zhì)控制法》《噪聲控制法》以及《安全飲用水法》等都規(guī)定了公民訴訟條款。公民訴訟的目的是保護公眾的環(huán)境利益。在訴訟資格上，幾乎所有人都可以以公共利益為目的提起訴訟，部分判決甚至認可企業(yè)和州政府提起公民訴訟。根據(jù)起訴理由不同，被告分為兩類：一類是對私人企業(yè)、美國政府或其他各級政府機關(guān)在內(nèi)的污染源的起訴，類似于民事訴訟；另一類是針對環(huán)保局長的訴訟，以行政不作為或違反法律規(guī)定為由的訴訟，類似于行政訴訟。通過公民訴訟，公民個人或者其團體得以扮演“私人檢察官”“私方司法部長”的角色，對環(huán)境違法者提起公訴，成為環(huán)境資源法律的特殊執(zhí)法主體，從而在排除環(huán)境侵害、促進環(huán)境公益的同時，更好地維護公民的生命、健康、財產(chǎn)及良好生活環(huán)境等合法權(quán)益。

英國法律包括歐盟法律保證公眾或非政府組織獲取環(huán)境信息、環(huán)境決策、提起公益訴訟方面的權(quán)力。1992年頒布的《環(huán)境信息條例》明確規(guī)定，除了某些例外，任何尋求環(huán)境信息的個人都有從任何公共機構(gòu)獲得環(huán)境信息的權(quán)利。所有擁有環(huán)境信息的公共機構(gòu)都有這一義務(wù)：只要有請求，這些機構(gòu)必須盡可能地在2個月內(nèi)對任何不必提供興趣或利益的個人提供環(huán)境信息，任何拒絕都必須以書面的形式予以回答，并對拒絕的原因進行說明。1999年英國又頒布了《信息自由法》。該法案使公眾獲取環(huán)境信息的渠道更加廣泛，環(huán)保社團和當?shù)厣鐓^(qū)可以利用這些信息來對不同級別的政府決定提出反對意見。

英國也確立了環(huán)境訴訟參與權(quán)。1981年英國《最高法院法》規(guī)定，只有申請人表現(xiàn)出“與申請的案子有關(guān)的足夠的利益或興趣”，才能具備必需的代表性。而在1982年的《國內(nèi)稅收特派員》專案中，英國議會上院對上述法令進行了解釋。該解釋指出，有充足理由的申請人可以被認為具有代表性的地位，法院也將足夠的利益或興趣賦予那些擁有最接近和持續(xù)關(guān)心環(huán)境事務(wù)的集團或社團和具有申訴權(quán)利（地位）的個人。歐盟法律對公眾或非政府組織公益訴訟做了規(guī)定，要求成員國應(yīng)該保證合格的公眾或非政府組織對違法行為啟動司法程序，如果起訴屬于起訴者的實體權(quán)限或地理相關(guān)活動范圍，那么不用表明其擁有足夠的利益或者其權(quán)利受到了損害。歐盟規(guī)定設(shè)立了四個認定資格標準：非贏利、以環(huán)境保護為目標；具有能達成目標的組織機構(gòu)；合法成立，且具有環(huán)境保護方面的經(jīng)驗；具有每年度會計認證。

印度2005年通過的《信息權(quán)法》，進一步提高了在決策制定過程中的公眾參與度，進一步促進了政府工作的透明度，進一步明晰了政府的責任。根據(jù)該法，政府的環(huán)境管理及相關(guān)信息需要公開。根據(jù)印度環(huán)境法律，公民可以提起公益訴訟。公民在提起訴訟前60天，必須向中央政府告知其意圖，以便讓政府能采取補救行動。根據(jù)公共利益訴訟程序，印度最高法院以及高等法院放寬了公民訴訟資格要求，公民不需通過律師只需提供一個簡單的文書，就可以向“綠色法官”（green judges）提起訴訟（特別指定的法官）。