□郯城縣人大常委會主任 劉昌棟

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。4月11日至27日，為促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)升級、全面發(fā)展，郯城縣人大常委會組織專題調(diào)研組對全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研組共考察農(nóng)機合作社、家庭農(nóng)場、養(yǎng)殖基地等8處現(xiàn)場，召開座談會7次，聽取11個單位、13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作情況匯報，與30名新型農(nóng)業(yè)組織、龍頭企業(yè)負責(zé)人和人大代表交流討論，同時調(diào)研組還遠赴莒縣、江蘇省新沂市等地進行學(xué)習(xí)調(diào)研。通過專題調(diào)研，縣人大常委會掌握了全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本情況，存在的主要問題，并提出了意見建議。

農(nóng)業(yè)發(fā)展基本情況向好

郯城縣土壤肥沃，耕地面積107.3萬畝，是糧食生產(chǎn)的黃金地帶，主要有小麥、水稻、玉米三大糧食作物，被譽為“魯南糧倉”。2003年以來，郯城縣先后七次榮獲“全國糧食生產(chǎn)先進縣”稱號。2017年以來，全縣按照“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”工作思路，同步推進“三農(nóng)”體制改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收等各項工作，農(nóng)業(yè)得到持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

建好農(nóng)田水利，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)保障。2017年，郯城縣加大病險攔河閘除險加固和灌區(qū)改造，增加小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助資金，提高攔蓄水能力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水；先后改造高產(chǎn)農(nóng)田3萬畝，建設(shè)高效節(jié)水灌溉區(qū)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)田土地治理項目區(qū)3.62萬畝，夯實了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件；積極開展土地綜合整治和城鄉(xiāng)土地增減掛鉤項目，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。

創(chuàng)新農(nóng)技推廣，保證糧食生產(chǎn)安全。實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范工程，搞好良種良法配套技術(shù)推廣，普及推廣測土配方施肥、秸稈還田、旱作節(jié)水等技術(shù)；繼續(xù)深化主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣創(chuàng)建成果，提升農(nóng)機社會化服務(wù)能力，不斷提高農(nóng)業(yè)機械化水平。目前，全縣測土配方施肥率已達到100%，農(nóng)機化綜合水平達到91.5%，推廣農(nóng)藝節(jié)水面積30萬畝。

注重品牌建設(shè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)品。以品牌為突破口，把地理標志農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、企業(yè)和合作社品牌整合后聯(lián)合推廣，全縣農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度、美譽度得到大幅提升。著力培育郯城稻米、郯城銀杏、郯城草莓三大區(qū)域公用品牌和姜湖貢米、老神樹等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。新增“三品一標”認證7個，注冊農(nóng)產(chǎn)品商標115個，建成優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品基地4萬畝、農(nóng)產(chǎn)品基地5萬畝。

培育新型主體，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。郯城縣自2012年被確定為全國新型職業(yè)農(nóng)民培育試點縣和示范縣以來，走出了一條新型職業(yè)農(nóng)民培育工作“遴選三精準，培育二條線，管理二嚴格，保障三到位”的“3223”好路子，被農(nóng)業(yè)部向全國推廣。截至2017年已培養(yǎng)1631人，其中有825人獲得新型職業(yè)農(nóng)民資格證書，成為規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)的典型代表。目前，全縣市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)29家、農(nóng)民合作社78家、家庭農(nóng)場65家。

農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在著不少問題

通過調(diào)查研究，對標先進縣（市、區(qū)），全縣農(nóng)業(yè)在可持續(xù)發(fā)展方面還存在著不少制約因素和問題。

政策支持落實不力。土地方面：土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，致使有的農(nóng)民租金沒有保證，有的出現(xiàn)“插花田”，不利于大型機械耕作；設(shè)施用地、養(yǎng)殖用地批復(fù)使用難，缺少土地用來建設(shè)曬場、機房、辦公場所等，給合作社經(jīng)營造成不便，許多縣人大代表反映，養(yǎng)殖加工用地不好解決，制約了“種養(yǎng)加”一體化發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面：田間水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套還不到位，田間路失修，多數(shù)地塊不通水、電，不利于農(nóng)民生產(chǎn)、機械作業(yè)。另外，農(nóng)民融資、貸款難，向金融部門貸款周期長、資金少。同時，農(nóng)民急需農(nóng)業(yè)保險，但保險公司服務(wù)質(zhì)量差，導(dǎo)致投保積極性不高。

項目資金扶持不夠。在農(nóng)業(yè)上資金投入的規(guī)模和力度與新沂市、莒縣有一定差距。上級項目資金在使用方面程序繁瑣，項目資金方案實施要求與受益方的真正需求不匹配，資金怎么用、建什么，農(nóng)民說了不算，容易造成資金及設(shè)備的浪費，影響了爭取項目資金的積極性。

人才技術(shù)缺失嚴重?？h域內(nèi)農(nóng)業(yè)科技含量較低，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，只是作為初級農(nóng)產(chǎn)品提供；專業(yè)人才缺乏，合作社及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要技術(shù)人員是農(nóng)民及合作社成員，技術(shù)水平低，解決難題的能力不足。技術(shù)培訓(xùn)滿足不了發(fā)展需要，本地人才培養(yǎng)不足。在農(nóng)業(yè)招才引智工作上，力度還不夠大，受客觀條件限制，農(nóng)村工作環(huán)境較為艱苦，一些人才難以留住。

信息平臺建設(shè)滯后。農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足，種植農(nóng)產(chǎn)品都是按照個人經(jīng)驗，對市場行情無法把握，很多時候豐產(chǎn)不豐收，搓傷了農(nóng)民種植積極性，還造成資源的極大浪費。

多措并舉助推農(nóng)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展

強化領(lǐng)導(dǎo)小組作用。全縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責(zé)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和實施，涉農(nóng)政策的完善和落實，以及有關(guān)項目的確定和資金的統(tǒng)籌使用。建議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，強化職能作用，定期開展調(diào)度、研究、分析，了解農(nóng)業(yè)農(nóng)村迫切需要解決的問題上報領(lǐng)導(dǎo)小組，進行研究部署；支持各類農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化水平。

完善支持保護政策。一是加強對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，保證適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)方案要經(jīng)過群眾同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查把關(guān)，縣政府職能部門審批并監(jiān)督實施，保證方案可行，農(nóng)民利益得到保護。土地流轉(zhuǎn)過程中要盡量避免“插花田”，提高生產(chǎn)效率。二是調(diào)整土地利用規(guī)劃，保證農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。根據(jù)新型經(jīng)營主體和農(nóng)民的發(fā)展需求，國土局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、農(nóng)機局等單位要聯(lián)合論證，調(diào)整土地利用規(guī)劃，合理劃出養(yǎng)殖、加工小區(qū)，為合作社、家庭農(nóng)場等解決辦公、儲存、晾曬等用地問題。三是完善激勵制約機制，落實金融支持農(nóng)業(yè)政策。督促協(xié)調(diào)金融部門放寬農(nóng)民及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款條件，落實經(jīng)營權(quán)證抵押等貸款政策，適當降低準入門檻，簡化貸款手續(xù)，減免或降低貸款利息。四是完善農(nóng)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進農(nóng)村水、電、路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。五是發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險保障作用。打破保險公司一家壟斷現(xiàn)狀，引進多家競爭。鼓勵農(nóng)戶積極投保，加強對保險行業(yè)的監(jiān)管，確保損失賠付到位。

加大資金扶持力度。一是強化涉農(nóng)項目資金整合。根據(jù)上級政策統(tǒng)籌整合使用的資金，主要是各級財政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金，除約束性任務(wù)外，允許縣級政府突破現(xiàn)有資金管理制度，在規(guī)劃范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排、集中使用，解決涉農(nóng)資金多頭管理、交叉重復(fù)、使用分散等問題，集中財力保重點、辦大事。二是改變扶持資金的使用方式。實施以獎代補，經(jīng)審批驗收后，將扶持資金獎給項目主體，給項目受益方一定的權(quán)限，真正按照符合他們需求的方案實施，發(fā)揮扶持資金的最大效益。三是切實發(fā)揮農(nóng)民主體地位作用。項目的規(guī)劃設(shè)計、資金的管理使用，要尊重農(nóng)民的意愿，讓農(nóng)民說了算，防止面子工程、政績工程。四是引導(dǎo)工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)投資、農(nóng)民收益”的運作模式，吸引社會工商資本投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。五是進一步加大資金投入力度。鼓勵部門和新型經(jīng)營主體向上爭取項目資金。要實行獎勵機制，提高爭取的積極性。

提供人才技術(shù)服務(wù)。一是加大農(nóng)業(yè)專業(yè)人才的招引力度，研究優(yōu)惠鼓勵措施，確保招得進、留得住。支持各農(nóng)業(yè)組織、農(nóng)民與農(nóng)科院、各農(nóng)業(yè)高等院校、種業(yè)公司開展長期合作。二是注重利用現(xiàn)有人才，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員離崗創(chuàng)業(yè)或到新型經(jīng)營主體兼職指導(dǎo)，沉下心來參與到實際生產(chǎn)中去，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，保證收益。三是推動部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作。四是做好普惠式的技術(shù)服務(wù)。秸稈還田技術(shù)要進一步研究完善，機械作業(yè)要保證按程序推廣。飛防效果好還需要擴大使用范圍，不僅要用于防治病蟲害，也可用于葉面施肥。

建好數(shù)據(jù)信息平臺。一是建立大數(shù)據(jù)平臺，作為農(nóng)業(yè)部門的一個重要機構(gòu)。二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級的數(shù)據(jù)上報人員配備。三是平臺發(fā)布信息及時有效，切實提高利用率。四是平臺要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進行跟蹤，為農(nóng)民提供適合本地生產(chǎn)用的種子、農(nóng)藥、化肥等，同時也為生產(chǎn)廠家提供一手資料，切實提高產(chǎn)品產(chǎn)量，保證農(nóng)產(chǎn)品安全。五是做好農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)后銷售渠道，保證農(nóng)民的產(chǎn)出銷售暢通。