7月25日，在美國(guó)華盛頓白宮，美國(guó)總統(tǒng)特朗普（右）和歐盟委員會(huì)主席容克出席聯(lián)合記者會(huì)。圖/新華

從美歐聯(lián)合聲明中美國(guó)對(duì)于“不公平”貿(mào)易行為的解讀來(lái)看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼和競(jìng)爭(zhēng)政策將成為新—代國(guó)際貿(mào)易體系中的重要規(guī)則

2018年7月25日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普與來(lái)訪的歐盟委員會(huì)主席容克會(huì)晤后宣布，美歐將通過(guò)談判化解鋼鋁關(guān)稅問(wèn)題，同意在就貿(mào)易進(jìn)行磋商期間暫不實(shí)施新的關(guān)稅，并且發(fā)布了雙方致力于建設(shè)零關(guān)稅自由貿(mào)易區(qū)的聯(lián)合聲明。一石激起千層浪，美歐這一聲明令世界震驚。

自特朗普上臺(tái)之后，白宮先是宣布美國(guó)退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），接著又發(fā)布了對(duì)進(jìn)口鋼鋁征收懲罰性關(guān)稅的行政令，并且執(zhí)意打響了與中國(guó)的“關(guān)稅戰(zhàn)”，讓世界憂慮特朗普政府是否要一手推倒二戰(zhàn)后所建立的自由貿(mào)易體系。此次美歐聯(lián)合聲明中，特朗普一改之前的貿(mào)易保護(hù)主義姿態(tài)，激進(jìn)地提出了“零關(guān)稅、零壁壘、非汽車(chē)產(chǎn)品零補(bǔ)貼”的“三零原則”，搖身一變，仿佛要成為新一輪全球自由貿(mào)易的旗手。

美歐貿(mào)易戰(zhàn)按下暫停鍵

這次美歐聯(lián)合聲明包含四點(diǎn)核心內(nèi)容：第一，雙方將致力于建設(shè)零關(guān)稅的自由貿(mào)易區(qū)，并且減少補(bǔ)貼，減少其他非關(guān)稅貿(mào)易壁壘；第二，加強(qiáng)能源合作，歐盟將從美國(guó)進(jìn)口更多的液化天然氣；第三，改革升級(jí)現(xiàn)存的國(guó)際貿(mào)易組織（WTO），減少全球不公平貿(mào)易；第四，共同致力于保護(hù)美國(guó)與歐盟的公司，以更好地保護(hù)他們免受不公平的全球貿(mào)易行為的侵害。

上述這四點(diǎn)內(nèi)容基本符合美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）在今年2月份發(fā)布的《總統(tǒng)貿(mào)易政策議程》的總體政策基調(diào)。這份報(bào)告指出，特朗普政府對(duì)外貿(mào)易政策議程包括五大支柱，一是捍衛(wèi)美國(guó)國(guó)家安全，二是鞏固美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展.三是推動(dòng)更好的貿(mào)易談判，四是強(qiáng)化貿(mào)易執(zhí)法，五是改革多邊貿(mào)易體制。盡管之前特朗普政府的貿(mào)易保護(hù)行為和剛剛公布的美歐聯(lián)合聲明看似是南轅北轍的“特式風(fēng)格”行為，但都忠實(shí)地履行了美國(guó)貿(mào)易政策的總體目標(biāo)，反映了“美國(guó)優(yōu)先”的行動(dòng)意圖。

而實(shí)際上，此次美歐聯(lián)合聲明的背景恰恰是美歐不斷升級(jí)的貿(mào)易摩擦。2018年3月8日，特朗普正式簽署了對(duì)進(jìn)口鋼鋁分別征收25%和10%附加關(guān)稅的行政令，被認(rèn)為是打響了與全世界的貿(mào)易戰(zhàn)的第一槍。隨后，美國(guó)雖然表示暫時(shí)豁免對(duì)歐盟的鋼鋁關(guān)稅直到6月1日，但在之后的談判中，雙方并無(wú)明顯進(jìn)展。

6月份在加拿大舉行的七國(guó)集團(tuán)（G7）峰會(huì)上，包括歐盟大國(guó)在內(nèi)的西方六國(guó)與美國(guó)之間甚至遭遇最大分裂。由于特朗普拒絕簽署聯(lián)合公報(bào)，歐盟國(guó)家為避免貿(mào)易摩擦而爭(zhēng)取關(guān)稅豁免的努力再次失敗。很快，歐盟決定對(duì)美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義行為做出回?fù)簟?月22日，歐盟決定對(duì)美國(guó)價(jià)值28億歐元（約207億人民幣）的進(jìn)口產(chǎn)品征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅。而在歐盟實(shí)施反制措施后，特朗普當(dāng)天又威脅將對(duì)所有歐盟組裝汽車(chē)征收20%的進(jìn)口關(guān)稅。就在美國(guó)和傳統(tǒng)歐洲盟友的貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)之際，歐盟委員會(huì)主席容克訪美，而且歐盟貿(mào)易委員會(huì)馬爾姆斯特倫隨行，顯然，關(guān)稅和貿(mào)易問(wèn)題是雙方談判的重點(diǎn)。

會(huì)談之后公布的聯(lián)合聲明，無(wú)疑為美國(guó)和歐盟可能螺旋上升的“貿(mào)易戰(zhàn)”按下了暫停鍵，雙方同意通過(guò)談判化解鋼鋁關(guān)稅和報(bào)復(fù)性關(guān)稅問(wèn)題，并且宣布雙邊關(guān)系進(jìn)入新階段。

美歐日“超級(jí)自貿(mào)區(qū)”的藍(lán)圖

此番美國(guó)所表現(xiàn)出的積極促成美歐自貿(mào)區(qū)的意向，不僅是對(duì)特朗普之前不顧美歐傳統(tǒng)盟友關(guān)系而開(kāi)展冒進(jìn)行動(dòng)的修正，更是因日歐經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定達(dá)成給美國(guó)帶來(lái)壓力而做出的重新規(guī)劃。

7月17日，日本和歐盟在東京簽署了經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定。根據(jù)此協(xié)定，歐盟將取消日本進(jìn)口商品99%的關(guān)稅，日本將取消歐盟進(jìn)口商品94%的關(guān)稅，其中包括82%的水產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品；這一協(xié)定涵蓋了全球1/3的經(jīng)濟(jì)總量，將打造全球最大的自由貿(mào)易區(qū)。

不管是從規(guī)則制定權(quán)上還是貿(mào)易福利上來(lái)看，美國(guó)自然不愿意被排除在最大的貿(mào)易“朋友圈”之外。再加上特朗普政府先后向中國(guó)、歐盟、加拿大、墨西哥等國(guó)征收關(guān)稅，這種貿(mào)易保護(hù)主義行為已經(jīng)帶來(lái)了美國(guó)與多個(gè)國(guó)家之間的貿(mào)易摩擦。特朗普在貿(mào)易政策上的一意孤行不僅使自己在國(guó)際上成為孤家寡人，而且也招自國(guó)內(nèi)自由派的激烈反對(duì)。

正是在這一背景下，容克訪美意在緩和歐盟與美國(guó)的貿(mào)易關(guān)系，美國(guó)則借坡下驢，趁機(jī)提出建立“零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼”美歐自貿(mào)區(qū)的建議。隨后，難產(chǎn)已久的美日自貿(mào)協(xié)定也被提上了日程，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室代表菜特希澤表示，希望在即將開(kāi)始的美日自貿(mào)協(xié)定新一輪談判中盡快與日方達(dá)成共識(shí)。在很大程度上，此次美歐聯(lián)合聲明、日歐經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定和未來(lái)可能簽署的美日自貿(mào)協(xié)定，將預(yù)示著一個(gè)由美日歐主導(dǎo)的新國(guó)際貿(mào)易體系的雛形。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)一手主導(dǎo)的世界貿(mào)易組織（WTO）確實(shí)面臨著效率低下、權(quán)力分散的問(wèn)題，多哈回合談判持續(xù)多年無(wú)果而終。美國(guó)需要新的平臺(tái)，用以建立新世紀(jì)自由貿(mào)易協(xié)定標(biāo)準(zhǔn)。

在奧巴馬時(shí)期，美國(guó)試圖通過(guò)跨大西洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）和TPP來(lái)分別解決跨大西洋地區(qū)和跨太平洋地區(qū)的國(guó)家貿(mào)易投資問(wèn)題，以此鞏固和擴(kuò)大美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位。但由于美國(guó)和歐盟在技術(shù)監(jiān)管、政府采購(gòu)和原產(chǎn)地原則等問(wèn)題上的分歧，TTIP談判接近停滯。而特朗普政府直接宣布退出TPP，破壞了奧巴馬在亞太地區(qū)構(gòu)建新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)秩序的努力。美國(guó)一方面不能接受WTO的既有規(guī)則，另一方面又難以通過(guò)區(qū)域自貿(mào)協(xié)定來(lái)貫徹自己的新規(guī)則，因此一度面臨兩難困境。

從此次美歐聯(lián)合聲明來(lái)看，特朗普并不打算放棄自由貿(mào)易協(xié)定的議題和規(guī)則制定權(quán)，而是希望利用美國(guó)在雙邊貿(mào)易談判中在市場(chǎng)規(guī)模、技術(shù)水平上的不對(duì)稱(chēng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)以更加靈活的雙邊自貿(mào)協(xié)定取代多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則。而之前的貿(mào)易戰(zhàn)，似乎只是今后的貿(mào)易談判的“前奏曲”。這或許是特朗普所奉行的“以打促談”戰(zhàn)術(shù)風(fēng)格的展現(xiàn)。

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)希望能夠繼續(xù)打開(kāi)歐盟成員國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的大門(mén)，但隨著多哈談判和TTIP協(xié)議的無(wú)疾而終，這一目標(biāo)愈加難以實(shí)現(xiàn)。但特朗普在與容克的會(huì)談中得到了“歐盟未來(lái)可能增購(gòu)美國(guó)的大豆”的承諾，在這一問(wèn)題上釋放了積極的信號(hào)。美歐聯(lián)合聲明中關(guān)于“建設(shè)零關(guān)稅自由貿(mào)易區(qū)，減少補(bǔ)貼，減少貿(mào)易壁壘”方面的內(nèi)容表明，特朗普有望將新的貿(mào)易觀念推行到未來(lái)可能形成的美歐日“超級(jí)自貿(mào)區(qū)”中，而美國(guó)通過(guò)分別與歐盟和日本簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的方式，更有利于發(fā)揮美國(guó)的談判優(yōu)勢(shì)。

美國(guó)構(gòu)建的新一代國(guó)際貿(mào)易體系將不再是更廣泛的經(jīng)濟(jì)整合，而是更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易安排。在WTO的多邊貿(mào)易談判中，數(shù)量和多樣性不斷增長(zhǎng)的參與者難以在各類(lèi)議題，尤其在相對(duì)敏感的議題上達(dá)成統(tǒng)一的協(xié)定，導(dǎo)致多邊貿(mào)易談判過(guò)程舉步維艱。因此，美國(guó)希望能夠率先與歐盟、日本建立零關(guān)稅“超級(jí)自貿(mào)區(qū)”，按照美國(guó)的利益需求確定自由貿(mào)易協(xié)定的發(fā)展路線。

日歐經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定中，雙方取消大部分進(jìn)口商品的關(guān)稅，即使在談判分歧較大的汽車(chē)和農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，歐盟同意在協(xié)定生效的七年后免除對(duì)日本汽車(chē)征收的關(guān)稅，作為交換條件，日本也將進(jìn)一步打開(kāi)本國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。當(dāng)前美國(guó)和歐盟相互的進(jìn)口關(guān)稅已經(jīng)是比較低的水平，即使完全取消，也并不會(huì)產(chǎn)生過(guò)多的國(guó)內(nèi)政治障礙。而美歐日“超級(jí)自貿(mào)區(qū)”一旦形成，將會(huì)吸引更多國(guó)家的加入。

如此，國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼高、市場(chǎng)準(zhǔn)入低的國(guó)家則將不得不接受美國(guó)規(guī)定的貿(mào)易準(zhǔn)則，來(lái)融入由美歐日主導(dǎo)的新一代國(guó)際貿(mào)易體系。從美歐聯(lián)合聲明中美國(guó)對(duì)于“不公平”貿(mào)易行為的解讀來(lái)看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼和競(jìng)爭(zhēng)政策將成為新一代國(guó)際貿(mào)易體系中的重要規(guī)則。

“自由和公平貿(mào)易的大日子”為時(shí)尚早

美日歐主導(dǎo)的新的國(guó)際貿(mào)易體系一旦形成，將會(huì)對(duì)中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易造成沖擊。在聯(lián)合聲明中，美國(guó)和歐盟表示共同致力于保護(hù)美國(guó)與歐盟的公司，以更好地保護(hù)他們免受不公平的全球貿(mào)易行為的侵害；共同推動(dòng)WTO改革，解決不公平貿(mào)易行為，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)竊取行為、強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓行為、工業(yè)補(bǔ)貼、國(guó)有企業(yè)造成的扭曲以及產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

雖然這一聲明中對(duì)不公平貿(mào)易行為的指責(zé)并沒(méi)有明確指向某一國(guó)家，但這與今年7月份WTO在對(duì)中國(guó)貿(mào)易政策的第七次審查報(bào)告中批評(píng)中國(guó)政府補(bǔ)貼國(guó)有企業(yè)、設(shè)置外商對(duì)華投資障礙的行為如出一轍。之前，美國(guó)對(duì)進(jìn)口鋼鋁征收懲罰性關(guān)稅，挑起全球性貿(mào)易爭(zhēng)端，中國(guó)沒(méi)有享受任何豁免程序。

不過(guò)，從特朗普上臺(tái)后的各種反復(fù)無(wú)常的行動(dòng)來(lái)看，美國(guó)也可能在建立美歐日主導(dǎo)的“超級(jí)自貿(mào)區(qū)”問(wèn)題上的態(tài)度出現(xiàn)反轉(zhuǎn)。由于特朗普面臨著即將到來(lái)的中期選舉，特朗普政府的貿(mào)易政策也難免為國(guó)內(nèi)政治所捆綁，其緩和美歐貿(mào)易關(guān)系是為穩(wěn)住農(nóng)業(yè)州和能源州票倉(cāng)的暫時(shí)之舉，也并非沒(méi)有可能。

美國(guó)中西部的農(nóng)業(yè)大州作為特朗普參與大選的重要票倉(cāng)，在中美貿(mào)易戰(zhàn)期間已經(jīng)對(duì)特朗普政府表達(dá)了強(qiáng)烈不滿(mǎn)。雖然美國(guó)農(nóng)業(yè)部宣布向受貿(mào)易戰(zhàn)影響的美國(guó)農(nóng)民提供120億美元補(bǔ)貼，以資助受反制措施所傷的“票倉(cāng)州”的農(nóng)民，但并沒(méi)收到明顯效果。“票倉(cāng)州”農(nóng)民在中美貿(mào)易戰(zhàn)中因失去廣大農(nóng)產(chǎn)品的出口市場(chǎng)而造成的損失遠(yuǎn)大于這暫時(shí)性的救濟(jì)支票。

在此次美歐聯(lián)合聲明中，歐盟表示未來(lái)增購(gòu)美國(guó)的大豆，這將在一定程度上緩解在中美“貿(mào)易戰(zhàn)”所給美國(guó)帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，幫助特朗普在中期選舉之前穩(wěn)住農(nóng)業(yè)州票倉(cāng)。但是特朗普宣稱(chēng)“幫農(nóng)民打開(kāi)了歐洲市場(chǎng)的大門(mén)”，這一評(píng)價(jià)過(guò)于樂(lè)觀。2017年中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口大豆3285萬(wàn)噸，將近123億美元。而今年中國(guó)對(duì)美國(guó)大豆的提前采購(gòu)量相比過(guò)去十年的平均水平已經(jīng)下降了60%，大豆價(jià)格自四月份以來(lái)已跌近20%。雖然歐盟表示愿意擴(kuò)大對(duì)美國(guó)大豆的進(jìn)口，但歐盟每年進(jìn)口的1500噸大豆即使完全來(lái)自于美國(guó)，也很難彌補(bǔ)因?yàn)閬G掉中國(guó)市場(chǎng)所產(chǎn)生的巨大缺口。

不僅如此，值得注意的是，在聯(lián)合聲明公布之后，歐盟成員國(guó)也對(duì)此發(fā)出了不同的聲音。德國(guó)由于擔(dān)心美國(guó)可能出臺(tái)的汽車(chē)關(guān)稅而對(duì)美歐貿(mào)易摩擦得到緩和的結(jié)果表示贊揚(yáng)，但法國(guó)的態(tài)度更為謹(jǐn)慎。7月26日，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍與西班牙首相桑切斯的會(huì)談中共同表示，反對(duì)將農(nóng)業(yè)問(wèn)題納入貿(mào)易協(xié)定，這與容克在此次訪美中的表態(tài)相差甚遠(yuǎn)，容克承諾的增購(gòu)美國(guó)大豆是否能夠真正落實(shí)，值得懷疑。可見(jiàn)，特朗普將此次與容克的會(huì)談稱(chēng)作“自由和公平貿(mào)易的大日子”為時(shí)尚早。