胡長(zhǎng)清

湖南地處長(zhǎng)江中游南部，境內(nèi)湖泊眾多、河網(wǎng)縱橫交錯(cuò)，有濕地102萬(wàn)公頃，其中，湘資沅醴四水流域和洞庭湖是湖南濕地的主要組成部分，更在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中擁有重要的戰(zhàn)略地位。全面推進(jìn)濕地保護(hù)和洞庭湖綜合治理，是貫徹落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，也是建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省的重要舉措，全省各級(jí)林業(yè)部門(mén)要從三個(gè)方面抓好落實(shí)：

要學(xué)懂弄通習(xí)近平總書(shū)記對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要指示，時(shí)刻牢記習(xí)近平總書(shū)記對(duì)洞庭湖生態(tài)保護(hù)的囑托和期望，立足一個(gè)站位，堅(jiān)持一個(gè)原則，把握“五個(gè)關(guān)系”，守護(hù)好一湖碧水，將湖南林業(yè)工作全面融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中。

立足一個(gè)站位即從維護(hù)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的高度謀劃和推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。堅(jiān)持一個(gè)原則即堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的基本原則。把握五個(gè)關(guān)系即：正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，全面做好長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作；正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子；正確把握總體謀劃和久久為功的關(guān)系，堅(jiān)定不移將一張藍(lán)圖干到底；正確把握破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能的關(guān)系，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，努力將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打造成為有機(jī)融合的高效經(jīng)濟(jì)體。

要對(duì)號(hào)入座湖南省委省政府對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略部署，以高度的政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，圍繞“一湖、四水、一岸、一帶”抓好生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，使省委省政府推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的部署在湖南林業(yè)落地生根。

“一湖”即開(kāi)展洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治。實(shí)施洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年），加快推進(jìn)濕地生態(tài)修復(fù)等十大重點(diǎn)領(lǐng)域整治，突出大通湖、華容河等重點(diǎn)片區(qū)整治。加強(qiáng)對(duì)洞庭湖區(qū)濫捕濫獵、侵占濕地等違法行為的集中整治，大力推進(jìn)退耕還林還濕，逐步實(shí)現(xiàn)濕地功能修復(fù)全覆蓋。

“四水”即推進(jìn)湘、資、沅、澧聯(lián)治。湖南盡管長(zhǎng)江岸線不長(zhǎng)，但全省5000多條河流都匯聚“四水”，“四水”匯聚洞庭，聯(lián)通長(zhǎng)江，96%的地方都在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)。為此，要繼續(xù)實(shí)施湘江保護(hù)和治理“一號(hào)重點(diǎn)工程”。以湘江治理為重點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)資江、沅江、澧水流域水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)。

“一岸”即加強(qiáng)長(zhǎng)江岸線專項(xiàng)整治。實(shí)行嚴(yán)格的岸線保護(hù)政策，強(qiáng)力推進(jìn)長(zhǎng)江岸線港口碼頭專項(xiàng)整治。在全省開(kāi)展入河排污口整改提升、飲用水源地專項(xiàng)整治。

“一帶”即建設(shè)生態(tài)涵養(yǎng)帶。建立覆蓋“一湖四水”全流域的生態(tài)涵養(yǎng)帶，山水林田湖草生態(tài)基底自然原貌基本恢復(fù)。以洞庭湖區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)濕地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，加快實(shí)施國(guó)家濕地保護(hù)恢復(fù)工程、退耕還濕，積極穩(wěn)妥清退歐美黑楊。到2020年，完成洞庭湖區(qū)域濕地修復(fù)3.7萬(wàn)公頃。大力開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和野生動(dòng)植物保護(hù)。到2020年，全省森林覆蓋率持續(xù)穩(wěn)定在59%以上。

要切實(shí)擔(dān)當(dāng)林業(yè)部門(mén)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中的歷史責(zé)任，構(gòu)建起全方位整治、全流域修復(fù)、全社會(huì)參與的立體化治理模式，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、在更大的范圍加強(qiáng)濕地保護(hù)和修復(fù)，筑牢“一湖四水”生態(tài)屏障。

強(qiáng)化全方位整治。一是對(duì)濕地非濕地生態(tài)功能的整治。當(dāng)前，要按照湖南省委省政府部署和中央環(huán)保督察整改要求，積極穩(wěn)妥清退洞庭湖自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的歐美黑楊，保護(hù)區(qū)內(nèi)一律不再新植楊樹(shù)。對(duì)于核心區(qū)，加強(qiáng)楊樹(shù)清理跡地的生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)；對(duì)于緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)，樹(shù)齡達(dá)8年立即進(jìn)行清理。妥善解決承包合同、林權(quán)抵押貸款等問(wèn)題，盡可能降低群眾經(jīng)濟(jì)損失。二是對(duì)破壞濕地行為的整治。突出大通湖、華容河、珊珀湖、安樂(lè)湖、東風(fēng)湖等重點(diǎn)片區(qū)整治，協(xié)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)洞庭湖區(qū)非法采砂、侵占濕地等環(huán)境違法行為的集中整治。三是對(duì)破壞野生動(dòng)物行為的整治。會(huì)同工商、漁政、公安、交通等部門(mén)對(duì)非法獵捕、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、收購(gòu)、加工、出售候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物資源的違法犯罪行為開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法打擊，從源頭上防止濫捕濫獵現(xiàn)象發(fā)生。

實(shí)施全流域修復(fù)。一是洞庭湖自然保護(hù)區(qū)修復(fù)。嚴(yán)格落實(shí)湖南省政府制定的《洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》和省林業(yè)廳制定的《洞庭湖水環(huán)境綜合治理濕地保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，逐步修復(fù)楊樹(shù)清理跡地、被侵占岸線及洲灘、省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)和濕地公園的生態(tài)環(huán)境，加快實(shí)施國(guó)家濕地保護(hù)與修復(fù)工程、三峽后續(xù)項(xiàng)目、退耕還濕、洞庭湖自然保護(hù)區(qū)生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用GEF項(xiàng)目，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。到2020年，完成洞庭湖區(qū)域濕地修復(fù)3.7萬(wàn)公頃。二是流域內(nèi)的濕地修復(fù)。要保護(hù)好、建設(shè)好“一湖四水”全流域76個(gè)省級(jí)以上濕地公園，確保全省濕地保護(hù)率持續(xù)穩(wěn)定在72%以上；要在全流域推廣退耕還林還濕試點(diǎn)，在湘、資、沅、澧四水干流及一級(jí)支流水域完成試點(diǎn)面積1386公頃，提升退耕還林還濕綜合效益。要落實(shí)好《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》，實(shí)施濕地保護(hù)恢復(fù)、濕地補(bǔ)貼項(xiàng)目，開(kāi)展小微濕地試點(diǎn)建設(shè)，不斷擴(kuò)大濕地保護(hù)修復(fù)范圍。三是流域內(nèi)的森林修復(fù)。大力開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，實(shí)施生態(tài)涵養(yǎng)帶建設(shè)工程，加強(qiáng)國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)等保護(hù)地建設(shè)，探索林業(yè)治理重金屬污染試點(diǎn)。到2020年，基本建立覆蓋“一湖四水”全流域的生態(tài)涵養(yǎng)帶，流域山水林田湖草生態(tài)基底自然原貌基本恢復(fù)。強(qiáng)化森林資源采伐管理，繼續(xù)實(shí)施禁伐減伐三年行動(dòng)，全省森林覆蓋率持續(xù)穩(wěn)定在59%以上，形成林水相依的和諧局面。

推動(dòng)全社會(huì)參與。一是在保護(hù)上推動(dòng)全社會(huì)參與。要清醒看到洞庭湖作為國(guó)際重要候鳥(niǎo)遷徙通道和棲息地的戰(zhàn)略地位，突出抓好候鳥(niǎo)保護(hù)。高標(biāo)準(zhǔn)舉辦好第九屆洞庭湖國(guó)際觀鳥(niǎo)節(jié)，積極守護(hù)“觀鳥(niǎo)勝地”，將洞庭湖候鳥(niǎo)保護(hù)的名片擦得更亮。堅(jiān)持開(kāi)展世界野生動(dòng)植物日、愛(ài)鳥(niǎo)周、“護(hù)鳥(niǎo)飛”等宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)公眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與生態(tài)保護(hù)?？茖W(xué)劃定湖南候鳥(niǎo)遷徙通道范圍，制定候鳥(niǎo)遷徙通道管控措施，通過(guò)省政府向社會(huì)公布。為遷飛候鳥(niǎo)佩戴腳環(huán)、頸環(huán)、翅環(huán)等標(biāo)志物，全省38個(gè)候鳥(niǎo)保護(hù)站點(diǎn)在候鳥(niǎo)遷飛和棲息季節(jié)實(shí)行24小時(shí)巡護(hù)值守。此外，還要加強(qiáng)對(duì)麋鹿、江豚等珍稀瀕危野生動(dòng)物生境及棲息地保護(hù)，建立珍稀瀕危野生動(dòng)物救護(hù)繁育基地，采取有效手段增加種群數(shù)量。要密切關(guān)注野生動(dòng)物保護(hù)方面的輿情動(dòng)態(tài)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。二是在發(fā)展上推動(dòng)全社會(huì)參與。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展不是不要發(fā)展，而是要走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。推進(jìn)濕地旅游，就是一條融合保護(hù)和發(fā)展的新路徑。“仁者樂(lè)山，智者樂(lè)水”，相比于森林旅游，濕地旅游前景同樣廣闊，洞庭湖完全可以在共抓大保護(hù)的前提下，走出一條人與自然和諧共生的新路子，成為和張家界一樣的重要旅游目的地。三是在保障上推動(dòng)全社會(huì)參與。機(jī)制保障方面，整合洞庭湖區(qū)的自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)等各級(jí)各類自然保護(hù)地，探索建立管理統(tǒng)一高效的洞庭湖國(guó)家公園，凝聚各方面參與生態(tài)保護(hù)的力量。探索涵蓋“一湖四水”的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，爭(zhēng)取出臺(tái)《湖南省陸生野生動(dòng)物致害補(bǔ)償辦法》，激發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)生積極性。技術(shù)保障方面，加強(qiáng)與科研院所的合作，推進(jìn)濕地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的科技創(chuàng)新，培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)人才。充分利用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等，探索建立全流域生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。