/北京航天長征飛行器研究所

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，具有權(quán)力集中、資源富集、資金密集的特點。國有企業(yè)在市場化轉(zhuǎn)型的大背景下，應(yīng)將風險管控擺在突出位置，而廉潔風險是其中需要重點關(guān)注的部分?？茖W(xué)構(gòu)建廉潔風險防控機制能夠?qū)ζ髽I(yè)管理者起到積極的約束作用，從而防止企業(yè)內(nèi)部腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，確保國有資產(chǎn)的保值增值，實現(xiàn)國有企業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展。筆者在剖析國有企業(yè)廉潔風險及構(gòu)建風險防控機制迫切性與必要性的基礎(chǔ)上，針對國有企業(yè)廉潔風險存在的問題，對其廉潔風險防控的具體構(gòu)建方式進行初步探討，以期為加強新形勢下國有企業(yè)廉潔風險防控提供一種思路。

一、國有企業(yè)廉潔風險分析

國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著事關(guān)國家經(jīng)濟命脈的企業(yè)的人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)、決策權(quán)、審批權(quán)等。如果缺少監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部或者關(guān)鍵崗位人員就很有可能因為禁不住誘惑而導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。黨的十八大以來，國有企業(yè)深入貫徹落實全面從嚴治黨，為國有企業(yè)的健康發(fā)展提供了有力保障，但仍存在廉潔風險防控意識比較薄弱的現(xiàn)象，制定的廉潔風險防控措施不夠具體、有力，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部以及涉及合同、招標、采購等科研生產(chǎn)管理活動和財務(wù)、人事任免等關(guān)鍵崗位人員面臨著滋生腐敗的風險。

國有企業(yè)就治理結(jié)構(gòu)和管理水平而言，所面臨的風險不盡相同，主要有四大類：一是業(yè)務(wù)運行風險，涉及外協(xié)外購廠家審核把關(guān)不嚴，缺乏有效的定價機制；招投標形式大于內(nèi)容，圍標竄標時有發(fā)生；產(chǎn)品定價標準缺失，科研經(jīng)費撥款隨意性較大等。二是經(jīng)營決策風險，涉及拆分決策事項，規(guī)避集體決策；決策事項發(fā)生重大變化未履行重新決策手續(xù)等。三是監(jiān)管缺失風險，涉及業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的制度多、流程復(fù)雜、宣貫不到位；關(guān)鍵崗位權(quán)責不清，缺乏有效監(jiān)管；各級領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)不嚴，重要流程關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督。四是違反法律風險，涉及用虛假合同套取現(xiàn)金；物資采購價格虛高；外協(xié)產(chǎn)品失控、定價把關(guān)不嚴；工程建設(shè)變更事項不履行審核、審批手續(xù)等。

從以上分析得出，國有企業(yè)廉潔風險貫穿企業(yè)科研生產(chǎn)管理全過程，存在于日常工作的方方面面，處置不當將對企業(yè)的正常運行造成諸多負面影響。

二、國有企業(yè)廉潔風險防控存在的問題

1．廉潔教育的針對性不足

目前，部分國有企業(yè)的廉潔教育沒有結(jié)合企業(yè)的工作重點、廉潔風險點等實際情況開展，而且教育方式存在“形式大于內(nèi)容”的特點，導(dǎo)致部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工不清楚崗位面臨的廉潔風險點，從而對廉潔風險逐漸失去警惕性。甚至有部分員工利用監(jiān)督管理制度不健全的漏洞，損公肥私。還有部分企業(yè)員工法律意識不強，遵規(guī)守紀意識差，不學(xué)法、不懂法、不守法，對與自身職務(wù)相關(guān)的職務(wù)違法犯罪等法律規(guī)定不了解，容易為了蠅頭小利而觸犯法律。

2．廉潔風險識別、評估不夠準確

部分國有企業(yè)沒有結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展過程中的新動向、新問題對廉潔風險進行動態(tài)更新和管理，導(dǎo)致容易遺漏新增的廉潔風險；部分國有企業(yè)，對廉潔風險的識別、分析及風險防控措施的制定基本由風險管理業(yè)務(wù)歸口部門完成，相關(guān)部門參與度不夠，難以全面有效地識別廉潔風險、準確地評估廉潔風險；部分國有企業(yè)沒有對廉潔風險進行梳理并評定風險等級，剖析不夠深刻，導(dǎo)致制定出的廉潔風險防控措施針對性不強、可執(zhí)行性差，從而難以實現(xiàn)有效的全面監(jiān)管。

3．規(guī)章制度體系不夠健全

部分國有企業(yè)規(guī)章制度體系不夠健全，主要表現(xiàn)在：一是規(guī)章制度設(shè)計不夠合理，在實際工作中難以操作，且與其他規(guī)章制度不能很好的銜接；二是制度落實不到位，企業(yè)雖然制定了規(guī)章制度，但未真正落實到工作上，致使規(guī)章制度形同虛設(shè)。

4．監(jiān)督檢查力度不夠

根據(jù)近年來通報的國有企業(yè)腐敗案件，監(jiān)管不力是導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的重要原因。由于企業(yè)對領(lǐng)導(dǎo)干部工作之外的生活情況缺乏了解，無法全面準確了解監(jiān)管對象情況。同時，制度執(zhí)行不到位、查處力度不夠、執(zhí)紀不嚴等問題也會導(dǎo)致國有企業(yè)廉潔風險防控工作監(jiān)管力度不夠。

三、構(gòu)建國有企業(yè)廉潔風險防控機制策略

1．抓好日常教育，筑牢廉潔思想防線

加大宣傳教育力度, 通過開展警示案例剖析、黨紀條規(guī)知識競賽、參觀監(jiān)獄等警示教育活動，將廉潔風險教育作為黨員的必修課納入黨支部的“三會一課”，開展常態(tài)化教育提醒，確?！皹I(yè)務(wù)誰主管，風險誰負責”的理念深入人心。此外，通過節(jié)前安全教育專題會議以及郵件、微信等形式提醒廣大黨員自覺遵守黨紀法規(guī)，進一步強化全員的廉潔從業(yè)意識、遵規(guī)守紀意識, 筑牢廉潔思想防線。

2．完善風險評估，提升風險防控能力

風險管理歸口部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門聯(lián)合開展風險的全面識別與量化分析，并形成企業(yè)的風險事件庫。根據(jù)風險等級，充分結(jié)合企業(yè)內(nèi)控制度、廉潔從業(yè)要求以及國家法律法規(guī)，制定廉潔風險防控措施。同時，遵循不相容崗位原則，強化權(quán)力運行監(jiān)管；持續(xù)優(yōu)化工作流程，確保部門權(quán)責清晰。另外，根據(jù)崗位權(quán)限及職責的變動，對廉潔風險實施動態(tài)管理，更新、完善廉潔風險點和風險等級，并調(diào)整風險防控措施，實現(xiàn)風險的動態(tài)防控。

3．推進制度建設(shè)，做到有章可循

制度建設(shè)是廉潔風險防控管理的關(guān)鍵，因此，為強化廉潔風險防控機制，杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，必須科學(xué)地進行制度設(shè)計,構(gòu)建廉潔風險防控制度體系。推進企業(yè)的制度建設(shè)，應(yīng)系統(tǒng)全面地研究分析企業(yè)的廉潔風險，進而對規(guī)章制度的建設(shè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃。在嚴格執(zhí)行國家層面及上級機關(guān)規(guī)章制度的同時，結(jié)合企業(yè)科研生產(chǎn)管理特點，細化實施細則，做好制度建設(shè)的“立、改、廢”工作，確保各項管理制度有章可循。

4．強化效能監(jiān)察，將結(jié)果納入績效考核

選取工程建設(shè)、物資采購等廉潔風險易發(fā)的重點領(lǐng)域開展效能監(jiān)察，針對檢查出的問題積極制定整改措施，并將監(jiān)督檢查的結(jié)果與獎金、薪酬、選拔任用等與人事決策掛鉤。將效能監(jiān)察作為企業(yè)廉潔風險防控和科研生產(chǎn)管理二者相結(jié)合的切入點，實現(xiàn)廉潔風險防控和企業(yè)發(fā)展的有機融合。

國有企業(yè)廉潔風險防控工作不可一蹴而就，需要循序漸進，逐步完善。國有企業(yè)在防控廉潔風險時，要加強日常教育，使廉潔自律規(guī)范內(nèi)化于心、外化于形；完善風險評估，提高廉潔風險防控能力；要推進制度建設(shè)，為廉潔風險防控提供制度基礎(chǔ)；要加大監(jiān)督檢查力度，并將檢查結(jié)果與績效掛鉤，確保廉潔風險防控工作獲得實際效果。只有這樣，才能牢固樹立全員的廉潔風險意識，實現(xiàn)廉潔風險防控與企業(yè)科研生產(chǎn)管理的有機統(tǒng)一，為國有企業(yè)持續(xù)健康地發(fā)展保駕護航。▲