梁發(fā)芾

歐洲封建社會時(shí)期，“國王靠自己過活”在英格蘭是一種很有影響的傳統(tǒng)。

“國王靠自己過活”意思是說國王作為大領(lǐng)主，除把土地分封給封臣外，自己還得留出一些土地作為王領(lǐng)（王土），國王要靠這些“自留地”生活，不能隨意向封臣征收賦稅、加派徭役，只有在國王被俘需要繳納贖金、國王長子被封為騎士和國王長女出嫁這三種情況下，國王才可以向封臣征收協(xié)助金。

國王的正常收入，一般包括王領(lǐng)收入、司法收入和封建協(xié)助金等，以土地收入為主。諾曼征服后，英格蘭王田或王土在規(guī)模和價(jià)值方面得到了巨大的增長，并且使得英格蘭國王在1086年大規(guī)模的土地調(diào)查時(shí)期成為英格蘭遙遙領(lǐng)先的最大地主。后來，土地因?yàn)橥跏铱犊浻柰跏译S從而迅速減少，但英格蘭王室沒有像其他王室那樣因?yàn)橥恋販p少而變得貧窮，因?yàn)橛⒏裉m王室對世俗和教會總佃戶土地?fù)碛械拇罅糠獾貦?quán)和王權(quán)的附屬土地收益。

王領(lǐng)收入對于維持王室日常行政開支十分重要，而對王領(lǐng)加強(qiáng)管理使得王領(lǐng)的收入更有保障。1236-1242年間，國王亨利三世任命寵臣進(jìn)行財(cái)政改革，重點(diǎn)是加強(qiáng)王領(lǐng)的管理，命令所有王領(lǐng)莊園都承包給出價(jià)最高的人，承租人把包租直接交到財(cái)政處，同時(shí)，亨利三世還任命了兩名臨時(shí)王領(lǐng)總管，調(diào)查總佃戶、空缺主教和修道院長去世后的土地和財(cái)產(chǎn)情況，決定其土地由國王監(jiān)護(hù)或沒收。

土地之外的重要收入是行使管轄權(quán)帶來的收入。雖然征服英格蘭的諾曼人似乎更多地把收取罰金和罰款作為一種政治手段而不是財(cái)政工具來使用，通過這個途徑獲得的凈收入相對較少，但由于巡回法庭業(yè)務(wù)增加，王室司法權(quán)的盈利能力在12世紀(jì)末至13世紀(jì)初發(fā)生了變化，據(jù)計(jì)算，巡回法庭在1234-1236年和1246-1249年上繳王室的凈收入分別為1.9萬英鎊和2.2萬英鎊。這些數(shù)據(jù)表明，王室司法收入為國王財(cái)政作出了重要貢獻(xiàn)。

關(guān)稅是王室新的重要收入來源。中世紀(jì)英格蘭養(yǎng)羊業(yè)發(fā)達(dá)，出產(chǎn)優(yōu)質(zhì)羊毛，暢銷歐洲大陸。1275年，愛德華一世建立了全國性的關(guān)稅，對國內(nèi)外商人出口的羊毛征收關(guān)稅；1303年愛德華一世開始對出口的呢絨征收關(guān)稅；1308年，愛德華二世對從法國進(jìn)口的葡萄酒征收關(guān)稅，稱為“噸稅”；1347年，愛德華三世對其他進(jìn)出口商品按照其價(jià)值征收關(guān)稅，稱為“鎊稅”。這些關(guān)稅每年征收，無需議會批準(zhǔn)。此后國王與議會就關(guān)稅的征收權(quán)展開了長期博弈?？偟膩砜?，在中世紀(jì)關(guān)稅屬于國王的特權(quán)，議會干涉較少。隨著經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)發(fā)展，不斷增加的關(guān)稅收入使得國王在取得收入時(shí)無需看議會的臉色，為國王自食其力增加了底氣。

國王靠自己過活原則在《大憲章》中有所體現(xiàn)。1215年，約翰王因不斷加重貴族的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致貴族們武裝反抗，迫使國王簽訂《大憲章》?！洞髴椪隆返?5條規(guī)定，“除王領(lǐng)外，國王不能增加其他郡和百戶區(qū)的包租”。這是英國歷史上第一次在公共文件中明確區(qū)分了國王對王領(lǐng)和非王領(lǐng)的不同財(cái)政權(quán)利。這被認(rèn)為是“國王靠自己過活”原則的淵源。真正提出“國王靠自己過活”是1311年。這一年，貴族立法制定了一個法令，在第4條和第8條明確要求國王應(yīng)當(dāng)“靠自己過活”。

“國王靠自己過活”原則提出后，一旦議會感到國王的稅收和強(qiáng)買政策過于嚴(yán)苛，他們便不斷以此原則提醒和警告國王。1322 年，下議員向愛德華三世遞交請?jiān)笗?，要求“國王靠自己過活”，不要通過強(qiáng)買增加臣民的負(fù)擔(dān)。1340年，英法百年戰(zhàn)爭中人民負(fù)擔(dān)加重，下議員又提出為了減輕人民的負(fù)擔(dān)，國王應(yīng)該自食其力，并且調(diào)查王領(lǐng)的管理情況。

國王應(yīng)自食其力，是議會對國王征稅權(quán)力的重要限制。國王為了在財(cái)政收入方面不受制于議會，有時(shí)也主動要求自食其力，1467年，國王愛德華四世在議會說：“我之所以召集這次會議，是因?yàn)槲蚁肟孔约哼^活。除非在緊急情況下，我將不再向臣民征稅”。國王為此必須找到新的收入來源，而這種新財(cái)源就是關(guān)稅。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展，對外貿(mào)易不斷增長，英國關(guān)稅收入不斷增加。關(guān)稅一向被認(rèn)為是屬于王室的私人收入。關(guān)稅大幅度增加使得詹姆斯二世擁有一支可以鎮(zhèn)壓國內(nèi)人民的常備軍，這也是引起廢黜詹姆斯二世的“光榮革命”的重要導(dǎo)火線。光榮革命后，國王需自食其力的觀念，基本上“壽終正寢”了。國王不必自食其力，王室的開支由議會決定，由國庫支出。

由于有“國王靠自己過活”的傳統(tǒng)，英格蘭國王一直到光榮革命時(shí)期都沒有獲得向臣民任意征稅的權(quán)利。光榮革命后，征稅權(quán)力更是轉(zhuǎn)移到了議會?？梢钥吹?，英格蘭國王在財(cái)政權(quán)力方面受到的巨大制約，正是英國等歐洲國家與其他國家在稅收理論上的重大分野。

（作者為媒體人）