李?布蘭斯特德（Lee Branstetter）

美國與一系列國家（包括日本、韓國、中國在內(nèi)）之間的雙邊貿(mào)易逆差，使得特朗普關(guān)于這些國家以犧牲美國工人利益為代價進行不公平競爭的言論極具煽動性。這一幕讓我們回想起20世紀(jì)80年代的情況，當(dāng)時美國面臨空前的貿(mào)易逆差問題，導(dǎo)致里根政府更加主動地支持貿(mào)易保護主義。彼時美國對貿(mào)易問題的關(guān)注主要集中在日本，日本似乎通過“不公平的貿(mào)易”，在很多行業(yè)逐步取代了美國企業(yè)的領(lǐng)先地位。里根政府及其繼任者開始向日本施壓，對日本汽車和摩托車等出口行業(yè)征收關(guān)稅和實行配額限制，來減少美國對日本的雙邊貿(mào)易逆差。

事實

20世紀(jì)80年代，美國對日本實行了廣泛的貿(mào)易限制措施。例如，根據(jù)一篇被廣泛引用的文獻，美國要求日本對汽車行業(yè)實行的自愿出口限制（Voluntary Export Restraints）相當(dāng)于超過60%的進口關(guān)稅稅率。但美國當(dāng)時能夠?qū)θ毡臼┘泳薮髩毫Φ脑蛟谟?，美國既是日本的主要海外市場，也是日本?yīng)對蘇聯(lián)地緣政治的強大依靠。那時候沒有WTO來限制各個國家的單邊主義行為。迫于美國的壓力，日本貿(mào)易談判代表同意了一系列協(xié)議，包括限制日本鋼鐵和汽車向美國出口，擴大日本對美國的進口，消除美國企業(yè)在日本市場取得成功的“障礙”。據(jù)統(tǒng)計，日美在20世紀(jì)80年代至90年代初簽署了超過100份協(xié)議、諒解備忘錄、聯(lián)合聲明和公報。其中影響較大的，包括涉及鋼鐵和汽車行業(yè)的“自愿出口限制”措施，涉及半導(dǎo)體行業(yè)的“自愿進口擴張”（Voluntary Import Expansions）措施，涉及五大行業(yè)的“市場導(dǎo)向的個別領(lǐng)域談判”（MOSS），以及“結(jié)構(gòu)性障礙協(xié)議”（SII）。

盡管美國采取了貿(mào)易限制措施，但對日本的雙邊貿(mào)易逆差并未消失。在20世紀(jì)90年代，美日貿(mào)易逆差仍然居高不下，在2000年前后甚至快速上升（如圖所示）。該圖說明了美國在20世紀(jì)80年代至90年代初的“強硬”戰(zhàn)略基本無效。此外，2006年之后美日貿(mào)易逆差減小的主要原因是美國經(jīng)濟衰退，人們購買和消費商品（包括進口商品）的能力下降，而不是美國針對不同行業(yè)削減貿(mào)易逆差的政策發(fā)揮了作用。

成因

為什么幾十年來美國“強硬”的貿(mào)易政策未能縮小貿(mào)易逆差？原因就在于，這些貿(mào)易政策沒有解決導(dǎo)致進口高于出口的深層次經(jīng)濟原因。爭論的焦點是，在里根總統(tǒng)第一個任期內(nèi)，也就是美日尚未爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的和平時期，預(yù)算赤字的增長與私人儲蓄的增長（或私人投資的下降）并不匹配。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)理論，如果一個國家的政府預(yù)算赤字和私人投資的總和大于私人儲蓄，那么這個國家將出現(xiàn)經(jīng)常賬戶赤字。當(dāng)一個國家的投資高于儲蓄時，儲蓄的缺口必然是由向這個國家提供貸款的外國人承擔(dān)。就像一個支出超過收入的家庭意味著購買的商品超過賺得的收入，對于國家而言，投資高于儲蓄意味著從其他國家購買的商品超過了賣給其他國家的商品。

然而，導(dǎo)致一國總體貿(mào)易逆差的因素，并不是向特定國家出口的特定商品或服務(wù)小于進口。這意味著針對單一國家或特定商品的進口限制政策對減少總體貿(mào)易逆差并沒有顯著效果。例如美國限制從日本進口汽車，導(dǎo)致對日元的需求下降，美元對日元匯率走強，使得其他日本商品在美國的價格更加便宜，削弱了進口限制政策減少雙邊貿(mào)易不平衡的效果。因此美國試圖像20世紀(jì)80年代那樣通過談判達成進口限制協(xié)議來降低貿(mào)易逆差，結(jié)果就會是“擠爆氣球”。在美國對日本摩托車制造企業(yè)實施了配額后，美國從日本進口的摩托車受到擠壓，但隨后對音響的進口增加了。

啟示

20世紀(jì)80年代日美貿(mào)易戰(zhàn)的事實表明，美國對日本的貿(mào)易逆差不可能通過強硬的談判來消除。美國現(xiàn)在應(yīng)該停止對任何一個貿(mào)易伙伴采取這一失敗的政策。首先，美國在談判中的影響力比20世紀(jì)80年代要低：冷戰(zhàn)的結(jié)束削弱了美國對日本等國的地緣政治影響力。其次，美國對貿(mào)易伙伴的出口份額急劇下降。再次，作為WTO成員國，美國對單個貿(mào)易伙伴實施單邊貿(mào)易制裁的能力受到了限制。即便在20世紀(jì)80年代，通過貿(mào)易政策的談判來降低貿(mào)易逆差的努力也沒有奏效。此外，另一個教訓(xùn)也應(yīng)該得到重視——為了支撐貿(mào)易逆差擴大所導(dǎo)致的赤字，一項在未來幾年增加數(shù)千億美元稅收的法案，將進一步增加貿(mào)易逆差。

（作者為卡內(nèi)基梅隆大學(xué)教授）