杜曉勤

對于郡縣制和封建制的優(yōu)劣，歷朝歷代都有人討論過。其實，秦始皇全面推行郡縣制的時候，就遭到了很多人的反對。辯論的焦點包括：一是哪種制度更有助于社會長治久安；二是何為公，何為私。所以，封建制和郡縣制就變成了中國古代歷史上二元對立的兩個概念。

秦始皇在建國伊始主持評議，討論治國方略時，當時的守舊派和革新派就爭論得很激烈。丞相王綰向秦始皇建議要分封諸子，以護帝位。當時“群臣皆以為然”，只有一個人反對，這人就是廷尉李斯。最后，秦始皇采納了李斯的建議，不讓自己的親戚分享勝利果實，而分天下為河東、太原、上黨等三十六郡。

到了漢代，實際上早在楚漢之爭時，酈食其就建議封六國子孫，劉邦表示贊同，想把六國的后人重新分封為諸侯。當時的謀臣張良列舉了八條理由，舉出大量的史例，力證分封制之“不可”。劉邦最后還是聽從了張良的建議，沒有分封六國的后人。但是，劉邦在與項羽爭戰(zhàn)的時候，為了籠絡大家而分封了“異姓七國”，其中就有淮南王英布、楚王韓信、梁王彭越。這些異姓王都是悍將出身，開國功臣，但這些人水平很低，打天下就是為了給自己撈好處。后來，他們的政治野心逐漸膨脹，最終相繼反叛，落得個被殺出走的下場。這就是人們常說的“兔死狗烹”的故事。鑒于異姓王的叛亂，劉邦認為異姓王不可靠，那么同姓王應該很可靠，所以又封了“同姓九國”，最終形成了尾大不掉的割據局面。

到了漢文帝的時候，當時著名的文臣賈誼數次上疏，說“諸侯或連數郡，非古之制，可稍削之”。但漢文帝并沒有聽從賈誼的建議，賈誼感到特別失落。后來吳王劉濞反相畢露，太子家令晁錯數次上疏漢文帝，力促削藩。但漢文帝比較仁厚，還是不忍心責罰劉濞等諸侯。漢景帝即位之后，著手削藩，于是重用晁錯。晁錯鑒于諸國勢力強大，幾乎分去了天下大半的疆土，著實危險，于是緊急削藩，以尊王安民。當然，晁錯的這個建議立即遭到反對，當時的既得利益者像吳王劉濞，打出了“請誅晁錯，以清君側”的旗號，發(fā)動了吳楚七國的叛亂。晁錯的政敵袁盎、竇嬰等人則趁機進讒言，漢景帝就令晁錯“衣朝衣斬東市”，因此，晁錯成了“反封建”的犧牲品。晁錯死后，鄧公又向漢景帝力陳削藩的策略，而且指出晁錯之策的正確性。最終，晁錯之策被漢景帝和漢武帝相繼采用推行。

到了魏晉南北朝時期，士族門閥形成了，為封建制辯護的人就多起來了。曹魏時期實行的制度大體依據的是秦代的分封制，是虛封而不是實封。像曹植，就曾經被封為平原侯、臨菑侯、鄄城王、東阿王、陳王。但是他毫無實權，而且還被監(jiān)視著，所以最后郁郁寡歡而死。曹植這個人本事不大，志向大。在曹丕稱帝之后，曹植的思想狀態(tài)和他文學作品中所體現出來的情感基調，漸趨消沉和郁悶，實際上這和他的封國是虛封而非實封是有關系的。

到了西晉，司馬氏靠士族擁戴上臺，認為曹魏是因為沒有封建屏障所以迅速滅亡了，于是吸取了教訓，開始廣封王侯，授予諸王在封國之內選官置軍的權力，實行封建貴族統(tǒng)治。與之相應，朝廷上、社會上也出現了褒揚封建制的輿論。在魏晉南北朝數百年的分裂亂世之后，唐朝在中央集權與地方分權問題上，朝廷的政策有所搖擺，徘徊不定，遂使唐代又成為討論封建制與郡縣制孰優(yōu)孰劣的一個比較頻繁激烈的朝代。

唐太宗對貴族的態(tài)度是羨慕加提防，他希望成為“圣主”，所以比較迷戀復古封建，希望通過恢復上古三代的井田制、封建制，來博取不朽之名。貞觀二年，唐太宗將“復封建”這個議題交予眾大臣討論。吏部侍郎李百藥以為不可，諫議大夫魏徵則說“事善而不合時宜”，委婉地加以勸阻。中書侍郎顏師古代表貴族階級，則主張封建、郡縣并行，王侯和守令錯處，實際上也是部分否定。貞觀五年，監(jiān)察御史馬周又上疏，要唐太宗以隋亡為鑒，勿行封建制。所以在眾多明臣、忠臣的諫言勸阻下，唐太宗也順水推舟，終因“大臣議論不同而止”。

概括而言，歷代都面臨著一個如何處理既得利益階層的問題，這個問題處理不好，就會造成封建。

永貞革新與反對藩鎮(zhèn)割據

在柳宗元成長的貞元二十年間，是唐朝社會矛盾日益深化、漸趨復雜的時期，朝廷中的有志之士都在積極尋求變革。唐順宗李誦早在為太子時，就有變革新政之志。他寵信王伾，也很賞識王叔文。同時， 劉禹錫、柳宗元等一批朝士也與二王志同道合，最終集結為一個以“二王劉柳”為核心的革新派。

貞元二十一年，唐德宗駕崩。幾天后，唐順宗即位，因中風失音不能理政，朝廷大事都由二王集團主理。唐順宗用王叔文為起居舍人，充翰林學士；王伾被任命為左散騎常侍，充翰林學士。貞元中，由于不任宰相，朝廷尤重視翰林學士一職，號稱“內相”。柳宗元被提拔為吏部員外郎，正六品上，掌禮儀、享祭、貢舉之政。這一職位雖然不高，但可在革新活動中起到人事組織、人才選拔和輿論宣傳的作用。

二王集團開始推行政治革新措施。一方面，下令改革積弊，以“反腐”爭取民心，如罷大貪官京兆尹李實的官職，罷宮市，禁五坊小兒張捕鳥雀、橫暴閭里，釋放了緊閉宮中的部分宮女，詔令十月以前百姓所欠諸色課利、租賦、錢帛并宜除免等，當時“人情大悅”。另一方面，奪取財權、軍權，抑制藩鎮(zhèn)勢力。當時的財政大權，原本掌握在浙西觀察使兼鹽鐵轉運使李锜手中，“天下榷酤漕運，由其操割，專事貢獻，牢其寵渥。中朝秉事者悉以利交，鹽鐵之利，積于私室，而國用日耗”。更重要的是，李锜陰蓄異志，反謀日彰。王叔文執(zhí)掌朝政之后，改任李锜為鎮(zhèn)海節(jié)度使，解除了他的兼職，派理財專家杜佑兼領度支、鹽鐵轉運使，使李锜沒能立即反叛。王叔文自己則親自擔任副使，控制了中央經濟大權。這個措施既剝奪了李锜的財權，又削弱了李锜的兵權。

但是，因為二王劉柳等人自身的缺點，革新力量的單薄和宦官、藩鎮(zhèn)勢力的強大，這場新政最終以失敗而告終。永貞元年八月，唐順宗內禪，唐憲宗即位。二王被貶出朝，先后死于貶所。九月至十一月間，革新活動的主要參與者韓泰、韓曄、柳宗元、劉禹錫、韋執(zhí)誼、陳諫、凌準、程異也被遠貶，均為州司馬。后世遂稱此壽命極短的政治革新集團為“二王八司馬”。

后世不少史評家對此集團的革新之舉給予了很高的評價。如清人王鳴盛在《十七史商榷》中說：“叔文行政，上利于國，下利于民，獨不利于弄權之閹宦、跋扈之強藩?！w其意本欲內抑宦官，外制方鎮(zhèn)，攝天之財賦、兵力而盡歸之朝廷，劉辟本韋皋所遣，叔文必欲殺之，若其策得行，后日何煩高崇文往討，勞費兵力乎？”

柳宗元先是被貶為永州司馬，后來又被貶為柳州刺史，但他在任上一直沒有停止對政治革新失敗原因的反思，而且在大量的作品中，發(fā)表了對藩鎮(zhèn)割據問題的看法和建議。

首先，柳宗元認識到了“削藩”的必要性。他指出，藩鎮(zhèn)是“竊居一方”，“逞豺聲以欺天，恣狼心而犯上”的分裂割據勢力，是擁軍自重、專政害民，“逆天地橫四?！钡莫毩⑼鯂?。他在《捕蛇者說》《田家三首》等作品中有力地控訴了分裂保守勢力對百姓的壓榨和摧殘，又在《段太尉逸事狀》中憤怒揭露了藩鎮(zhèn)的驕兵悍將迫害人民的暴行，歌頌了段太尉整軍治藩的事跡，形象地表達了自己“善制兵，謹擇守”的進步主張，和要求“無專地之患，四海寧一”的政治愿望。

其次，柳宗元指明了正確的“削藩”方法。柳宗元反對朝廷對藩鎮(zhèn)妥協(xié)、退讓，“宥而不誅”的政策，主張“除惡務本根”“非兵胡以定亂”，用暴力蕩平分裂割據的武裝力量。他還反對有些朝臣主張的“以宦制藩”“以藩制藩”的策略。柳宗元曾經寫過一篇寓言《羆說》，說有位獵人為了捕鹿，始而引來貙，繼而引來虎，結果非但沒有捕獲到鹿，自己反而被羆吃掉了。柳宗元提出應該“富兵戎”“驅豺兜”“授我疆”，只有富國強兵，加強戰(zhàn)備，才能打擊藩鎮(zhèn)割據，維護朝廷的權威，確保國家的統(tǒng)一。

當然，最能系統(tǒng)、深入體現柳宗元反對地方分裂、維護朝廷權威之態(tài)度的理論文章，還是《封建論》。

柳宗元的這篇《封建論》，后來得到不少仁人志士的贊賞和高評。蘇東坡的《志林》就認為：“昔之論封建者，曹元首、陸機、劉頌及唐太宗時魏徵、李百藥、顏師古，其后則劉秩、杜佑、柳宗元。宗元之論出，而諸子之論廢矣。雖圣人復起，不能易也?！痹u價可謂無以復加。

毛澤東特別欣賞柳宗元的《封建論》，主要是因為柳宗元對秦始皇反封建的肯定。秦始皇滅掉六國，用統(tǒng)一的中國代替了四分五裂的中國，當然是歷史的進步?！皠窬倭R秦始皇”“百代都行秦政法”，表明毛澤東對秦始皇廢除封建制推行郡縣制這一歷史功績的充分肯定。當然，毛澤東對歷代功臣“匹夫逐利”，目光短淺，終成利益集團的教訓十分警醒。從馬克思主義立場看，將之與領導集團的蛻化變質聯(lián)系起來思考，也是很自然的?！澳獜淖雍穹滴耐酢?，則在對柳宗元的《封建論》的高度肯定中，批判了各種歷史倒退論。