供稿 / 湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

建筑業(yè)是關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)多、帶動能力強、就業(yè)容量大、貢獻程度高的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是湖北省重要的支柱產(chǎn)業(yè)、萬億元產(chǎn)業(yè)，對推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化和新型城市建設(shè)，加快湖北省“建成支點、走在前列”、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強省具有至關(guān)重要的作用。新時代、新氣象、新作為，2018年4月10日，湖北省出臺了《湖北省人民政府關(guān)于促進全省建筑業(yè)改革發(fā)展二十條意見》，意見貫徹了習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，把握了新時代的發(fā)展脈搏，遵循了行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，呼應(yīng)了全省各級行業(yè)主管部門和廣大建筑業(yè)企業(yè)的熱切期盼，是湖北省推進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一份重要指導(dǎo)性文件，必將產(chǎn)生積極而又深遠的影響。

邁進新時代 湖北建筑業(yè)亟需換擋加速

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了一系列治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，以新發(fā)展理念改造提升傳統(tǒng)建筑業(yè)，推進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系成為湖北建筑業(yè)的重要使命和任務(wù)。

2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》文件，這是建筑領(lǐng)域貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的集中體現(xiàn)，是推動建筑業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。站在新時代的歷史方位上，全面貫徹落實黨的十九大精神，必須采取有效管用的措施，拿出符合湖北省實際的意見，大力推進湖北建筑業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

當前，湖北省建筑業(yè)亟需堅持創(chuàng)新發(fā)展，圍繞提高科技貢獻率，大力推進企業(yè)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營方式創(chuàng)新、生產(chǎn)方式創(chuàng)新，大力推進“互聯(lián)網(wǎng) +”、誠信體系建設(shè)；必須堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞建立高效率的產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展機制，大力推進工程總承包、全過程工程咨詢、央企與本土企業(yè)協(xié)作，不斷整合資源配置、優(yōu)化生產(chǎn)要素、提高經(jīng)濟效益；必須堅持綠色發(fā)展，圍繞貫徹“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，大力發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑，推進綠色設(shè)計、綠色施工、綠色建材全產(chǎn)業(yè)鏈條的深度融合發(fā)展；必須堅持開放發(fā)展，大力支持湖北企業(yè)走出省界國門，深度參與“一帶一路”建設(shè)，開闊視野、鍛煉隊伍、提升效益；必須堅持共享發(fā)展，圍繞以人為本、共建共享加強工程質(zhì)量安全管理，維護建筑工人合法權(quán)益，積極推進建筑農(nóng)民工“市民化”、向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。

為完成好這些重要任務(wù)，出臺《湖北省人民政府關(guān)于促進全省建筑業(yè)改革發(fā)展二十條意見》（以下簡稱二十條意見）非常有必要。

意見的出臺展現(xiàn)了湖北省建筑業(yè)乘勢而上、重整行裝再出發(fā)的豪邁姿態(tài)。黨的十八大以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，湖北省出臺了《湖北省人民政府關(guān)于促進建筑業(yè)發(fā)展的意見》，召開了全省建筑業(yè)發(fā)展大會，組建了湖北省建筑產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，配套制定實施了一系列重大舉措，推進建筑業(yè)總產(chǎn)值跨越了萬億元大關(guān)。

2017年，全省實現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值13391.23億元，同比增長12.89%；實現(xiàn)增加值2468.45億元，同比增長12.56%，占全省GDP的6.8%；實現(xiàn)利潤523.13億元，同比增長9.7%；上繳增值稅253.82億元；特級企業(yè)新增3家，達到25家；中建三局、葛洲壩集團成為千億元企業(yè)；“投資+建造”新業(yè)態(tài)悄然興起，PPP等模式拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助推新型城市建設(shè)；就業(yè)人員穩(wěn)定在260萬人左右；“走出去”步伐加快，對外承包工程企業(yè)新簽合同額148.7億美元，同比增長17.7%；完成營業(yè)額70.8億美元；企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)積極性明顯高漲。今年一季度，全省實現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值2833.08億元，同比增長14.49%；新簽合同額21522.35億元，同比增長22.7%；全省對外承包工程企業(yè)新簽合同額44.4億美元，同比增長7.6%；完成營業(yè)額13.7億美元。保持了平穩(wěn)較快增長，彰顯了一定程度的發(fā)展后勁。

湖北發(fā)展機遇疊加，工程項目面廣量大、綠色高端；湖北建筑業(yè)自然稟賦優(yōu)越，知名企業(yè)云集、專業(yè)門類齊全；湖北承擔國家自貿(mào)區(qū)建設(shè)，貿(mào)易更加便利化、投資更加自由化、監(jiān)管更加法治化；湖北建筑業(yè)擁有得天獨厚的發(fā)展空間、自身優(yōu)勢和良好環(huán)境，天時、地利、人和。只有乘勢而上、順勢而為，調(diào)整姿態(tài)，樹立新目標，采取新措施，出臺更加優(yōu)惠的支持政策，才能真正把湖北建筑業(yè)做大做強做優(yōu)。

二十條意見的出臺也是湖北省建筑業(yè)解決自身發(fā)展不平衡、不充分問題的內(nèi)在要求。當前，建筑行業(yè)管理中比較集中的問題是執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公和層級指導(dǎo)監(jiān)管不力；建筑行業(yè)發(fā)展中，除了“人力成本高、稅負高、招投標交易成本高、融資成本高、建材成本高”這“五高”老問題之外，還有企業(yè)管理粗放、技術(shù)落后、缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)專有技術(shù)、創(chuàng)新能力不足等問題，特別是用信息化改造傳統(tǒng)建筑業(yè)不夠，主要表現(xiàn)在大數(shù)據(jù)監(jiān)管（誠信體系建設(shè)）明顯落后和BIM技術(shù)的運用明顯滯后。為解決好這些制約湖北建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問題，很有必要出臺文件予以破解。

總產(chǎn)值年均增長超12%七項改革破解建筑業(yè)難題

促進建筑業(yè)改革發(fā)展二十條意見，貫徹了黨的十九大精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》要求，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，對接了《湖北建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，把握了改革與發(fā)展、管理與服務(wù)、自湖北發(fā)展與競相發(fā)展的關(guān)系，突出了建筑業(yè)發(fā)展的新理念、新思想、新戰(zhàn)略、新業(yè)態(tài)。

在總體要求方面，二十條意見提出了定量定性的硬目標。要求通過政企合力，加快推進全省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、改革發(fā)展，促進建筑業(yè)與全省經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，保持合理增長，到2020年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長12%以上，繼續(xù)保持全國前列。這一目標，是根據(jù)湖北省近年來自身發(fā)展情況綜合考量提出的，既遵循新時代建筑業(yè)的發(fā)展規(guī)律和客觀實際，又體現(xiàn)了“跳一跳摘桃子”、自湖北加壓、相互比拼的工作姿態(tài)，永不懈怠推進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

在改革方面，二十條意見明確了深化“七項改革”的硬任務(wù)。這“七項改革”是當前和今后一個時期建筑業(yè)發(fā)展的大方向、大趨勢、大框架，在市場規(guī)則、組織方式、招標制度、建造方式、風險管理、工程結(jié)算、用工制度等7個關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，聚焦改革發(fā)展難題，根據(jù)湖北省實際，有針對性提出創(chuàng)新舉措。

二十條意見提出“放管服”改革，強調(diào)開展“承諾在先、動態(tài)核查”審批試點，旨在實行容缺受理、并聯(lián)審批；提出對列入省重點扶持范圍內(nèi)的企業(yè)，具備兩個以上總承包一級及以上資質(zhì)的，放寬其承擔相關(guān)專業(yè)工程項目的限制。提出的項目組織實施方式改革，強調(diào)政府和國有投資新建項目應(yīng)帶頭采用工程總承包，裝配式建筑全部采用工程總承包，到2020年，湖北省新建項目工程總承包占比，武漢市、襄陽市、宜昌市應(yīng)達到30%以上，其他市州應(yīng)達到15%以上；培育10家以上具有全過程工程咨詢服務(wù)能力的咨詢服務(wù)企業(yè)，政府投資工程帶頭推行全過程咨詢服務(wù)。

二十條意見提出招標投標制度改革，強調(diào)進一步厘清綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的職責，加強行業(yè)主管部門的標后監(jiān)管職能；非政府投資工程由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。

意見提出深化建造方式改革，要求從2018年10月1日起，全省政府投資工程項目滿足裝配式建筑技術(shù)條件的，50%以上項目采用裝配式建造方式；2019年1月1日起，全面推行一體化裝修技術(shù)；將裝配式建筑優(yōu)先納入“魯班獎”等培育計劃，符合裝配式建筑而未采用裝配式建造方式的，一般不納入評獎范圍。

意見提出工程風險管理改革，強調(diào)任何單位不得拒收建筑業(yè)企業(yè)提供的銀行保函、保險保單和擔保公司保函，嚴格清理規(guī)范各類涉企收費，嚴厲打擊工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為。

意見提出工程結(jié)算制度改革，強調(diào)建設(shè)單位不得以未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由；對有拖欠工程款行為的建設(shè)單位不得批準新項目開工；2018年10月1日起，建設(shè)周期超過2年以上的項目，應(yīng)按照經(jīng)驗收合格的分部工程，同步完成進行過程結(jié)算；2020年開始，所有工程項目實行工程價款按分部工程過程結(jié)算。

意見提出用工制度改革，強調(diào)適時取消省內(nèi)勞務(wù)資質(zhì)，全面實施勞動合同制度，依法按月足額發(fā)放工人工資，對存在拖欠工資造成惡劣影響的企業(yè)列入“黑名單”。

提出“五個加快”硬要求為建筑業(yè)騰飛添加新動能

目前，湖北省建筑業(yè)面臨一些發(fā)展短板和瓶頸問題，必須加快步伐、加大力度、勇立潮頭，引領(lǐng)和支撐建筑業(yè)發(fā)展。為此，二十條意見提出了“五個加快”硬要求。

在加快推進工程建設(shè)標準化上，意見強調(diào)因地制宜提高標準對安全、質(zhì)量、性能、健康、節(jié)能等強制性指標要求，在嚴格執(zhí)行國家標準和行業(yè)標準的基礎(chǔ)上，制定實施具有創(chuàng)新性和競爭力的地方標準，鼓勵企業(yè)制定更加細化、更加科學的企業(yè)標準，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

在加快推進勘察設(shè)計咨詢業(yè)發(fā)展上，二十條意見提出創(chuàng)新建筑設(shè)計事務(wù)所等業(yè)態(tài)模式，基本完成“事轉(zhuǎn)企”改革及國有勘察設(shè)計企業(yè)改革，按照“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，深度推進新技術(shù)在工程建設(shè)全過程中的集成應(yīng)用，實現(xiàn)全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理，提高工程建設(shè)綜合效益。

在加快推進信用體系建設(shè)上，意見提出制定實施建筑行業(yè)誠信評價辦法，實現(xiàn)發(fā)改、建設(shè)、交通、水利、工商、國土、稅務(wù)、人社、金融、司法等各類信息共享互認；實施建筑市場主體“黑紅榜”制度，推行信用信息與行政審批、招標投標、監(jiān)督抽查、評優(yōu)評先、工程擔保等關(guān)聯(lián)機制。

在加快建筑人才培養(yǎng)上，意見提出建筑人才要盡快適應(yīng)當前建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新要求和裝配式建筑發(fā)展的新方式，加強建筑業(yè)高端人才和國際性人才培養(yǎng)，把建筑業(yè)領(lǐng)軍技術(shù)人才納入“千人計劃”；突出實踐能力和專業(yè)知識考核，對長期在一線從事工程技術(shù)、管理的人員優(yōu)化調(diào)整考試科目；獲得重大表彰項目負責人可破格申報參加職稱評審；組織開展湖北勘察設(shè)計大師、建造大師評選；將建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)納入“陽光工程”。

在加快建筑科技創(chuàng)新與運用上，意見提出要大力推進先進建造方式、智能設(shè)備、BIM等技術(shù)的研究應(yīng)用，鼓勵創(chuàng)建精品工程，對獲得市級以上工程質(zhì)量獎的，招投標中對企業(yè)及項目負責人實施加分獎勵；對獲得“魯班獎”項目的總承包企業(yè)，省政府給予100萬元獎勵，獲得省優(yōu)“楚天杯”工程及省勘察設(shè)計優(yōu)質(zhì)工程獎的建筑企業(yè)，分別由項目所在地政府給予適當獎勵；鼓勵符合條件的建筑業(yè)企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，對企業(yè)發(fā)生的研發(fā)費用，按規(guī)定執(zhí)行所得稅稅前加計扣除政策。

優(yōu)化服務(wù) 強化管理營造建筑業(yè)健康發(fā)展好環(huán)境

轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急、幫企業(yè)之所需、解企業(yè)之所困，是各級政府和有關(guān)部門義不容辭的責任。在服務(wù)方面，二十條意見提出了“四個著力”的硬措施。

針對湖北省建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量多、“魚龍混雜”的現(xiàn)狀，二十條意見提出要著力培育龍頭骨干企業(yè)，支持高等級資質(zhì)企業(yè)、專業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，依法處置“僵尸”企業(yè)；完善重點企業(yè)培育制度，提供“直通車”服務(wù)，著力打造以中建三局創(chuàng)新發(fā)展為引領(lǐng)的湖北建筑業(yè)“十大品牌”、建筑業(yè)20強、裝飾裝修10強和勘察設(shè)計10強企業(yè)，著力培育湖北工程總承包20強、全過程工程咨詢10強、建筑全裝修10強企業(yè)。

針對湖北省民營建筑企業(yè)相對江浙一帶、相對央企國企而言，發(fā)展明顯落后且有差距越來越大的趨勢，意見提出要著力支持民營企業(yè)發(fā)展，強調(diào)按照“非禁即入、非禁即準”的原則，支持民營企業(yè)進入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、政府和社會資本合作（PPP）項目，不得對民營企業(yè)設(shè)置限制、附加條件和禁止、歧視性條款；支持民營企業(yè)與國有企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展混合所有制企業(yè)。

針對湖北省建筑業(yè)企業(yè)融資難、融資成本高的普遍性問題，意見提出要著力創(chuàng)新金融服務(wù)，開展應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款和信用保險業(yè)務(wù)；允許建筑業(yè)企業(yè)以建筑材料、工程設(shè)備等作為抵押進行反擔保；大力開展工程總承包金融創(chuàng)新；對企業(yè)在省內(nèi)外承接政府投資項目，凡符合信貸政策和貸款條件的，憑建設(shè)、交通、水利等行業(yè)主管部門核發(fā)的施工許可證，可在湖北省的開戶銀行申請貸款；企業(yè)在一個納稅年度內(nèi)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

針對湖北省建筑業(yè)“走出去”、參與“一帶一路”建設(shè)方面不充分不平衡的問題，意見提出要著力實施“走出去”戰(zhàn)略。各級政府要積極為企業(yè)“走出去”搭建平臺，推動湖北省建筑業(yè)資源整合、企業(yè)聯(lián)動、項目合作、互利共贏；支持企業(yè)申請國家絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行專項資金，積極引導(dǎo)湖北省企業(yè)與國家開發(fā)銀行、進出口銀行、出口信用保險公司等合作；對于湖北省各級政府推動的境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)工程項目建設(shè)，優(yōu)先對接湖北省企業(yè)，帶動湖北省勘察設(shè)計、咨詢、施工、監(jiān)理等企業(yè)“抱團出?！薄⒐餐白叱鋈ァ?。

在行業(yè)管理方面，意見提出了“四個強化”的硬規(guī)定。首先，要求強化建筑市場管理，全面推動建立建筑市場統(tǒng)一開放，各市、州、縣不得變相設(shè)立審批、備案等準入條件，杜絕以行政權(quán)力不當干預(yù)市場競爭；強化市場與現(xiàn)場聯(lián)動，依法給予有嚴重違法違規(guī)行為的責任單位停業(yè)整頓、限制招投標、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰并予以公示，給予注冊執(zhí)業(yè)人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書、一定時間直至終身不得進入行業(yè)等處罰。

其次，意見提出強化工程質(zhì)量終身責任，全面實行“五方責任主體”項目負責人工程質(zhì)量終身責任追究制度和竣工工程永久性標牌制度；整治規(guī)范工程質(zhì)量檢測市場，嚴厲打擊虛假檢測、虛假報告；開展監(jiān)理單位向監(jiān)督機構(gòu)定期報告工程質(zhì)量情況的試點工作，落實相關(guān)職能部門的監(jiān)管責任。

意見還提出強化安全生產(chǎn)主體責任，強調(diào)工程建設(shè)各方主體要依法承擔安全生產(chǎn)責任，嚴禁違規(guī)壓縮工程工期，嚴禁降低安全條件；全面落實危險性較大分部分項工程管理制度，深入推進“六位一體”的施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)；強化安全執(zhí)業(yè)人員聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，建立全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，完善建筑施工安全監(jiān)督層級考核制度。

在監(jiān)管方面，二十條意見提出強化監(jiān)管能力建設(shè)，加速監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變，將差異化管理、重點監(jiān)控與“雙隨機”檢查方式有機結(jié)合；各級政府要著力加強建設(shè)工程市場、質(zhì)量、安全執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)，切實保障執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)和人員配備，并將其經(jīng)費納入同級財政預(yù)算；監(jiān)管力量不足的，可采取購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會力量參與建筑市場、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，提升監(jiān)管效力。