陳俊紅，田有國，龔晶，杜洪燕，劉哲

（1. 北京市農(nóng)林科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息與經(jīng)濟(jì)研究所、農(nóng)業(yè)部都市農(nóng)業(yè)（北方）重點(diǎn)實(shí)驗室，北京 100097；2. 全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，北京 100125）

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要內(nèi)容，是促使成果盡快轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵[1-2]。我國政府非常重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。2006年國務(wù)院《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》和農(nóng)業(yè)部的意見提出了逐步構(gòu)建“多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系”、“培育多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體”的要求。2012年修訂的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，從法律層面對各級國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和公益性職責(zé)進(jìn)行了定性和細(xì)化，確保了農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)及其工作人員的法律地位。目前，我國已逐步建成公益性農(nóng)技推廣部門為主導(dǎo)，經(jīng)營性服務(wù)組織和教學(xué)科研機(jī)構(gòu)等多元化主體共同參與的新型農(nóng)技推廣格局。但農(nóng)技推廣體系仍面臨著公益性服務(wù)機(jī)制不活、經(jīng)營性服務(wù)能力不強(qiáng)、教學(xué)科研機(jī)構(gòu)服務(wù)定位不清，各主體之間協(xié)同不緊密等問題，影響著農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率[3-4]。加大對各主體行為的研究，從中發(fā)現(xiàn)問題并及時采取有效措施，促進(jìn)各主體的自我完善和良性互動，是提高農(nóng)技推廣體系效率的關(guān)鍵。

關(guān)于不同推廣主體行為研究，主要集中在農(nóng)技推廣主體分類[5-7]、不同主體農(nóng)技推廣模式選擇和實(shí)踐經(jīng)驗[8-9]、提高不同主體農(nóng)技推廣效率的途徑[10-13]等方面?；诓┺恼摗⑾到y(tǒng)論、自組織理論，分析各主體行為的內(nèi)在機(jī)制[14-15]，采用計量經(jīng)濟(jì)分析、層次分析等方法評價技術(shù)推廣效率[16-20]等。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)同政府公益性農(nóng)技推廣主體、社會力量組成的經(jīng)營性主體、高等農(nóng)業(yè)院校和科研院所的準(zhǔn)公益性主體的分類方式。不同主體行為實(shí)踐，受自身功能定位、農(nóng)業(yè)發(fā)展階段性需求等因素影響。我國長期以來堅持政府主導(dǎo)，社會化多元主體為補(bǔ)充的技術(shù)推廣體系建設(shè)路徑[21-22]。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式變化，不同農(nóng)技推廣主體的功能定位及競合關(guān)系對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)影響越來越大[23-26]。

為加快建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新型農(nóng)技推廣體系，各地結(jié)合實(shí)際，在推動公益性主體工作方式和服務(wù)機(jī)制改革、創(chuàng)新公益性主體與經(jīng)營性主體有機(jī)結(jié)合方式、調(diào)動經(jīng)營性主體積極性等方面做了有益探索。課題組承擔(dān)了農(nóng)業(yè)部科教司農(nóng)技推廣體制機(jī)制創(chuàng)新調(diào)研項目，于2017年6月—12月對陜西、山西、山東、河北、甘肅、廣東、湖北和安徽8個省的基層農(nóng)技推廣站（中心）、試驗示范基地、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體、社會化服務(wù)組織和科研教學(xué)單位示范基地進(jìn)行調(diào)研，采取案例研究和對比方法，分析了我國農(nóng)技推廣體系各主體的技術(shù)推廣行為，提煉了典型模式，總結(jié)取得的成效和存在的問題，提出完善我國農(nóng)技推廣體系的對策建議，為推動農(nóng)技推廣體系改革提供模式借鑒和決策參考。

1 我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀

2012年中央一號文件部署了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣工作，出臺了以“一個銜接、兩個覆蓋”為標(biāo)志的一整套支持政策。到目前為止，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件得以改善，工資得到保障，能力得以提升。各地大力推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革，組織實(shí)施了基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)項目，全面履行《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第11條公益性職責(zé)，成為我國農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播的主渠道。如陜西省農(nóng)技推廣站在全省建立了苗情監(jiān)測點(diǎn)24個，涉及小麥、玉米和油菜等主要糧油作物；農(nóng)田墑情監(jiān)測點(diǎn)50個，涉及23個縣（區(qū)）9個土壤類型和12種作物；50%以上的市縣開展了病蟲害電視預(yù)報服務(wù)，全省中長期和短期預(yù)報準(zhǔn)確率分別達(dá)到85%和90%以上。此外，一些地區(qū)公益性推廣機(jī)構(gòu)還主動開展農(nóng)技先進(jìn)性、適用性和安全性“三性”驗證的管理和驗證評價工作，負(fù)責(zé)落實(shí)良種補(bǔ)貼、糧食直貼、精準(zhǔn)扶貧等農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，成為基層農(nóng)村工作不可或缺的一支隊伍。

國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)主動服務(wù)于各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，在營造“優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)作為農(nóng)”的“大推廣格局”中發(fā)揮了重要作用。如湖北省天門市農(nóng)業(yè)局以華豐農(nóng)業(yè)合作社為重點(diǎn)抓手，加強(qiáng)培育扶持力度，使其從只有9人的小農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)隊，發(fā)展到擁有268名社員、跨4個省的全國十強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作社，服務(wù)范圍涉及11個縣市的180多個村。此外，公益推廣機(jī)構(gòu)還積極探索與經(jīng)營性服務(wù)組織有機(jī)融合的路子，指導(dǎo)和規(guī)范社會化服務(wù)組織開展農(nóng)技推廣服務(wù)工作。一些縣農(nóng)技中心技術(shù)員出任（或被聘為）社會化服務(wù)組織專家，為其技術(shù)服務(wù)方案提供權(quán)威指導(dǎo)，組織開展新技術(shù)新產(chǎn)品和社會化服務(wù)效果評價。科研院所作為準(zhǔn)公益性農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)，與地方政府緊密合作，通過在產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)區(qū)建立科技示范基地、專家大院、科技小院等方式，與基層農(nóng)技推廣人員聯(lián)合開展試驗示范和推廣工作，促進(jìn)了科技與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。

以網(wǎng)站、微信、QQ和遠(yuǎn)程視頻等為代表的信息化工具，在農(nóng)技推廣工作中得到廣泛應(yīng)用。如山西省從2015年開始，選擇5個基礎(chǔ)相對較好的農(nóng)業(yè)大縣和特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“農(nóng)技寶”云平臺建設(shè)。河北省在“三電一廳”服務(wù)模式基礎(chǔ)上，以農(nóng)業(yè)局智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺為中心，以專家技術(shù)團(tuán)隊為依托，打造“滴滴打車”農(nóng)技推廣模式，通過農(nóng)業(yè)園區(qū)、種植大戶、合作社和家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體“下單”，農(nóng)技人員“接單”，根據(jù)農(nóng)技人員“接單”服務(wù)量兌現(xiàn)相關(guān)補(bǔ)助，調(diào)動了農(nóng)技人員主動服務(wù)的積極性。

各地在農(nóng)技推廣工作中，以試驗示范基地為載體，以點(diǎn)帶面，積極開展新技術(shù)新產(chǎn)品推廣和農(nóng)民培訓(xùn)工作，有效地滿足了基層農(nóng)技人員、科技示范戶和農(nóng)民現(xiàn)場實(shí)踐學(xué)習(xí)的需求。如山西省農(nóng)技推廣總站投資4 000萬元，重點(diǎn)打造了105個集技術(shù)集成、示范推廣和職業(yè)農(nóng)民培育為一體的高標(biāo)準(zhǔn)基地，年接待參觀學(xué)習(xí)人員達(dá)到20多萬人次，發(fā)揮了重要的宣傳展示作用。一些地區(qū)農(nóng)業(yè)局對縣級農(nóng)科所、原種場等機(jī)構(gòu)職能重新定位和功能再造，將單位原來承擔(dān)的育種繁育等職能轉(zhuǎn)變?yōu)樾缕贩N新技術(shù)試驗、示范、展示和培訓(xùn)等職能，打造本地區(qū)農(nóng)業(yè)科技試驗示范展示基地、農(nóng)作物品種展示基地，以項目形式承接各類試驗示范展示任務(wù)和開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，較好地發(fā)揮了技術(shù)推廣作用。

為調(diào)動農(nóng)技人員積極性，各地結(jié)合不同部門及不同崗位實(shí)行業(yè)績考核和行為考核并重的考核機(jī)制。北京市農(nóng)林科學(xué)院、西北農(nóng)林科技大學(xué)、湖北省農(nóng)科院等科研教學(xué)機(jī)構(gòu)，為鼓勵科技人員推廣應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，制定相關(guān)政策和實(shí)施意見，在職稱與職務(wù)評定、評先選優(yōu)和獎勵等方面，將農(nóng)技推廣工作的實(shí)績列入考核內(nèi)容，促進(jìn)了科研與推廣工作有效銜接。

2 我國不同主體農(nóng)技推廣的典型模式分析

2.1 公益性主體農(nóng)技推廣的典型模式

2.1.1 延伸式服務(wù)模式 國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在理順體制、完善崗位管理制度基礎(chǔ)上，強(qiáng)化村級服務(wù)站點(diǎn)、農(nóng)民技術(shù)員、生產(chǎn)示范基地的建設(shè)，以基層農(nóng)技推廣人員為技術(shù)服務(wù)主體，實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)村入戶。發(fā)揮了公益性農(nóng)技推廣體系鏈條完整優(yōu)勢，能夠確保職能履行并兼顧大小農(nóng)戶，體現(xiàn)國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)公益性特點(diǎn)，彌補(bǔ)了基層農(nóng)技推廣隊伍薄弱，面對千家萬戶仍力不從心的不足。

2014年陜西省蒲城縣農(nóng)業(yè)局組建了340個村級工作站，基本覆蓋全縣所有行政村。每個村級工作站遴選科技示范戶5個，每戶輻射帶動普通農(nóng)戶10個。工作站主要負(fù)責(zé)抓好基地建設(shè)，做好新技術(shù)的試驗示范和培訓(xùn)；抓好引領(lǐng)扶持，推動成立并多方扶持新型經(jīng)營主體聯(lián)合會，有效組織帶動引領(lǐng)新型經(jīng)營主體發(fā)展；抓好組織創(chuàng)新，將村里的能人、熱心人組織起來，村村建服務(wù)站點(diǎn)；抓好職能拓展，從推廣技術(shù)、品種等，拓展到對新型經(jīng)營主體的服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)后品牌打造和電商平臺對接。通過村級工作站，迅速落實(shí)了測土配方施肥、水肥一體化和小麥玉米新品種引進(jìn)等各項技術(shù)推廣工作，對于推動科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力發(fā)揮了重要作用。

2.1.2 合作式服務(wù)模式 公益性機(jī)構(gòu)主動與經(jīng)營性服務(wù)組織對接，經(jīng)營性服務(wù)發(fā)揮示范帶動作用，將新品種新技術(shù)向廣大農(nóng)戶進(jìn)行推廣。發(fā)揮了經(jīng)營性組織的人力物力和資金優(yōu)勢，公益性機(jī)構(gòu)在引導(dǎo)和監(jiān)督過程中，履行職能、提高技術(shù)傳播效率。適合于社會化服務(wù)發(fā)展快，且集中連片、規(guī)?；瘷C(jī)械化程度高，生產(chǎn)成本低的地區(qū)，也適合效益比較高的單一產(chǎn)業(yè)。

甘肅省山丹縣把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措來抓，促進(jìn)家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展。具體做法有：一是突出公益性機(jī)構(gòu)主體地位。以縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣部門為責(zé)任主體，以各類社會化服務(wù)組織為服務(wù)平臺，以農(nóng)戶和市場需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮農(nóng)技部門專業(yè)人才分布廣、信息量大的優(yōu)勢，加強(qiáng)合作溝通，突出產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全程社會化服務(wù)，達(dá)到“指導(dǎo)農(nóng)戶種”、“引導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)”和“幫助農(nóng)戶銷”的目的。二是探索推廣“1+N+N”結(jié)對服務(wù)方式。根據(jù)全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局劃分區(qū)域，每個區(qū)域確定“1”名專業(yè)技術(shù)人員，選擇有代表性的“N”個新型經(jīng)營主體，再與其所在區(qū)域內(nèi)的“N”個種植大戶結(jié)對開展技術(shù)服務(wù)，確保了人員、專業(yè)和服務(wù)的針對性，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)資使用規(guī)范化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程化和產(chǎn)品銷售規(guī)格化。三是探索推廣“公益性技術(shù)指導(dǎo)+土地所有者+投資開發(fā)商為主的PPP模式”和“專業(yè)服務(wù)公司+合作社+農(nóng)戶”、“村集體經(jīng)濟(jì)組織+專業(yè)化服務(wù)隊+農(nóng)戶”、“涉農(nóng)企業(yè)+專家+農(nóng)戶”等多種模式。堅持市場化運(yùn)作，引導(dǎo)越來越多的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村電商組織參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，助推農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；推放苹?jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供需有效對接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技部門、專業(yè)合作社、企業(yè)和種植大戶的互惠多贏。

2.1.3 引導(dǎo)式服務(wù)模式 公益性機(jī)構(gòu)培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體、經(jīng)營性服務(wù)主體發(fā)展壯大，引導(dǎo)其在提供專業(yè)化、生產(chǎn)性服務(wù)過程中進(jìn)行技術(shù)推廣。經(jīng)營性服務(wù)主體對市場了解透徹，服務(wù)效率更高，帶頭人具有較強(qiáng)的市場拓展能力和社會責(zé)任心是確保這一模式成功的關(guān)鍵。

陜西省蒲城縣農(nóng)技中心組織全縣80多個種植大戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社成立蒲城縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合會，將聯(lián)合會秘書處的辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)局。聯(lián)合會重點(diǎn)解決單個合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場解決不了和解決不好的問題，鑄造蒲城農(nóng)業(yè)發(fā)展的“火車頭”，打造富有蒲城特色的優(yōu)質(zhì)品牌和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。針對聯(lián)合會成員產(chǎn)品滯銷等困難，聯(lián)合相關(guān)媒體組織開展“西瓜節(jié)”、桑葚采摘等活動，為成員解決銷售困難，取得很好效果?？h農(nóng)技中心邀請省內(nèi)外知名專家教授，對聯(lián)合會成員開展各種栽培、修剪和水肥一體化等技術(shù)現(xiàn)場培訓(xùn)活動。組織成員參加全國智慧大農(nóng)業(yè)“千縣萬企”等全國性的大型活動，開拓了視野，提高了成員質(zhì)量意識和商品意識。

上述三類模式相比較（表1），延伸式服務(wù)模式通過政府購買方式，強(qiáng)化了最基層推廣隊伍，面向廣大農(nóng)戶開展技術(shù)服務(wù)，充分履行了公益性職能。但受經(jīng)費(fèi)、人員條件限制，技術(shù)影響范圍仍有限。合作式服務(wù)模式是政府部門以資金、項目或技術(shù)等作為紐帶，與新型經(jīng)營主體開展合作，在技術(shù)傳播中占有主動權(quán)，組織管理更加容易，但存在資源過度集中可能引發(fā)利益輸送問題。引導(dǎo)式服務(wù)模式是政府部門圍繞社會化組織的技術(shù)需求提供專業(yè)化服務(wù)，工作實(shí)效性和針對性更強(qiáng)。后兩種模式培育了技術(shù)推廣新載體，拓展了基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的中介功能，對農(nóng)技人員的領(lǐng)導(dǎo)、溝通和協(xié)調(diào)能力提出了更高要求。

表1 公益性主體農(nóng)技推廣模式對比Table 1 Comparison of agricultural technology extension models of public service agencies

2.2 經(jīng)營性主體農(nóng)技推廣的典型模式

2.2.1 農(nóng)技綜合服務(wù)型 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體，為農(nóng)民直接提供以技術(shù)為核心的，輔以農(nóng)資、農(nóng)機(jī)和金融等其他生產(chǎn)要素投入與相關(guān)配套服務(wù)。如山東豐信農(nóng)業(yè)服務(wù)連鎖有限公司，探索建立的“互聯(lián)網(wǎng)+連鎖門店+終端服務(wù)團(tuán)隊”的技術(shù)服務(wù)方式，簡稱“豐信模式”。以自主研發(fā)開展技術(shù)創(chuàng)新與成果孵化、自建技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊作為技術(shù)支撐。組建專業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊，利用手機(jī)APP，在后臺專家指導(dǎo)下，專門為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程提供技術(shù)服務(wù)?！疤焐嫌芯W(wǎng)，地里有人”，線上“專家”+線下“護(hù)士”的服務(wù)團(tuán)隊互動頻繁，發(fā)揮了信息傳輸和溝通管理作用。服務(wù)員扮演了“護(hù)士”的角色，生產(chǎn)管理的方案、農(nóng)資供應(yīng)由專業(yè)團(tuán)隊解決，是一套農(nóng)戶種地更簡單、更高產(chǎn)和更輕松的服務(wù)體系。

2.2.2 農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)型 互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)借助信息及渠道優(yōu)勢，向農(nóng)民、技術(shù)員、政府公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)提供所需要的技術(shù)信息和信息化產(chǎn)品。通過信息化手段，農(nóng)技服務(wù)實(shí)現(xiàn)了可視化、實(shí)時化和全過程記錄。如山東老刀網(wǎng)絡(luò)科技有限公司等互聯(lián)網(wǎng)公司，通過整合農(nóng)技科研和推廣專家、農(nóng)資廠商等資源以及基層生產(chǎn)經(jīng)驗，建設(shè)基于移動互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)技服務(wù)平臺。開發(fā)的農(nóng)技服務(wù)APP，通過提供海量農(nóng)業(yè)技術(shù)資訊、即時農(nóng)技專家會診、必備農(nóng)事生產(chǎn)工具，開展個性化定制、實(shí)時應(yīng)季推薦、專家在線會診等服務(wù)，讓種植更輕松。

2.2.3 技術(shù)示范帶動服務(wù)型 以涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體為龍頭，通過建立技術(shù)示范基地和提供優(yōu)良種苗、先進(jìn)適用設(shè)備、農(nóng)資農(nóng)藥等物化技術(shù)形式，與農(nóng)民共同構(gòu)建經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)技術(shù)推廣。如陜西渭南市蒲城縣四方蘋果專業(yè)合作社在蒲城縣農(nóng)技中心支持下，帶領(lǐng)農(nóng)民一起面對市場，通過技術(shù)互助提高產(chǎn)品質(zhì)量。引進(jìn)和應(yīng)用了土壤改良、測土配方、化肥減量、有機(jī)肥綜合應(yīng)用、地下鋪黑膜等技術(shù)，富硒生產(chǎn)和富鈣產(chǎn)品。合作社聘請西北農(nóng)林科技大學(xué)專家編寫蘋果管理年歷，細(xì)化主要技術(shù)要領(lǐng)，讓農(nóng)民跟著資料學(xué)、跟著示范戶做。合作社還重點(diǎn)挑選年輕、有基礎(chǔ)、熱愛果業(yè)的部分社員，通過土地托管方式建立家庭農(nóng)場，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和工廠化管理，取得顯著效益。

2.2.4 托管式技術(shù)服務(wù)型 以農(nóng)村技術(shù)能人、專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、大戶或?qū)I(yè)服務(wù)團(tuán)隊等為服務(wù)主體，憑借技術(shù)和經(jīng)驗優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供部分或全程的技術(shù)服務(wù)托管。如河北任丘史丹利農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司，擁有大型農(nóng)機(jī)具40多臺（套），終端網(wǎng)點(diǎn)58家，流轉(zhuǎn)土地324 hm2，托管土地1 573 hm2。為任丘市及周邊地區(qū)種植大戶、合作社和家庭農(nóng)場等提供化肥、種子、農(nóng)藥和農(nóng)機(jī)耕種收等種植業(yè)全流程服務(wù)。流轉(zhuǎn)部分耕地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，制定并實(shí)施全套作物種植方案，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種植起到示范效應(yīng)；成立農(nóng)機(jī)、農(nóng)技服務(wù)團(tuán)隊，服務(wù)廣大農(nóng)民。公司通過合作、自建或聯(lián)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)共建的方式，建設(shè)糧食倉儲庫容，開展糧食收儲、烘干、“糧食銀行”、貿(mào)易業(yè)務(wù)。

上述四種模式相比較（表2），農(nóng)技綜合服務(wù)模式是在推廣相關(guān)主體之間搭建了技術(shù)傳播渠道，信息交流、溝通比較順暢，以技物結(jié)合方式開展服務(wù)，技術(shù)采納率高。從事此類服務(wù)的企業(yè)，需要有一定的原始積累，熟悉農(nóng)資和技術(shù)市場，有核心產(chǎn)品或解決方案作為技術(shù)支撐。農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)模式的主體具有很強(qiáng)的信息資源獲取能力和服務(wù)市場開發(fā)能力，承擔(dān)了信息收集、預(yù)測預(yù)報、信息發(fā)布等功能，信息雙向傳遞，技術(shù)更新速度快。但受農(nóng)戶對信息化工具的使用能力限制，線下推廣難度比較大[27]。技術(shù)示范帶動服務(wù)模式的服務(wù)主體，與市場聯(lián)系密切，技術(shù)針對性強(qiáng)。農(nóng)民在看中學(xué)，學(xué)中干，技術(shù)采納風(fēng)險低。但受自身發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)成本等因素影響，服務(wù)主體所推廣技術(shù)多局限在自身經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品或原料供應(yīng)上。托管式技術(shù)服務(wù)模式實(shí)現(xiàn)了技術(shù)服務(wù)成本內(nèi)部化，管理成本低，技術(shù)采納速度快，服務(wù)效率高，但受能力約束，主體技術(shù)更新速度可能會比較慢，隨著經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大，風(fēng)險增加。

表2 經(jīng)營性主體農(nóng)技推廣模式對比Table 2 Comparison of agricultural technology extension models of operational teams

2.3 教學(xué)科研主體農(nóng)技推廣的典型模式

2.3.1 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)“科技小院”模式 “科技小院”是中國農(nóng)業(yè)大學(xué)發(fā)起并建立的，駐扎在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，集農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、示范推廣和人才培養(yǎng)等多項職能于一體的基層科技服務(wù)平臺。以田間學(xué)校方式進(jìn)行農(nóng)技培訓(xùn)和開展農(nóng)業(yè)科技實(shí)驗。農(nóng)民田間學(xué)校在“科技小院”成立后同步組建，是開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的主要平臺。農(nóng)技培訓(xùn)主要由研究生負(fù)責(zé)，培訓(xùn)內(nèi)容取決于農(nóng)民的生產(chǎn)實(shí)踐需求并參考其接受能力。“科技小院”技術(shù)推廣思路是通過農(nóng)民田間試驗研究解決生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題，并在相關(guān)區(qū)域示范推廣。

2.3.2 西北農(nóng)林科技大學(xué)“試驗示范站”模式 2005年西北農(nóng)林科技大學(xué)提出建立了“政府推動下，以大學(xué)為依托，基層力量為骨干”的“大學(xué)+試驗示范站+基層科技骨干+科技示范戶+農(nóng)戶”的“試驗示范站”模式。服務(wù)內(nèi)容主要有：一是以農(nóng)業(yè)試驗示范基地為載體，以培訓(xùn)和咨詢服務(wù)為支撐。學(xué)校以區(qū)域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為對象，與有關(guān)地方政府共同創(chuàng)建試驗站，直接與產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民相對接。二是將試驗站作為產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合的服務(wù)平臺。依托試驗站，打造學(xué)校教學(xué)實(shí)習(xí)的基地、研究生實(shí)踐的基地和國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流合作平臺。三是有效對接院?？萍假Y源與政府行政資源、企業(yè)經(jīng)濟(jì)資源，三者共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.3.3 安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)“四體融合”模式 安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)以?？h（市區(qū)）共建“一站一盟一中心”為抓手，推動技術(shù)創(chuàng)新與推廣工作有機(jī)結(jié)合，組建成一個政、產(chǎn)、學(xué)、研、推結(jié)合緊密的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，構(gòu)建了研發(fā)主體、行政主體、推廣主體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“四體融合”的新型農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)模式。其中，“一站”指區(qū)域性的農(nóng)業(yè)綜合試驗站，是新型農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)平臺的載體；“一盟”指學(xué)校與縣級政府共同組建的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，是加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、推廣的組織保障；“一中心”指學(xué)校與縣級政府共同組建的專事農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的實(shí)體性事業(yè)單位，是?？h合作的聯(lián)合辦事機(jī)構(gòu)。該模式突出了全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)了由單一服務(wù)拓展到全產(chǎn)業(yè)鏈，由單一功能拓展到人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣、創(chuàng)業(yè)孵化一體化。

2.3.4 廣東省農(nóng)科院政研企“三位一體”模式 廣東省農(nóng)科院依托國家農(nóng)技推廣體系，聯(lián)合企業(yè)共同構(gòu)建了政研企“三位一體”農(nóng)技推廣模式，以科技增量激活基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存量。主要優(yōu)點(diǎn)：一是緊密依靠各級政府，打通農(nóng)技推廣主渠道。通過與地方合建分院、建設(shè)“農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心”等方式，廣東省農(nóng)科院派專家，帶項目、帶資金、帶技術(shù)進(jìn)入基層，協(xié)助政府整合各類資源和開展技術(shù)推廣。二是巧抓三種力量，發(fā)揮科技源頭的引領(lǐng)作用。抓行政力量，由其抓點(diǎn)，廣東省農(nóng)科院技術(shù)介入；抓技術(shù)員，以點(diǎn)帶面；抓農(nóng)資店，促進(jìn)其合法合規(guī)經(jīng)營，承擔(dān)宣傳相關(guān)政策和技術(shù)傳播義務(wù)。三是抓龍頭企業(yè)，有效銜接技術(shù)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈。通過與企業(yè)共建廣東藍(lán)莓研究院、廣東國檸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院等特色產(chǎn)業(yè)研究院，采取“公司+研究院+基地+農(nóng)戶”、“協(xié)會+研究員”方式，將技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接。

2.3.5 湖北省農(nóng)科院“技術(shù)總承包服務(wù)”模式 湖北省農(nóng)科院探索技術(shù)總承包服務(wù)模式，與企業(yè)、政府簽訂技術(shù)服務(wù)合同，有針對性開展科技創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)。一是企業(yè)合作技術(shù)總承包。2016年湖北省農(nóng)科院與湖北楚垣集團(tuán)簽訂協(xié)議，對6 667 hm2糧食生產(chǎn)實(shí)行有償技術(shù)總承包。實(shí)施了“再生稻全程機(jī)械化”、“蝦—稻共作”、“薯—稻連作”和“早秈晚粳雙季機(jī)插”4種高產(chǎn)高效技術(shù)模式，派技術(shù)人員駐點(diǎn)全程監(jiān)控生產(chǎn)，在生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供現(xiàn)場指導(dǎo)。二是院地合作技術(shù)總承包。2017年湖北省農(nóng)科院與潛江市政府簽訂技術(shù)服務(wù)協(xié)議，合作期限為4年，為該市“蝦—稻復(fù)合種養(yǎng)”提供從水稻品種到種養(yǎng)技術(shù)的全程技術(shù)服務(wù)，篩選開發(fā)出“潛江蝦稻”系列專用品種。三是合作商業(yè)化育種。湖北省農(nóng)科院與中墾錦繡華農(nóng)武漢科技有限公司自2013年起開展商業(yè)化合作育種。公司給團(tuán)隊提供科研經(jīng)費(fèi)，團(tuán)隊根據(jù)公司的育種目標(biāo)為公司培育水稻品種，品種權(quán)由雙方按協(xié)議比例共享。

上述五種模式相比較（表3），“科技小院”模式是立足高校人才培養(yǎng)需求，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)需求進(jìn)行技術(shù)推廣；“試驗示范站”模式是圍繞地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求開展技術(shù)推廣，但存在科研與推廣邊界不十分清楚、試驗站的運(yùn)營成本較高等不足?！八捏w融合”模式是科研院所主導(dǎo)建立的一套新的技術(shù)推廣體系，其主要功能還是科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，同時，其建設(shè)和運(yùn)營成本比較高。政研企“三位一體”模式實(shí)現(xiàn)了科研機(jī)構(gòu)與公益性機(jī)構(gòu)緊密對接，調(diào)動了基層農(nóng)技推廣隊伍積極性，發(fā)揮了科研源頭作用和公益性體系的擴(kuò)散作用。“技術(shù)總承包服務(wù)”模式，是以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向的技術(shù)推廣模式，針對性強(qiáng)，科技服務(wù)團(tuán)隊積極性高。從實(shí)踐效果來看，后兩種模式的技術(shù)推廣成效最為理想，可復(fù)制性強(qiáng)，具有推廣價值。

3 我國農(nóng)技推廣體系建設(shè)面臨的問題

3.1 基層公益性農(nóng)技推廣主體活力不足

農(nóng)技人員普遍面臨知識老化、年齡偏大和結(jié)構(gòu)斷層的情況?，F(xiàn)有人員掌握農(nóng)業(yè)常規(guī)品種和應(yīng)用技術(shù)多，對農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)接受難，現(xiàn)代化信息技術(shù)應(yīng)用不熟練。隨著經(jīng)營主體規(guī)模擴(kuò)大，對集成技術(shù)及技術(shù)以外的金融、保險等需求增加，農(nóng)技人員的技術(shù)集成組裝、溝通協(xié)調(diào)能力還不強(qiáng)。以山西省為例，該省種植業(yè)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)編制4 189人，現(xiàn)在崗人員3 415人，缺編制近20%。在崗人員經(jīng)過省部級院校3個月以上集中培訓(xùn)的不足2%，大專以上學(xué)歷不到40%，年齡在50歲以上的超過55%，農(nóng)技人員新老交替問題亟需解決?；鶎愚r(nóng)技推廣機(jī)制改革創(chuàng)新難度較大，顧慮較多。長期以來形成的行政管理型農(nóng)技推廣機(jī)制，干多干少、干好干壞一樣的現(xiàn)象仍然存在。多年積累的試驗數(shù)據(jù)、技術(shù)解決方案、試驗化驗儀器等不能充分發(fā)揮作用，配套的試驗儀器、農(nóng)機(jī)等設(shè)備閑置多利用少。

表3 教學(xué)科研主體農(nóng)技推廣模式對比Table 3 Comparison of agricultural technology extension models of teaching and research institutes

3.2 經(jīng)營性農(nóng)技推廣主體能力不強(qiáng)

我國經(jīng)營性服務(wù)組織仍處于發(fā)展初期，規(guī)模小而散，覆蓋面較小，標(biāo)準(zhǔn)化程度低。軟硬件配套相對滯后，新技術(shù)和新品種自主研發(fā)能力不強(qiáng)。主要從事糧食、蔬菜種植、農(nóng)資配送、病蟲害防控和信息等服務(wù)，在銷售、貯藏、加工、品牌創(chuàng)建和金融服務(wù)等環(huán)節(jié)延伸服務(wù)還處于爬坡階段。與農(nóng)技推廣部門、科研院所等公益性技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)鏈接還不緊密，對新技術(shù)新品種示范推廣關(guān)鍵環(huán)節(jié)掌握還不到位，服務(wù)能力不強(qiáng)。經(jīng)營性服務(wù)組織與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)不緊密，示范帶動作用有限。組織管理上，各級政府、涉農(nóng)部門和新型經(jīng)營主體對經(jīng)營性農(nóng)技推廣工作認(rèn)識還不到位，對建什么、怎么建，為誰服務(wù)、如何服務(wù)，思路還不夠清晰，組織領(lǐng)導(dǎo)不夠有力，重視程度不夠。各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件、土地規(guī)模化經(jīng)營程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不平衡，能夠提供社會化農(nóng)技服務(wù)的主體發(fā)育程度不一。如甘肅、陜西等省部分土地流轉(zhuǎn)率高，經(jīng)營性服務(wù)組織發(fā)育比較快的地區(qū)，但總體上可借鑒經(jīng)驗和模式不多。

3.3 教學(xué)科研主體推廣創(chuàng)新不夠

一些教學(xué)科研機(jī)構(gòu)，熱衷于建立自己主導(dǎo)的一套推廣體系，未能與現(xiàn)有的國家農(nóng)技推廣主體進(jìn)行有效對接，造成浪費(fèi)資源，未能充分發(fā)揮科技源頭作用。教學(xué)科研主體與農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體、專業(yè)化服務(wù)組織等對接的方式方法少，機(jī)制創(chuàng)新力度不大，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大的典型模式和經(jīng)驗還很缺乏。長期形成重科研、輕推廣的考核評價體系，導(dǎo)致部分科研人員缺乏足夠的積極性深入開展推廣工作。農(nóng)業(yè)科研與實(shí)際產(chǎn)業(yè)需求結(jié)合不緊密，科技成果成熟度不高，影響了成果轉(zhuǎn)化效率。

3.4 農(nóng)技推廣多元主體融合度不高

對于2012年新修訂的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，有些地方政府宣傳貫徹落實(shí)力度不大，政策研究不深入。對于如何發(fā)揮公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)“國家隊”的組織領(lǐng)導(dǎo)作用重視程度不夠。公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、與教學(xué)科研機(jī)構(gòu)、經(jīng)營性主體有效聯(lián)合協(xié)作，“上下貫通、左右聯(lián)合”的農(nóng)技推廣大體系還未形成。各類服務(wù)主體之間缺乏有效的聯(lián)合和協(xié)作。公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與其他社會化服務(wù)主體之間的合作，大多僅限于項目執(zhí)行階段，長期有效的合作機(jī)制還很缺乏。

4 完善我國農(nóng)技推廣體系的對策建議

4.1 深化基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革

強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能，明確其對新型經(jīng)營主體的組織領(lǐng)導(dǎo)作用和社會化服務(wù)組織的扶持、幫助和監(jiān)督的職能。加強(qiáng)農(nóng)技推廣崗位考核，調(diào)動農(nóng)技人員積極性。按照農(nóng)技人員專業(yè)化、專家化的要求，解決好工資待遇、職務(wù)職稱問題。為農(nóng)技人員減負(fù)，解決“在編不在崗”問題。按照“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的要求，吸引培育選拔一批新的農(nóng)技專業(yè)人員充實(shí)到農(nóng)技推廣隊伍。堅持公益性農(nóng)技推廣服務(wù)優(yōu)先與增值服務(wù)原則，在定崗服務(wù)、購買服務(wù)、派駐服務(wù)和委托服務(wù)等形式中探索增值服務(wù)新機(jī)制。落實(shí)推廣人員隊伍資格準(zhǔn)入制度，完善農(nóng)技人員培育體系。推動基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)將基地、化驗室、培訓(xùn)室進(jìn)行開放共享。

4.2 扶持經(jīng)營性農(nóng)技服務(wù)主體發(fā)展壯大

鼓勵各地通過購買服務(wù)、定向委托和獎勵補(bǔ)助等方式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，承擔(dān)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)項目[28]。支持農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會和涉農(nóng)企業(yè)等為農(nóng)民提供低成本、便利化和全方位的服務(wù)，培育社會化服務(wù)明星企業(yè)和“領(lǐng)頭羊”。教學(xué)科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化的利益分配機(jī)制改革，深化“院縣共建”、“技術(shù)承包”和“三位一體”等政產(chǎn)學(xué)研合作模式，推動高校、科研院所的科技、人才、服務(wù)優(yōu)勢與農(nóng)技推廣體系的緊密結(jié)合。鼓勵地方因地制宜、先行先試，探索農(nóng)技人員管理、農(nóng)技推廣服務(wù)新模式，為豐富、完善頂層設(shè)計提供實(shí)踐案例和探索經(jīng)驗。

4.3 加快推進(jìn)農(nóng)科教推一體化建設(shè)

建議農(nóng)業(yè)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)通過建設(shè)新農(nóng)村發(fā)展研究院、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)示范基地等方式，與政府、各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行對接，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求來引導(dǎo)科研，根據(jù)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用中存在的問題反饋，進(jìn)行技術(shù)集成創(chuàng)新與示范推廣，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、推廣與生產(chǎn)的緊密結(jié)合。鼓勵農(nóng)業(yè)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)設(shè)立農(nóng)業(yè)推廣崗位，特別是在科技評價和業(yè)績考核中加強(qiáng)對科技成果推廣和轉(zhuǎn)化方面的導(dǎo)向作用；完善科研成果轉(zhuǎn)化的利益分配機(jī)制，激勵更多、更高層次的科研人員參與農(nóng)業(yè)科技成果推廣工作。鼓勵教學(xué)科研機(jī)構(gòu)通過與企業(yè)合作共建研發(fā)中心，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求共同開展創(chuàng)新研究。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的合作，互相取長補(bǔ)短，提升農(nóng)技推廣工作成效。

4.4 建立政府主導(dǎo)多元主體協(xié)同推廣機(jī)制

政府部門需要進(jìn)一步提高認(rèn)識，重視農(nóng)技推廣工作，將農(nóng)技推廣體系建設(shè)作為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，制定配套政策，落實(shí)推進(jìn)措施，為農(nóng)技人員開展技術(shù)服務(wù)提供強(qiáng)有力的組織保障。深入宣傳貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，推動地方各級盡快出臺配套法規(guī)。強(qiáng)化農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的平臺意識，提高組織協(xié)調(diào)監(jiān)督的能力。鼓勵國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，搭建基于互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)技推廣服務(wù)平臺，促進(jìn)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、多元社會化服務(wù)主體等的溝通交流、資源整合和聯(lián)合協(xié)作[29-30]。探索建立農(nóng)技服務(wù)單位資信管理體系，指導(dǎo)監(jiān)督行業(yè)組織開展資信評價，為被服務(wù)對象選擇適宜技術(shù)服務(wù)單位，為政府部門購買服務(wù)提供參考依據(jù)。