匡遠(yuǎn)配，易夢(mèng)丹

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128）

現(xiàn)代精細(xì)農(nóng)業(yè)代表了21世紀(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種必然趨勢(shì),是我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程中的一大重要板塊。它是在現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)和機(jī)械工程技術(shù)等一系列高新技術(shù)最新成就的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式，是基于變異的一種田間管理手段和全新的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)理念[1]。我國(guó)農(nóng)業(yè)正面向現(xiàn)代化逐步發(fā)展，但農(nóng)業(yè)中還存在著資源浪費(fèi)、成本高昂和環(huán)境污染等諸多問(wèn)題，需要推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村朝著精細(xì)化、規(guī)?；途G色化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于精細(xì)農(nóng)業(yè)的研究主要在其技術(shù)體系方面。羅錫文等[2]研究了精細(xì)農(nóng)業(yè)的技術(shù)體系及其在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的應(yīng)用前景，認(rèn)為精細(xì)農(nóng)業(yè)的技術(shù)體系與認(rèn)識(shí)思維方式必將對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。秦其明[3]和楊敏等[4]研究了精細(xì)農(nóng)業(yè)與“3S”技術(shù)之間的關(guān)系和“3S”技術(shù)在精細(xì)農(nóng)業(yè)中的綜合應(yīng)用，以及應(yīng)用過(guò)程中存在的相關(guān)問(wèn)題與對(duì)策。李震等[5]、黃欣等[6]和王立舒等[7]研究了無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)在精細(xì)農(nóng)業(yè)當(dāng)中的應(yīng)用，論述了無(wú)線傳感網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)存的關(guān)鍵問(wèn)題，提出了相應(yīng)的優(yōu)化措施。在精細(xì)農(nóng)業(yè)的環(huán)境效應(yīng)方面，我國(guó)研究也已經(jīng)起步，并在精準(zhǔn)施肥、水土保持和農(nóng)藥管理等方面取得了極大的進(jìn)步。黃玉祥和楊青[8]指出了環(huán)境效應(yīng)在推動(dòng)精細(xì)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要性，并重點(diǎn)研究了精細(xì)農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)上的環(huán)境效應(yīng)現(xiàn)狀。

已有研究對(duì)精細(xì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展定位還缺乏一定的理論基礎(chǔ)。本文從精細(xì)農(nóng)業(yè)在推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的理論意義出發(fā)，通過(guò)明晰精細(xì)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系，理清精細(xì)農(nóng)業(yè)在推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的作用機(jī)理，尋找相關(guān)現(xiàn)實(shí)依據(jù)，來(lái)證明發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的必要性和緊迫性，為發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)步發(fā)展尋求相應(yīng)的政策建議。

1 精細(xì)農(nóng)業(yè)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)理分析

1.1 精細(xì)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種類型

目前，理論界對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有著諸多定義，但其核心內(nèi)涵基本一致?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)，并廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科技和現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)要素、科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理方法進(jìn)行社會(huì)化生產(chǎn)的一種農(nóng)業(yè)形態(tài)[9]?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)包括對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的進(jìn)

一步改造與提升，也包括傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的精華部分?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高科技農(nóng)業(yè)、規(guī)模化農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)、高效益農(nóng)業(yè)、兩型農(nóng)業(yè)、多功能農(nóng)業(yè)、高效率農(nóng)業(yè)和組織化農(nóng)業(yè)，它能夠有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[10]。精細(xì)農(nóng)業(yè)既保留了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華部分，又在現(xiàn)代信息技術(shù)等創(chuàng)新上具有“資源節(jié)約和環(huán)境友好”等性質(zhì)，體現(xiàn)要素集約化、生產(chǎn)規(guī)?；⒐δ芏嘣?、人工智能化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)品商品化等特征。精細(xì)農(nóng)業(yè)是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為目標(biāo)的一種現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，其本身就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種類型，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向前發(fā)展。發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是等同的（圖1）。兩者都是在改進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)依靠現(xiàn)代科學(xué)與信息技術(shù)，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用效率，發(fā)展更高效、更高產(chǎn)的兩型農(nóng)業(yè)。

1.2 精細(xì)農(nóng)業(yè)通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入精細(xì)化來(lái)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

1.2.1 加強(qiáng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)：規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可或缺的投入要素之一，我國(guó)傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度導(dǎo)致農(nóng)村土地細(xì)碎化。研究表明，土地細(xì)碎化對(duì)農(nóng)民收入水平、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)具有負(fù)面影響，打破土地細(xì)碎化困境，加快適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切要求[11]。精細(xì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的廣泛運(yùn)用是推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的外因之一[12]。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中經(jīng)營(yíng)主體相對(duì)分散化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)趨于分散經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)于分散和弱小，因此生產(chǎn)效率低下，市場(chǎng)進(jìn)入和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力差。精細(xì)農(nóng)業(yè)鼓勵(lì)將分散的小農(nóng)生產(chǎn)組織起來(lái)，形成有組織、有規(guī)模、有科學(xué)管理的合作形態(tài)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展水平，不僅提高了土地資源配置效率，更提升了農(nóng)戶市場(chǎng)進(jìn)入比率與規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)朝著現(xiàn)代化、規(guī)模化的方向發(fā)展。

圖1 精細(xì)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)間的關(guān)系Fig. 1 Relationship between precision agriculture and modern agriculture

1.2.2 投入農(nóng)業(yè)資金：資本增密型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 匡遠(yuǎn)配和唐文婷[13]認(rèn)為，加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要進(jìn)行資本深化。資本增密（資本—?jiǎng)趧?dòng)比的上升）是資本深化的一個(gè)方面。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，我國(guó)農(nóng)村“人多地少”特征顯著，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)一直都是往勞動(dòng)密集型方向發(fā)展。然而在有限的土地上投入大量的勞動(dòng)力以獲得農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量的增長(zhǎng)，會(huì)導(dǎo)致邊際效率逐步遞減，最終造成農(nóng)業(yè)的“內(nèi)卷化”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總效益也因此得不到真正意義上的提高。一般來(lái)說(shuō)，資金的投入對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大的推動(dòng)力。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)由勞動(dòng)密集型正逐步轉(zhuǎn)化為資本密集型，精細(xì)農(nóng)業(yè)能有效改善農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，進(jìn)而改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資金投入結(jié)構(gòu)，能投入更多有效農(nóng)業(yè)資金用以引入現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械和培育職業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力往非農(nóng)化方向發(fā)展，不僅是對(duì)農(nóng)村資本的增密，又改善了資本對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生的擠壓。

1.2.3 應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)：科技化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 精細(xì)農(nóng)業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，依靠科技的大量投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)落后的粗放型經(jīng)營(yíng)管理模式向現(xiàn)代先進(jìn)集約的精細(xì)經(jīng)營(yíng)管理模式的轉(zhuǎn)變。高科技助推農(nóng)業(yè)發(fā)展體現(xiàn)在：一是運(yùn)用“3S”技術(shù)收集農(nóng)田信息；二是對(duì)農(nóng)田采取精細(xì)播種、精細(xì)管理和精細(xì)收獲等技術(shù)，并將精細(xì)種子工程與精細(xì)播種技術(shù)有機(jī)地耦合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低耗、優(yōu)質(zhì)和高效；三是運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”精細(xì)農(nóng)業(yè)航空服務(wù)平臺(tái)體系實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。通過(guò)新一代信息技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)中的氣象、土地、土壤、病蟲(chóng)害、噴藥、施肥和水分等多維度的數(shù)據(jù)源進(jìn)行信息化有效管理，并且通過(guò)數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段提供多種增值服務(wù)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)農(nóng)業(yè)航空服務(wù)生態(tài)圈的有效良性循環(huán)，達(dá)到節(jié)約農(nóng)業(yè)資源利用，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的目的，讓農(nóng)業(yè)航空更好地為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)[14]。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中部分精細(xì)農(nóng)業(yè)的技術(shù)運(yùn)用與決策生成，體現(xiàn)了精細(xì)農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中能有效運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，測(cè)定土壤中的水分、養(yǎng)分以及作物生長(zhǎng)情況，應(yīng)用相應(yīng)的技術(shù)體系來(lái)生成生產(chǎn)決策（表1），有效減少生產(chǎn)中的資源浪費(fèi)，改善環(huán)境現(xiàn)狀。

表1 部分精細(xì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)運(yùn)用與決策生成Table 1 Application of precision agriculture production technology and decision making

1.3 精細(xì)農(nóng)業(yè)通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程精細(xì)化來(lái)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

1.3.1 推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革：市場(chǎng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)面臨著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、進(jìn)口量和庫(kù)存量“三量齊增”，物質(zhì)成本、人工成本和土地成本“三本齊升”等諸多問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)供需結(jié)構(gòu)失衡、農(nóng)民增收困難[15]。因此，需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革來(lái)達(dá)到“去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板”的目的。精細(xì)農(nóng)業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的精細(xì)化、規(guī)?；推放苹l(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求既保質(zhì)又保量，能有效減少農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，更能有效降低生產(chǎn)成本，解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中土地規(guī)模小、機(jī)械化水平低和勞動(dòng)過(guò)于密集等短板問(wèn)題，以市場(chǎng)為導(dǎo)向促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡，推進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)步發(fā)展。

1.3.2 培育新型經(jīng)營(yíng)主體：組織化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式的日趨轉(zhuǎn)變，分散化的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)弊端日益明顯，傳統(tǒng)小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)與我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的矛盾急需我國(guó)將孕育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心任務(wù)[16-17]。精細(xì)農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的分散化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向規(guī)?；?jīng)營(yíng)，農(nóng)村中如家庭農(nóng)場(chǎng)、公司農(nóng)場(chǎng)、兼業(yè)化農(nóng)戶（副業(yè)性農(nóng)戶）和龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體在規(guī)?；a(chǎn)中得以孕育發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)組織化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.3.3 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式：集約化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、“精細(xì)化+”等新型生產(chǎn)方式的出現(xiàn)，文化創(chuàng)意與科技創(chuàng)新的耦合驅(qū)動(dòng)（“雙創(chuàng)”驅(qū)動(dòng)），傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式發(fā)生著翻天覆地的變化。精細(xì)農(nóng)業(yè)通過(guò)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造與提升農(nóng)業(yè)的素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)朝著集約化和規(guī)?；较蜣D(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變表現(xiàn)在：一是信息、機(jī)械等新興要素替代傳統(tǒng)的勞動(dòng)力要素；二是各要素在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上合理配置與優(yōu)化，提高生產(chǎn)總效益，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加注重可持續(xù)發(fā)展與綠色化發(fā)展。

1.3.4 優(yōu)化農(nóng)業(yè)要素配置：效率型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 要素配置效率提升是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。在有限的要素投入和技術(shù)水平下，要素配置組合的不斷優(yōu)化是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的重要途徑。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式正不斷轉(zhuǎn)變，要素配置效率也逐步遞增。盡管農(nóng)業(yè)技術(shù)水平與信息化水平正處于不斷提高的階段，但是總體上看，我國(guó)農(nóng)業(yè)依然還未跳出產(chǎn)量的“貧窮陷阱”，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與產(chǎn)量不高，要素配置效率低下（一般表現(xiàn)為要素的投入不足和要素投入不合理），這也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的背景。在長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的要素資源配置效率已經(jīng)達(dá)到了低水平的最優(yōu)狀態(tài)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)重視舒爾茨模式，引入了新的要素，例如通過(guò)人力資本、科學(xué)技術(shù)和機(jī)械設(shè)備等新要素的投入，以內(nèi)涵式發(fā)展為主，合理配置生產(chǎn)要素，來(lái)大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力[18]，需要尋求一個(gè)新的最優(yōu)配置狀態(tài)，使得農(nóng)業(yè)的總量全要素生產(chǎn)率有質(zhì)的提升。精細(xì)農(nóng)業(yè)依靠“3S”等技術(shù)將農(nóng)田中的信息收集起來(lái)并分析，根據(jù)作物生長(zhǎng)需求來(lái)制定最合理有效的決策信息，通過(guò)精細(xì)播種、精細(xì)灌溉和精細(xì)施肥等方式來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)要素合理配置，減少資源浪費(fèi)，達(dá)到配置效率的最優(yōu)化。

1.4 精細(xì)農(nóng)業(yè)保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)出精細(xì)化來(lái)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

1.4.1 瞄準(zhǔn)“生產(chǎn)生活生態(tài)”功能：多功能型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 目前，農(nóng)業(yè)發(fā)展的多功能化具備傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所缺乏的優(yōu)質(zhì)特性與產(chǎn)能效益，可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的健康發(fā)展，并且能充分展現(xiàn)出其人文功能、經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能和社會(huì)功能。精細(xì)農(nóng)業(yè)越來(lái)越強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、資源利用與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，致力于瞄準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多功能發(fā)展，對(duì)現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展具有推動(dòng)作用。

1.4.2 提質(zhì)增效促進(jìn)增收：效益型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高效益型農(nóng)業(yè)。精細(xì)農(nóng)業(yè)運(yùn)用高度發(fā)展的現(xiàn)代信息技術(shù)制定生產(chǎn)計(jì)劃，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)適度性，構(gòu)建產(chǎn)供銷一體化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)耦合，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝著精細(xì)化、科技化與規(guī)?；姆较虬l(fā)展，有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率，有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力，實(shí)現(xiàn)增加糧食產(chǎn)出、提升農(nóng)民收入和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的目標(biāo)。因此，精細(xì)農(nóng)業(yè)可以通過(guò)提質(zhì)增效來(lái)達(dá)到農(nóng)民增收的目的，推動(dòng)效益型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.4.3 節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境：兩型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 兩型農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)化發(fā)展的重要方向。是在減少資源浪費(fèi)的情況下同時(shí)降低對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞程度，達(dá)到資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。精細(xì)農(nóng)業(yè)發(fā)展是在現(xiàn)代信息與科學(xué)技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化與規(guī)模化發(fā)展，通過(guò)節(jié)水、節(jié)肥、優(yōu)化資源配置和加強(qiáng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率的提升，達(dá)到減少生態(tài)環(huán)境污染，節(jié)約農(nóng)業(yè)資源的目的。更能節(jié)本增效，保障農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)。精細(xì)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效體現(xiàn)在能有效降低化肥和水資源的浪費(fèi)，提高資源的有效利用率，推動(dòng)兩型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2 精細(xì)農(nóng)業(yè)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

2.1 我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還是較低

1981—2011年中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的效益水平總體為負(fù)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化效率值低，但在2002年以后其波動(dòng)趨勢(shì)開(kāi)始由加速下滑變?yōu)榧铀偕仙?，中?guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出較為積極的態(tài)勢(shì)[19]。資源稟賦未得到充分利用，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、有效灌溉面積、化肥施用和勞動(dòng)生產(chǎn)率等變量對(duì)提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展均不十分明顯[20]。近十年來(lái)我國(guó)農(nóng)作物總播種面積以及糧食產(chǎn)量總體上呈上升趨勢(shì)，農(nóng)用化肥施用量、農(nóng)藥使用量和農(nóng)業(yè)用水總量持續(xù)下降，農(nóng)業(yè)有效灌溉面積和機(jī)械化水平不斷提高（表2）。這些指標(biāo)為測(cè)算農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展效率水平的評(píng)價(jià)基礎(chǔ)，顯示了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化效率水平正不斷提高，但在提高機(jī)械化水平、化肥和水資源利用率、勞動(dòng)產(chǎn)出率等方面仍舊具有極大的發(fā)展空間。

2.2 問(wèn)題倒逼精細(xì)農(nóng)業(yè)發(fā)展

2.2.1 要素扭曲錯(cuò)配倒逼效率增進(jìn)型精細(xì)農(nóng)業(yè)發(fā)展我國(guó)在包括勞動(dòng)力、土地、信貸和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在內(nèi)的農(nóng)村要素市場(chǎng)發(fā)育尚不完善[21]，加之農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入要素機(jī)會(huì)成本的考慮和現(xiàn)階段土地生產(chǎn)規(guī)模的限制，我國(guó)要素配置過(guò)程中無(wú)效或過(guò)度擁擠等要素扭曲錯(cuò)配現(xiàn)象是現(xiàn)存的主要問(wèn)題。研究表明，在不考慮技術(shù)因素的情況下，若能有效杜絕資本和勞動(dòng)的扭曲錯(cuò)配，農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率至少能實(shí)現(xiàn)20%的增長(zhǎng)[22]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在行業(yè)和地區(qū)間的低流動(dòng)性導(dǎo)致要素錯(cuò)配。一是資本錯(cuò)配，資本出現(xiàn)投入不足或過(guò)度擁擠現(xiàn)象；二是勞動(dòng)力錯(cuò)配，農(nóng)村勞動(dòng)力與其崗位技能需求表現(xiàn)出很大程度的不匹配，一方面農(nóng)村技能勞動(dòng)力缺失，另一方面非技能勞動(dòng)力剩余。三是技術(shù)錯(cuò)配，要素之間的錯(cuò)配現(xiàn)象往往會(huì)導(dǎo)致技術(shù)效率的損失。最終影響全要素生產(chǎn)率[23]。我國(guó)1993—2002年資本配置效率較低，其值為0.016。盡管資本配置效率正逐漸提高，卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的技術(shù)效率不足問(wèn)題[24]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的要素錯(cuò)配扭曲問(wèn)題倒逼我國(guó)效率增進(jìn)型精細(xì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

表2 2007—2016年我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)Table 2 Data on agricultural production in China from 2007 to 2016

2.2.2 信息技術(shù)應(yīng)用不足倒逼技術(shù)進(jìn)步型精細(xì)農(nóng)業(yè)發(fā)展 我國(guó)現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)用中存在的問(wèn)題有：農(nóng)業(yè)信息化規(guī)劃效力較弱、農(nóng)村地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠缺、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系尚不完善、農(nóng)業(yè)信息資源共建共享程度低、先進(jìn)新興信息技術(shù)的推廣有待擴(kuò)大和信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的推廣普及與應(yīng)用不足等[25]。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在運(yùn)用現(xiàn)代信息化和機(jī)械化的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)范圍不足、成本高昂和技術(shù)人才缺乏等問(wèn)題。以我國(guó)山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展為例，2016年底，我國(guó)共有2851個(gè)縣（不含港澳臺(tái)），其中山區(qū)縣占比接近1/3，而山區(qū)由于交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低，加之地勢(shì)崎嶇導(dǎo)致的土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)難度大，現(xiàn)代信息技術(shù)在我國(guó)山區(qū)的推廣與實(shí)現(xiàn)難度極大，因此，科技水平利用率低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率水平跟不上，而地域間的農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡也是阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大障礙因素。部分地域與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的信息技術(shù)應(yīng)用不足問(wèn)題倒逼我國(guó)技術(shù)進(jìn)步型精細(xì)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.2.3 經(jīng)營(yíng)主體培育問(wèn)題倒逼適度規(guī)模型精細(xì)農(nóng)業(yè)發(fā)展 目前我國(guó)農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體培育有兩大主要問(wèn)題存在。一是經(jīng)營(yíng)主體培育不足。我國(guó)長(zhǎng)期維持下來(lái)的“自給自足”小農(nóng)家庭生活，致使社會(huì)經(jīng)濟(jì)一時(shí)無(wú)法跳出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。盡管各類規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的新型經(jīng)營(yíng)主體相繼出現(xiàn)，但小農(nóng)仍占據(jù)極大的比重，甚至有固化趨勢(shì)。1996年經(jīng)營(yíng)耕地規(guī)模0.67 hm2以下的農(nóng)小經(jīng)營(yíng)比例是76%，2014年比例更進(jìn)一步上升為85.9%[26]。隨著我國(guó)人地比率的下降，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重的“低水平均衡陷阱”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率無(wú)法得到顯著提高。二是經(jīng)營(yíng)主體培育不當(dāng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求大力培育農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體，在此過(guò)程中，如果過(guò)度強(qiáng)調(diào)“種糧大戶”發(fā)展，忽視“小規(guī)模農(nóng)戶”發(fā)展，就會(huì)帶來(lái)農(nóng)業(yè)治理原則逐步偏向“親大戶，遠(yuǎn)小農(nóng)”的風(fēng)險(xiǎn)。如馮小[27]基于皖南平鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度變遷的分析表明，平鎮(zhèn)原本由3萬(wàn)人耕種的超過(guò)3 300 hm2的土地轉(zhuǎn)為主要由87個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)和5個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，除外出打工者外，剩下的近2萬(wàn)人無(wú)處就業(yè)。因此，農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體培育還會(huì)使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量剩余，農(nóng)村資本和勞動(dòng)力大量非農(nóng)化，農(nóng)地拋荒嚴(yán)重，未來(lái)“誰(shuí)來(lái)種地”成為困擾人們的難題。農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)培育問(wèn)題倒逼我國(guó)適度規(guī)模型精細(xì)農(nóng)業(yè)發(fā)展，適度即意味著不能過(guò)小，也不能過(guò)大。

2.2.4 資源環(huán)境問(wèn)題突出倒逼兩型精細(xì)農(nóng)業(yè)發(fā)展 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，一是要保證農(nóng)業(yè)資源合理利用。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要求：到2020年，我國(guó)必須嚴(yán)守耕地紅線，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，全國(guó)耕地質(zhì)量平均比2015年提高0.5個(gè)等級(jí)，化肥、農(nóng)藥利用率達(dá)到40%，提高利用效率，降低施用強(qiáng)度[28]。主要農(nóng)作物在化肥、農(nóng)藥的使用量上要實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。而目前我國(guó)的耕地質(zhì)量水平偏低，并且限制了作物新品種的增產(chǎn)潛力，中低產(chǎn)田上種植高產(chǎn)品種，其產(chǎn)量水平甚至較傳統(tǒng)的作物品種還要低。例如我國(guó)玉米的單產(chǎn)平均只有5 000 kg/hm2，產(chǎn)量較高的東北地區(qū)玉米單產(chǎn)平均也只有7 143 kg/hm2左右[29]。我國(guó)2014年底的農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)6 572.3萬(wàn)hm2，僅占耕地面積的50%左右；但有效灌溉面積中，未得到實(shí)際灌溉的農(nóng)村耕地有近億畝[30]。二是要保護(hù)產(chǎn)地環(huán)境綠色清潔。已有研究表明，我國(guó)化肥用量占農(nóng)業(yè)總成本的25%以上，但有效利用率卻僅為30%～35%，遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的50%～60%，不僅造成了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的巨大損失，更帶來(lái)了環(huán)境污染與生態(tài)破壞等一系列的嚴(yán)重問(wèn)題。2010年我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放的總氮（TN）、COD和總磷（TP）分別占總排放量的57.19%、43.71% 和67.27%[31]。農(nóng)村存在耕地面積大幅減少、土壤肥力退化、自然災(zāi)害頻發(fā)和水資源短缺等問(wèn)題，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中逐漸顯現(xiàn)的資源環(huán)境問(wèn)題倒逼我國(guó)兩型精細(xì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.2.5 農(nóng)業(yè)“三本齊升”倒逼市場(chǎng)型、效益型精細(xì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展 農(nóng)產(chǎn)品“三量齊增”和農(nóng)業(yè)“三本齊升”構(gòu)成目前我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)的基本特征，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格峰值持續(xù)降低，農(nóng)民增收難度日益增大[26]?！靶∫?guī)模分散化”的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高成本的主導(dǎo)因素，土地流轉(zhuǎn)加快、農(nóng)村勞動(dòng)力三化（空心化、老齡化和婦幼化）嚴(yán)重和生產(chǎn)分工不足等因素導(dǎo)致物質(zhì)成本、人工成本和土地成本的上升，農(nóng)產(chǎn)品供給逐漸失衡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。1990—2014年三種主要糧食作物（玉米、小麥和稻谷）的單位面積產(chǎn)值年均增長(zhǎng)為13.6%，然而其成本增長(zhǎng)達(dá)15.5%。三種糧食的服務(wù)費(fèi)用與平均物質(zhì)的占比從58.3%下降為39.1%，人工成本占比從35.1%增加到41.8%，土地成本占比從6.6%迅速上升到19.1%，土地成本上升速度最快[32]。農(nóng)業(yè)“三本齊升”問(wèn)題倒逼我國(guó)市場(chǎng)型、效益型精細(xì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.2.6 糧食綜合生產(chǎn)力保障和糧食安全倒逼多功能型精細(xì)農(nóng)業(yè)發(fā)展 糧食生產(chǎn)與糧食安全自古就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重要保障[33]。我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所帶來(lái)的低精細(xì)化和低規(guī)?；剑瑢?dǎo)致農(nóng)作物對(duì)化肥的吸收慢，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)污染控制難度加大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理困難。糧食安全問(wèn)題由糧食供給能力和糧食購(gòu)買能力兩個(gè)因素決定。綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)規(guī)定，到2020年我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)力應(yīng)穩(wěn)定在5.5億t以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平應(yīng)有明顯提升。過(guò)去我國(guó)糧食基本自給，到2010年卻下降到了90.6%，糧食生產(chǎn)凈利潤(rùn)有所下降。以2010—2013年的稻谷、小麥和玉米為例，由于物質(zhì)和服務(wù)、人工成本、化肥投入和總成本增長(zhǎng)的速度較快，產(chǎn)值增長(zhǎng)的速度較慢，因此凈利潤(rùn)有所下降，且減幅逐漸加大，由3 958.7元/hm2減至1 042元/hm2，減幅為73.68%[34]。2010年以來(lái)國(guó)際糧食價(jià)格的持續(xù)上漲勢(shì)頭給我國(guó)糧食安全帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)[35]。我國(guó)國(guó)家糧食安全存在巨大隱患。糧食綜合生產(chǎn)力與糧食安全問(wèn)題倒逼我國(guó)多功能型精細(xì)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3 精細(xì)農(nóng)業(yè)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

3.1 規(guī)劃和理念創(chuàng)新，建立精細(xì)農(nóng)產(chǎn)品基地

需加大精細(xì)農(nóng)業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)的建設(shè)力度，增加試點(diǎn)數(shù)量，建立精細(xì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。一是要合理規(guī)劃，在精細(xì)農(nóng)業(yè)規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)資源節(jié)約、糧食安全與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的結(jié)合發(fā)展，將“五化”理念（產(chǎn)業(yè)發(fā)展精細(xì)化、農(nóng)業(yè)功能多元化、農(nóng)業(yè)科技化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；娃r(nóng)產(chǎn)品品牌化）應(yīng)用于精細(xì)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地的建設(shè)中去。二是要有理念創(chuàng)新，積極推進(jìn)“精細(xì)化+”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，將精細(xì)化與生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)模式結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.2 建設(shè)精細(xì)農(nóng)業(yè)的“三個(gè)體系”

構(gòu)建精細(xì)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)三大重要體系，加快三個(gè)體系間的彼此聯(lián)結(jié)，共生發(fā)展。一是積極拓寬傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的功能邊界，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力水平，引入現(xiàn)代技術(shù)、金融資本和組織管理等新要素，同時(shí)不斷加強(qiáng)要素間的優(yōu)化配置。有效利用農(nóng)業(yè)資源，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，加速農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合與快速發(fā)展，將精細(xì)農(nóng)業(yè)與可持續(xù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等理念相結(jié)合，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，充分的展現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的新活力。二是加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。重點(diǎn)解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遺留下的“三高”（高速度、高投入、高消耗）與“三低”（低質(zhì)量、低產(chǎn)出、低效益）問(wèn)題，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、完善生態(tài)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量，減少環(huán)境污染與生態(tài)破壞，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)。三是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。積極培育農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體，引領(lǐng)新型職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；加快適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的專業(yè)化規(guī)?；?wù)水平，帶動(dòng)普通農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3.3 提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)和培育“三農(nóng)”工作隊(duì)伍

在加快城鄉(xiāng)發(fā)展的同時(shí)，重視農(nóng)村日趨空心化、老齡化和婦幼化的現(xiàn)狀。精細(xì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要依靠較高素質(zhì)的勞動(dòng)力，建設(shè)精細(xì)農(nóng)業(yè)工作隊(duì)伍，一是要提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)水平，加大教育投入資金與力度，積極宣傳人才培養(yǎng)的重要性，提高農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)的接受度，既要讓農(nóng)民愿意學(xué)，更要讓農(nóng)民容易學(xué)。二是要培育有技術(shù)有能力的專業(yè)化“三農(nóng)”人才，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，針對(duì)不同領(lǐng)域、不同程度的技術(shù)要求進(jìn)行專門(mén)化人才培養(yǎng)，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才返鄉(xiāng)，引進(jìn)優(yōu)秀技術(shù)人才到農(nóng)村參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

3.4 加快科技興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)和綠色興農(nóng)的步伐

一是科技興農(nóng)，即加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系的構(gòu)建與完善，在積極引入新技術(shù)的同時(shí)加大自主研發(fā)力度。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村推廣和普及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，培養(yǎng)和積極引入高科技人才從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是質(zhì)量興農(nóng)，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一范疇之內(nèi)，堅(jiān)守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全這條重要底線，強(qiáng)化監(jiān)管評(píng)估，注重風(fēng)險(xiǎn)防范，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技和人才投入，提高我國(guó)糧食生產(chǎn)和國(guó)際購(gòu)買能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全。三是綠色興農(nóng)，采取源頭減排和過(guò)程治理結(jié)合策略。保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源有效利用和農(nóng)村環(huán)境保障的可持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。一方面遵循農(nóng)業(yè)源頭污染物的特征和產(chǎn)生機(jī)理，尋求合理的減排策略；另一方面制定對(duì)不同程度污染、不同區(qū)域污染的治理策略，堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線，發(fā)展可持續(xù)的綠色無(wú)公害農(nóng)業(yè)。