近年來(lái)，我國(guó)畜牧業(yè)在國(guó)內(nèi)外不斷變化的新形勢(shì)下，始終堅(jiān)持優(yōu)化調(diào)整、持續(xù)健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)保督察形勢(shì)、群眾和社會(huì)關(guān)切的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素緊缺等諸多不利因素，聊城市畜牧部門(mén)主動(dòng)應(yīng)對(duì)，轉(zhuǎn)變思路，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使該市畜牧業(yè)繼續(xù)保持了穩(wěn)中向好的發(fā)展勢(shì)頭。

一、聊城市畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.畜禽存量大，產(chǎn)業(yè)體系全。2017年，全年生豬飼養(yǎng)量達(dá)到520萬(wàn)頭，家禽飼養(yǎng)量達(dá)到6億只，肉羊飼養(yǎng)量230萬(wàn)只，兔飼養(yǎng)量270萬(wàn)只，牛飼養(yǎng)量10萬(wàn)頭，肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到200多萬(wàn)噸。全市確定了10個(gè)畜牧重點(diǎn)項(xiàng)目，全市10大農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍龍頭企業(yè)中有4個(gè)涉及畜牧業(yè)，10大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中有1個(gè)涉及畜牧業(yè)，30個(gè)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目中有5個(gè)涉及畜牧業(yè)。

2.結(jié)構(gòu)水平高，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖比重達(dá)71%，高于全國(guó)17個(gè)百分點(diǎn)，全市初步形成了特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)：以冠縣、莘縣、茌平為主的生豬優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)；以東阿、高唐為主的黑毛驢優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)；以陽(yáng)谷、莘縣為主的綠色肉雞優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)；以臨清為主的奶牛、肉羊優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)；以茌平為主的肉兔優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)；以東昌府區(qū)、高唐為主的肉鴨優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)。

3.安全保障強(qiáng)，趨勢(shì)走向明。陽(yáng)谷鳳祥集團(tuán)建成全市第一個(gè)無(wú)疫小區(qū)（無(wú)高致病性禽流感、新城疫小區(qū)），市縣鄉(xiāng)三級(jí)動(dòng)物疫病防控體系基本建立；全市畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)合格率維持在99%左右。全市畜牧業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)組織模式不斷創(chuàng)新，三產(chǎn)融合逐步加深，旅游畜牧業(yè)發(fā)展持續(xù)推進(jìn)；企業(yè)、產(chǎn)品、區(qū)域公共品牌不斷涌現(xiàn)，品牌化經(jīng)營(yíng)、拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)、拓展市場(chǎng)成為主流方向。

二、畜牧業(yè)發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)和短板

1.環(huán)保形勢(shì)十分嚴(yán)峻。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)畜牧業(yè)逐漸呈現(xiàn)出規(guī)?；图s化特征，在這一過(guò)程之中，畜牧業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然環(huán)境造成的污染正逐漸被人們所關(guān)注；環(huán)保問(wèn)題有歷史遺留原因，也有規(guī)劃布局不合理因素，有養(yǎng)殖戶(hù)思想認(rèn)識(shí)不到位、投入不足的原因，也有支撐服務(wù)較薄弱、政策資金投入不足的原因。

2.養(yǎng)殖用地矛盾日益突出。在保護(hù)永久基本農(nóng)田的底線(xiàn)下，非基本農(nóng)田外均可進(jìn)行養(yǎng)殖用地備案；但在實(shí)際操作中，由于畜禽養(yǎng)殖選址要求較高等多種制約因素疊加，實(shí)際可用養(yǎng)殖用地達(dá)不到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3.品牌建設(shè)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)融合不深。聊城畜牧業(yè)發(fā)展仍存在標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)理念創(chuàng)新緩慢、關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品設(shè)備的自主研發(fā)能力不強(qiáng)、基層公共服務(wù)體系不健全、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、農(nóng)牧融合處于起步階段、產(chǎn)業(yè)科技融合深度不夠等問(wèn)題。

三、加快畜牧業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的思路

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，聊城畜牧業(yè)發(fā)展將堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，深化畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，盡快率先建成現(xiàn)代畜牧業(yè)示范市。

1.突出發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。一是推進(jìn)畜牧業(yè)提質(zhì)增效，提高畜產(chǎn)品有效供給水平。進(jìn)一步調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，提質(zhì)增效挖掘生產(chǎn)潛力，推動(dòng)名牌特色優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效益。通過(guò)實(shí)施龍頭帶動(dòng)，健全完善豐滿(mǎn)精致的產(chǎn)業(yè)鏈條，前延后伸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條式的無(wú)縫對(duì)接。二是以重點(diǎn)畜種為主導(dǎo)，著力提升產(chǎn)業(yè)化水平。隨著聊城市對(duì)肉驢養(yǎng)殖的大力推進(jìn)以及“北繁南養(yǎng)”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，突出發(fā)展黑毛驢產(chǎn)業(yè)，加大融資增信和貸款貼息扶持力度，著力推進(jìn)“育肥+繁殖”發(fā)展模式，走出養(yǎng)驢場(chǎng)自行購(gòu)銷(xiāo)的路子，抓緊布局種公驢站建設(shè)，將該市打造成全國(guó)最大的黑毛驢繁育基地。三是以重點(diǎn)企業(yè)為龍頭，著力提升組織化水平。按照“抓大扶中、支持兼并”的原則，抓緊培育一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極培育新型畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)組織，突出縣域特色，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，推進(jìn)“公司+基地”、“公司+現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)”等模式的快速發(fā)展，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖基地或小區(qū)。四是以重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐，著力提升規(guī)模化水平。以全產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，以重點(diǎn)企業(yè)為主體，建設(shè)一批畜牧重點(diǎn)項(xiàng)目，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，突出發(fā)展畜牧深加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程項(xiàng)目建設(shè)，搶抓全國(guó)畜牧產(chǎn)業(yè)重新布局的機(jī)遇，引進(jìn)更多的知名企業(yè)來(lái)聊城投資興業(yè)。五是是突破畜牧業(yè)發(fā)展瓶頸。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)，加強(qiáng)畜牧、國(guó)土、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)溝通，充分為養(yǎng)殖用地預(yù)留空間；積極探索建立新型投融資機(jī)制，引導(dǎo)更多資金投入畜牧業(yè)，加快推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)工作，降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。

2.加快推進(jìn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。一是抓監(jiān)管。在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中，聊城市將按照“一手抓執(zhí)法監(jiān)管、一手抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、一手抓品牌創(chuàng)建示范”的戰(zhàn)略布局細(xì)化分解畜禽生產(chǎn)、疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量等每個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)責(zé)任到單位到人，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”監(jiān)管，形成齊抓共管的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。二是抓整治。要持續(xù)推進(jìn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作，建立健全“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作長(zhǎng)效機(jī)制，在鞏固已有專(zhuān)項(xiàng)整治成果的基礎(chǔ)上，持續(xù)開(kāi)展“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質(zhì)、獸用抗菌藥經(jīng)營(yíng)使用、飼料及飼料添加劑、生豬定點(diǎn)屠宰等專(zhuān)項(xiàng)整治工作，保證聊城市重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件“零發(fā)生”的良好態(tài)勢(shì)。三是抓培訓(xùn)。大力推進(jìn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管培訓(xùn)，努力打造一支業(yè)務(wù)精干素質(zhì)過(guò)硬的隊(duì)伍。要全面推廣畜禽生產(chǎn)、畜產(chǎn)品質(zhì)量加工標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，提高科技研發(fā)能力，加快新科技新技術(shù)的推廣普及，全面建立畜產(chǎn)品安全科技支撐體系。切實(shí)做好宣傳培訓(xùn)工作，在法律、責(zé)任、科技、安全、自律等多個(gè)方面，提高廣大畜牧獸醫(yī)從業(yè)者的意識(shí)，在廣大人民群眾中努力營(yíng)造人人關(guān)心畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。四是抓指導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)畜牧生產(chǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)他們科學(xué)合理使用飼料、獸藥、添加劑等畜牧業(yè)投入品，并按國(guó)家、山東省有關(guān)要求建立健全養(yǎng)殖、用藥、免疫、消毒、病死畜禽無(wú)害化處理等檔案和記錄，嚴(yán)禁違禁違法藥物添加。要落實(shí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全企業(yè)的主體責(zé)任，畜牧業(yè)生產(chǎn)加工企業(yè)要書(shū)面簽訂畜產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書(shū)。

3.切實(shí)推進(jìn)重大動(dòng)物疫病防控工作。一是要加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控工作的監(jiān)管、檢查、考核，切實(shí)做好動(dòng)物強(qiáng)制免疫工作。重點(diǎn)圍繞春季和秋季集中免疫工作，強(qiáng)化規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)程序化免疫和散養(yǎng)畜禽集中免疫相結(jié)合的免疫方式，切實(shí)做到“應(yīng)免盡免、不留空檔”，筑牢免疫屏障。全市全面建成病死畜禽無(wú)害化處理體系，為重大動(dòng)物疫病防控工作保駕護(hù)航。二是依法履職，強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。以建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)管理監(jiān)管新模式為抓手，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)場(chǎng)所的監(jiān)督巡查力度。在監(jiān)管過(guò)程中，一旦發(fā)現(xiàn)動(dòng)物衛(wèi)生違法行為，屬于自身職權(quán)范圍要及時(shí)進(jìn)行立案處理，建立起有效的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管與立案查處機(jī)制。三是緊緊圍繞“防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、促發(fā)展”的目標(biāo)任務(wù)，全力推進(jìn)國(guó)家、省、市中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃的貫徹落實(shí)。嚴(yán)格各項(xiàng)防控措施，提高獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理水平，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情；扎實(shí)做好監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)流調(diào)結(jié)果的分析應(yīng)用，實(shí)施科學(xué)防控。

4.努力抓好畜牧業(yè)環(huán)境保護(hù)工作。畜禽污染源頭控制上，按照政府支持、企業(yè)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，對(duì)全市規(guī)?；笄蒿曫B(yǎng)場(chǎng)圈舍進(jìn)行科學(xué)改造，鼓勵(lì)飼喂和飲水自動(dòng)、環(huán)境調(diào)節(jié)自控等現(xiàn)代化養(yǎng)殖裝備的配套使用，不斷提升畜舍標(biāo)準(zhǔn)化水平，實(shí)施減量化控制。在畜禽糞污過(guò)程控制上，加快建設(shè)糞污處理配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)雨污分流、暗溝布設(shè)的污水收集輸送和儲(chǔ)糞場(chǎng)、污水儲(chǔ)存池建立，推廣干清糞、雨污分流、固液分離等技術(shù)模式，充分利用飼料添加、微生物發(fā)酵添加、堆肥添加等利用模式，將生物技術(shù)應(yīng)用于飼料生產(chǎn)、糞污處理以及環(huán)境改善等，切實(shí)提高飼料利用率，減少疫病發(fā)生，控制氮磷和臭氣排放。在畜禽糞污的利用上，以肥料化和能源化為主要使用方向，全面提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展的新格局。

5.切實(shí)做好畜牧業(yè)安全生產(chǎn)工作。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，層層建立責(zé)任制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好局面，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)格局。認(rèn)真貫徹國(guó)家及山東省涉及安全生產(chǎn)的有關(guān)要求，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、飼料獸藥生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)、畜禽屠宰加工、病死畜禽無(wú)害化處理等相關(guān)企業(yè)（個(gè)體）的安全監(jiān)管，督促各相關(guān)企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷提高安全生產(chǎn)水平。