周 蔚，楊 錨，李友順

(農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所，北京 100125)

2017年新修訂《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》(以下簡稱“《條例》”)頒布實(shí)施，無疑是年度最重大的事件，帶動(dòng)了整個(gè)行業(yè)的輿情走向，一系列農(nóng)藥管理新政出臺(tái)，農(nóng)藥二維碼改革，農(nóng)藥管理局成立，農(nóng)藥用量連續(xù)三年負(fù)增長等，這些雖然談不上波瀾壯闊，卻見證了這一年行業(yè)的跌宕起伏，絕不平凡。伴隨著這些事件的發(fā)生，高毒農(nóng)藥禁限用、環(huán)保風(fēng)暴、兼并潮、漲價(jià)潮、轉(zhuǎn)型潮等熱詞頻頻閃現(xiàn)，主導(dǎo)著全年輿情的焦點(diǎn)。為了解掌握農(nóng)藥領(lǐng)域的輿情信息，服務(wù)農(nóng)藥安全監(jiān)管，2017年農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所繼續(xù)開展了農(nóng)藥輿情監(jiān)測工作，筆者對收集的78萬多條農(nóng)藥輿情樣本進(jìn)行了匯總梳理，對全年輿情情況進(jìn)行了分析。

1 農(nóng)藥輿情特點(diǎn)

1.1 輿情發(fā)生量有所回升、官方輿論引導(dǎo)正能量 2017年雖然沒有特別重大的輿情事件發(fā)生，但輿情數(shù)量有所增加，共產(chǎn)生與農(nóng)藥相關(guān)的輿情78萬多條，較去年的32萬條有大幅度的提升。通過對重點(diǎn)樣本分析，正面輿情與中性輿情共占比64%，較去年的51%有所上升；負(fù)面輿情占比36%，較去年的49%有較明顯的下降。這應(yīng)該與國家不斷強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)誹謗等問題治理，加強(qiáng)政府信息公開、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，降低不真實(shí)的負(fù)面爆料有關(guān)。從輿情內(nèi)容來看，2017年政策性新聞明顯增加，主要原因是新《條例》頒布實(shí)施，相關(guān)配套規(guī)章出臺(tái)，農(nóng)藥管理局成立等管理和政策層面的重大變化，強(qiáng)化了政策性新聞的傳播力度。政府層面也做了大量的工作，推出了一系列有關(guān)食品安全及農(nóng)產(chǎn)品安全的政策，引發(fā)了多次正面輿情浪潮，農(nóng)藥使用量“零增長”，七大專項(xiàng)整治、辟謠農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全十大謠言等，表明了各級管理部門對保障食品安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全的決心和態(tài)度。同時(shí)，官方媒體積極引導(dǎo)輿情走向，向整個(gè)輿情領(lǐng)域注入了正能量。這些現(xiàn)象表明，官方輿論場已經(jīng)逐步發(fā)展、強(qiáng)大，在爭奪輿情制高點(diǎn)的戰(zhàn)役中，開始發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1.2 市場依然是關(guān)注焦點(diǎn) 從全年的農(nóng)藥輿情類別看，社會(huì)公眾關(guān)注焦點(diǎn)跟往年相似，重點(diǎn)圍繞農(nóng)藥市場、環(huán)境保護(hù)、重大病蟲草害、農(nóng)藥殘留等方面，分別占總輿情量的48.40%、16.32%、15.00%、12.25%(圖1)。其中農(nóng)藥市場方面的輿情較2016年38.81%有大幅度的提升，農(nóng)藥價(jià)格的波動(dòng)可能是造成農(nóng)藥市場類信息大幅增加的主要因素。2017年由于環(huán)保風(fēng)暴引起的原藥漲價(jià)潮引起了大家的普遍關(guān)注，給行業(yè)及市場帶來了不小沖擊。

圖1 輿情類別分布

1.3 全年輿情基本平穩(wěn) 2017年新聞量月平均6.5萬條，就輿情發(fā)生的時(shí)間分布而言，2017年1月受節(jié)日影響，輿情發(fā)生量偏少，不足1萬條。2月進(jìn)入春耕備耕，2月8日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《條例(修訂草案)》，輿情數(shù)量上升至5萬條以上。3月農(nóng)業(yè)部開展七大專項(xiàng)整治，4月1日新華社受權(quán)發(fā)布修訂后的《條例》，引燃了輿情，3月至6月份，輿情數(shù)量持續(xù)走高，月輿情量均在7萬條以上。經(jīng)歷了7月份的低谷后，受歐洲“毒雞蛋”風(fēng)波、媒體報(bào)道“問題大蔥毒死羊”事件、“工業(yè)協(xié)會(huì)怒懟騰訊公益”等輿情的共同推動(dòng)，8月和9月輿情發(fā)生量又呈現(xiàn)出上升趨勢。經(jīng)過10月份的小低谷，在中化先正達(dá)并購收官、農(nóng)藥二維碼新政落地等輿情的影響下，輿情再次回暖，12月輿情量達(dá)8萬條以上。輿情走勢明顯與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)的季節(jié)性相關(guān)，年底輿情出現(xiàn)反彈，則與冬季農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)主要由設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)(圖2)。

圖2 農(nóng)藥輿情月度分布

1.4 北京及沿海輿情集中 從輿情分布區(qū)域看，2017年輿情仍多發(fā)生在東南沿海，部分內(nèi)陸省份輿情數(shù)量發(fā)生較往年有所增加，輿情傳播量排名前10位的省份為北京、上海、山東、浙江、廣東、河北、江蘇、河南、四川和新疆(圖3)。輿情傳播量仍是北京最多，占輿情傳播總量的11.39%，這與北京媒體數(shù)量多，影響面大，主流媒體較多設(shè)在北京有很大的關(guān)系。但北京輿情量占比較往年有所下降，這可能是因?yàn)樽悦襟w的不斷發(fā)展，導(dǎo)致了傳統(tǒng)主流媒體的相對弱化。除北京這個(gè)輿情傳播中心外，上海、山東輿情發(fā)生量也位居前列，分別占總傳播總量的7.06%和6.02%。陜西、甘肅、寧夏等西北省份輿情相對較少。東南沿海輿情發(fā)生量仍占很大份額，原因在于：一是東南沿海地區(qū)人口密度大，農(nóng)產(chǎn)品需求量大，農(nóng)產(chǎn)品來源復(fù)雜；二是這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，公眾更重視環(huán)境安全及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，各種媒體相對活躍，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題事件更容易被關(guān)注。

圖3 農(nóng)藥輿情區(qū)域分布圖

1.5 微信占據(jù)信息傳播榜 從輿情信息來源看，輿情事件大多由主流媒體曝光的格局有所改變，參與曝光的媒體類型呈現(xiàn)多樣化，微信以單一平臺(tái)就獨(dú)占了傳播量的三成，已經(jīng)成為最具影響力的信息傳播途徑。農(nóng)藥輿情傳播量排在前10位的媒體分別為：云同盟、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、吾谷網(wǎng)、北京時(shí)間、360、東方頭條、中國網(wǎng)和今日頭條。從以上名單可以看出，按單獨(dú)媒體(云同盟是各類媒體的集合)統(tǒng)計(jì)，官方主流媒體人民網(wǎng)、新華網(wǎng)榮登榜首。與以往以“大不六、百度貼吧、天涯社區(qū)”為輿情主要傳播途徑不同，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等官方主流媒體進(jìn)入傳播量榜首，可見輿情傳播的途徑已重歸主流媒體，這與傳統(tǒng)主流媒體紛紛觸網(wǎng)，推出數(shù)字版、手機(jī)APP等先進(jìn)傳播手段有關(guān)。

平面媒體繼續(xù)呈萎縮態(tài)勢，僅占傳播量的1.35%，而網(wǎng)絡(luò)媒體異軍突起。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前絕大多數(shù)的傳統(tǒng)平面媒體都推出了官方網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)版及手機(jī)APP，因此由網(wǎng)絡(luò)新聞及手機(jī)APP傳播的輿情，其實(shí)也有平面媒體的一份貢獻(xiàn)。東方頭條和今日頭條這兩個(gè)以手機(jī)APP為主要傳播途徑的媒體上榜，表明了手機(jī)等移動(dòng)終端在信息傳播中的作用越來越重要，不可忽視。(表1)。

表1 2017年輿情類型表

進(jìn)一步分析網(wǎng)絡(luò)媒體異軍突起的原因，一是近年來網(wǎng)絡(luò)媒體數(shù)量不斷激增，其覆蓋面早已超過傳統(tǒng)平面媒體，不少傳統(tǒng)媒體也涉網(wǎng)發(fā)行數(shù)字版，一些大的傳統(tǒng)媒體還開發(fā)了自己的APP，進(jìn)軍網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域；二是網(wǎng)絡(luò)媒體具有信息傳播速度快的優(yōu)勢，事件一發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)媒體可以最快速度做出反應(yīng)；三是網(wǎng)絡(luò)媒體從業(yè)人員多，信息來源更廣，對突發(fā)事件的反應(yīng)更靈敏；四是隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷發(fā)展，智能手機(jī)、平板電腦等移動(dòng)終端不斷普及，自媒體時(shí)代已經(jīng)來臨，人人都有話語權(quán)，人人都有“麥克風(fēng)”，輿情傳播已遍及到人們生活各個(gè)層面；五是現(xiàn)在人們更樂意利用移動(dòng)終端來認(rèn)知世界，來自微信公眾號、朋友圈以及手機(jī)新聞APP的信息也處于逐年遞增的狀態(tài)。

2 熱點(diǎn)輿情評點(diǎn)

2.1 新修訂《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施 新《條例》有三項(xiàng)重大變化：一是嚴(yán)格全過程管理。將原由多部門負(fù)責(zé)的農(nóng)藥生產(chǎn)管理職責(zé)統(tǒng)一劃歸農(nóng)業(yè)部門，對農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制，建立進(jìn)銷貨查驗(yàn)、質(zhì)量檢驗(yàn)和廢棄物回收等制度，加強(qiáng)劇毒、高毒農(nóng)藥監(jiān)管。二是強(qiáng)化主體責(zé)任。明確生產(chǎn)經(jīng)營者對農(nóng)藥安全和有效性負(fù)責(zé)，要求健全質(zhì)量管理制度，及時(shí)召回有嚴(yán)重危害或較大風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)藥。三是加大處罰力度。提高對無證生產(chǎn)經(jīng)營、制售假冒偽劣農(nóng)藥等違法行為的處罰力度，列入“黑名單”管理，為餐桌上的安全提供法治保障。

2.2 農(nóng)藥使用量連續(xù)3年負(fù)增長 自2015年農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)農(nóng)藥零增長行動(dòng)以來，至2017年已連續(xù)3年農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。農(nóng)藥使用零增長最關(guān)鍵的是“最后一公里”，推動(dòng)千家成戶轉(zhuǎn)變用藥理念至關(guān)重要。做到減量不減效，關(guān)鍵是要有好的農(nóng)藥，有好的使用技術(shù)。

2.3 農(nóng)藥管理局成立 經(jīng)中央編辦批準(zhǔn)，2017年10月農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司加掛“農(nóng)藥管理局”牌子，標(biāo)志著農(nóng)藥管理進(jìn)入一個(gè)新階段。新《條例》賦予農(nóng)業(yè)部全程監(jiān)管的職責(zé)，成立農(nóng)藥管理局，是形勢的需要、任務(wù)的使然，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

2.4 環(huán)保風(fēng)暴引農(nóng)藥漲聲一片 盤點(diǎn)2017年的農(nóng)藥輿情熱點(diǎn)，農(nóng)藥市場類信息再登榜首，原因之一就是因?yàn)榄h(huán)保風(fēng)暴引發(fā)的農(nóng)藥漲價(jià)潮，特別是年底的時(shí)候，幾大主流產(chǎn)品幾乎一周一價(jià)，原藥普漲40%，部分品種上漲100%。漲價(jià)潮中，讓不少農(nóng)藥企業(yè)壓力巨大，同時(shí)也促成了行業(yè)洗牌，淘汰落后產(chǎn)能。從企業(yè)報(bào)表中分析，農(nóng)藥大企業(yè)迎來了春天，開始回暖，這輪漲價(jià)潮，是行業(yè)優(yōu)勝劣汰的必經(jīng)階段，也是企業(yè)優(yōu)化升級的契機(jī)。

2.5 政府協(xié)會(huì)發(fā)力狙擊農(nóng)藥相關(guān)謠言 2017年6月30日，在全國食品安全宣傳周農(nóng)業(yè)部主題活動(dòng)啟動(dòng)儀式上，農(nóng)業(yè)部對香蕉浸泡不明液體、西瓜打針、激素草莓、無籽葡萄、頂花黃瓜、蘑菇重金屬、豬肉鉤蟲、速生雞、螃蟹注液體、避孕藥黃鱔等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全十大謠言進(jìn)行了曝光，官方權(quán)威發(fā)聲加以解釋澄清。9月，國務(wù)院食品安全辦等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)食品安全謠言防控和治理工作的通知》，要求主動(dòng)公開政務(wù)信息，及時(shí)組織辟謠，謠言所涉及的當(dāng)事企業(yè)是辟謠第一責(zé)任主體，嚴(yán)厲懲處謠言制造者和傳播者。9月初，騰訊公益發(fā)布“留守兒童健康守護(hù)包”公益活動(dòng)，在解釋材料里特別提到農(nóng)藥對留守兒童的危害。9月12日，中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)向騰訊公益發(fā)布通知函，要求其撤回有關(guān)項(xiàng)目的不實(shí)宣傳，并保留采取進(jìn)一步行動(dòng)的權(quán)利。

2.6 整合重組頻現(xiàn)，行業(yè)門檻抬高 2017年也可稱為兼并重組年，全球農(nóng)化圈掀起兼并重組浪潮。6月7日，中化對瑞士先正達(dá)的收購?fù)昝朗展伲?月31日杜邦和陶氏化學(xué)合并交割完成，拜耳和孟山都強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，湖北沙隆達(dá)完成對以色列ADAMA的收購，這些對新形勢下的農(nóng)化企業(yè)將造成深遠(yuǎn)影響。在國家政策層面，也在鼓勵(lì)農(nóng)藥生產(chǎn)的集中化和規(guī)?；?，農(nóng)業(yè)部在《關(guān)于加強(qiáng)管理促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見》中提出，力爭用3至5年的時(shí)間，兼并重組一批中小農(nóng)藥企業(yè)，培育一批大型農(nóng)藥企業(yè)集團(tuán)，提升農(nóng)藥企業(yè)競爭力。兼并重組是未來發(fā)展的必然趨勢，行業(yè)將向著大而強(qiáng)的方向發(fā)展。

2.7 “歐洲毒雞蛋”，他國之痛，吾國之鑒 2017年8月，比利時(shí)通報(bào)產(chǎn)自荷蘭的雞蛋中檢出氟蟲腈，包括德國、英國等近20個(gè)國家和地區(qū)相繼通報(bào)發(fā)現(xiàn)問題雞蛋，原因是養(yǎng)雞場用氟蟲腈進(jìn)行清潔。由于這些國家的禽蛋產(chǎn)品未獲得我國檢疫準(zhǔn)入，該事件中涉及的雞蛋產(chǎn)品未流入國內(nèi)市場。養(yǎng)殖環(huán)境消毒可能給畜產(chǎn)品帶來的污染和危害，這次的歐洲“毒雞蛋”風(fēng)波給我們的監(jiān)管敲響了警鐘。

2.8 “問題大蔥毒死羊”折射農(nóng)藥監(jiān)管問題 2017年8月，媒體報(bào)道，山東壽光的100多只羊在食用附近冷庫丟棄的大蔥葉后死亡，大蔥來自遼寧沈陽，含有禁止在蔬菜上使用的農(nóng)藥甲拌磷。對此網(wǎng)友提出四項(xiàng)質(zhì)疑：一是殘留檢測去哪了？二是產(chǎn)地溯源為什么沒用？三是“禁用農(nóng)藥”哪來的？四是為什么總是出了問題才查處？網(wǎng)友質(zhì)疑拷問現(xiàn)行農(nóng)藥監(jiān)管制度，折射農(nóng)藥監(jiān)管問題。客觀上看，目前我國以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，點(diǎn)多面廣，監(jiān)管難度大、成本高，終端難以全覆蓋。隨著一系列農(nóng)藥新規(guī)的實(shí)施、落地，從國家層面強(qiáng)化農(nóng)藥管理，或?qū)⒂兄诙伦∞r(nóng)藥監(jiān)管漏洞。

2.9 二維碼新政出臺(tái)促行業(yè)轉(zhuǎn)型升級 2017年9月農(nóng)業(yè)部發(fā)布《農(nóng)藥標(biāo)簽二維碼管理規(guī)定》公告，自2018年1月1日起，生產(chǎn)的農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽上必須標(biāo)注二維碼。該新政的實(shí)施將成為農(nóng)藥行業(yè)健康發(fā)展的里程碑?！耙黄恳淮a”的二維碼管理，對生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營者、監(jiān)管者都將帶來諸多好處。二維碼為做好農(nóng)藥監(jiān)管工作提供了有力保障，有利于產(chǎn)品質(zhì)量追溯、凈化市場、遏制惡性不正當(dāng)競爭。對農(nóng)藥企業(yè)來說，賦碼有利于企業(yè)向信息化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。雖然賦碼會(huì)使農(nóng)藥企業(yè)增加成本，但可為企業(yè)管理提供完整準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，合法經(jīng)營的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)則可以此為契機(jī)，提升競爭力。