應(yīng)浩珍　尹紅

摘要：排污權(quán)在我國紅極一時后，立刻遭遇冷門，為什么排污權(quán)交易制度沒有根治污染問題？排污權(quán)在我國為何遇冷？為何以往的治污模式的實際效果欠佳，而溫州抱團治污模式作為一種新興的模式效果卻更為顯著？這其中既有經(jīng)濟學(xué)的成本收益的衡量，也有法治層面的問題。本文將主要從哈貝馬斯商談式民主法治的視角去探尋溫州抱團治污模式的本質(zhì)以及溫州抱團治污模式的優(yōu)勢與可推廣性。

關(guān)鍵詞：商談式法治治污；溫州抱團治污；排污權(quán)交易

污染治理一直是個熱點問題。目前理論大體上有政府監(jiān)管與企業(yè)排污的演化博弈理論、外部性和產(chǎn)權(quán)理論、多中心理論視角下的公共危機治理論、行業(yè)協(xié)會實施自愿性治污等理論，基于這些理論，實務(wù)中形成了政府直接行政監(jiān)管模式，政府發(fā)放排污許可證模式、行業(yè)協(xié)會治污模式、企業(yè)單打獨斗治污模式等治理模式，然而實際治污效果卻并不理想。近年來，在我國溫州地區(qū)興起了一種溫州抱團治污模式，其治污效果顯著。

一、溫州抱團治污模式介紹及國內(nèi)傳統(tǒng)治污的問題

溫州抱團治污模式作為一種新興的治污模式，是企業(yè)經(jīng)過兼并重組，統(tǒng)一入駐到相對集中的工業(yè)園區(qū)，進行改造并建造統(tǒng)一的污水處理廠以治理污染的一種形式。溫州抱團治污模式的目的主要包括三個，一是分攤成本，二是相互監(jiān)督，三是相互轉(zhuǎn)讓排污權(quán)，實現(xiàn)內(nèi)部平衡。它不僅是市場化的解決方式，更是社會法治的體現(xiàn)，即通過民間或利益群體的互動來實現(xiàn)法治化治理。

實踐表明其他治污模式主要存在三大問題：一是企業(yè)因為治污成本過高，偷排漏排情況嚴重；二是法治水平不高，法律意識和法律觀念淡??；三是監(jiān)督機制的作用弱。

溫州抱團治污模式的實際效果較好，與其所形成的縱向關(guān)系是密不可分的，即上中下游一條龍的服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系，有利于民主協(xié)商的商談式法治民主氛圍的孕育。

二、揭示抱團治污模式本質(zhì)——哈貝馬斯的商談式民主治污

對于溫州抱團治污模式的本質(zhì)，溫州市服裝商會會長鄭晨愛認為，抱團的本質(zhì)不是簡單的疊加，而是產(chǎn)業(yè)鏈重組，是系統(tǒng)整體優(yōu)化。中國服裝產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所常務(wù)副所長陳國強認為“抱團”是產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，他還提醒我們，抱團時要注重形成合力。

以上運用管理學(xué)中“產(chǎn)業(yè)鏈重組”的概念解釋溫州抱團治污模式的觀點具有一定的合理性，但都沒有道出溫州抱團治污模式的本質(zhì)。運用哈貝馬斯商談理論可以從一個全新的視角，揭示出溫州抱團治污模式的本質(zhì)。溫州抱團治污模式是各個大小企業(yè)以共同治污為前提，在最終形成工業(yè)園區(qū)和行業(yè)協(xié)會之前，通過協(xié)商的形式，消除彼此間利益要求的差異，從而達成利益共識。由于這種共識是通過各自參與的商討而不是政府強行性要求形成的，其平等民主的環(huán)境能夠讓大多數(shù)人遵從，形成利益相關(guān)體，達到污染治理的效果，符合哈貝馬斯商談式理論的含義。

三、用哈貝馬斯商談理論闡釋溫州抱團治污模式的優(yōu)勢

運用哈貝馬斯的民主商談式理論，能更好揭示出溫州抱團治污模式的優(yōu)勢，具體如下：

（一）法律有效性

法律有效性包括兩個維度，一是事實有效性，二是規(guī)范有效性，而商談民主有利于平衡兩種有效性，使法律具有更高的效力。

我國現(xiàn)如今的治污現(xiàn)狀缺乏一種法律的事實有效性。而在溫州抱團治污模式的民主商談的法律框架下，企業(yè)愿意去執(zhí)行這項制度，使得法律事實有效。此外，政府在評估之后仍需要出臺相關(guān)地方性法規(guī)，使得溫州抱團模式更具針對性和法律有效性。

（二）商談理論與民主

商談理論認為法律的正當性源于民主商談，而并非來源于法律本身或是道德。

溫州抱團治污雖然一直缺少相關(guān)政策法律的明確支持，但是組織機構(gòu)或委員會可以以較低的成本來保護商談過程的公開透明，因此溫州抱團的商談模式可以一定程度上實現(xiàn)民主。

（三）信息交換與商談

在哈貝馬斯看來，人際交往有兩種形式，即信息交換和商談。信息交換發(fā)生在一般規(guī)則下，但當規(guī)則受到質(zhì)疑時，人們就會采取商談的方式。若人們想要通過信息交換進行互動，那么必須預(yù)設(shè)他們言語交流的規(guī)范性條件，即可理解性要求、真實性要求、正確性要求和真誠性要求。

（四）民主與成本理論

政府主導(dǎo)模式中，政府通過統(tǒng)一的部署指揮，使得公眾的力量匯集到同一個方向，大大提升了行動效率，降低成本。但是，這種成本的降低是以犧牲一部分人的利益來滿足另一部分人的利益的結(jié)果。在治污方面，就體現(xiàn)在相關(guān)的企業(yè)會因治污而損失很大的利益，在衡量了違法成本后，有些企業(yè)就會選擇違法的道路，于是政府又要花費一定的財政來管理這些企業(yè)。溫州模式則是通過民主商談的形式，促進排污權(quán)的交易，使得資源共享、合理分配，企業(yè)在衡量違法成本后，則會選擇入住工業(yè)園區(qū)，總體上這種民主形式降低了成本。

四、民主商談式法治治污的可推廣性

溫州抱團治污模式已經(jīng)在一些地方取得成效，比如溫州蒼南的十幾家鹵制品企業(yè)通過抱團治污，不僅節(jié)省了成本，而且同行間相互監(jiān)督、共同管理，有效地提高了治污達標率。當?shù)卣卜砰_了雙手，只出讓地塊，提供平臺，制定標準，具體的治污形式則交給了企業(yè)自己。

溫州抱團治污模式也引得省外一些地區(qū)紛紛學(xué)習(xí)借鑒。例如：惠山區(qū)洛社鎮(zhèn)石塘灣18家印染企業(yè)實現(xiàn)了從各自為政到抱團治污的嬗變。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，與企業(yè)單打獨斗的治污模式相比，抱團治污的投資和用地成本至少節(jié)省50%以上。而以上企業(yè)治污的顯著成果，進一步驗證了溫州抱團治污模式的優(yōu)勢與可行性，也進一步說明溫州抱團治污模式符合哈貝馬斯商談理論的三個優(yōu)點，即法治化治污、商談式民主秩序、低成本治污。溫州抱團治污模式在很大程度上為我國排污權(quán)交易遇冷，水污染治理遇阻提供了一種新的思路和可操作的模式。

注釋：

1.張慕：《基于多中心理論的公共水污染危機治理研究》，遼寧大學(xué)2011年。

2.陳麗麗：《地方政府環(huán)境監(jiān)管存在的問題及對策研究》，《山東師范大學(xué)》，2015年。

3.參見《“抱團”背后重在產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu).2009年1月15日》http：//www.51nacs.com/ns/dc/2009-1-14/46I5664A43J9.shtml，2015年10月15日訪問。

4.劉勇：《法律商談理論視野下的法律論證》，西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012年。

5. 張曉：《商談?wù)危汗愸R斯民主與法治思想研究——兼論與馬克思政治自由觀比較》揚州大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012年。

6.參見徐齊、王艷瓊：《龍灣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型 整合提升 集中治污 搬遷入園》http：//zs.zjol.com.cn/system/2015/12/07/020941415.shtml，2016年8月15日訪問。

7.參見《無錫石塘灣18家印染企業(yè)抱團治污》http：//epaper.wxrb.com/paper/wxrb/html/2014-05/09/content_394627.htm，2016年8月15日訪問。

作者簡介：應(yīng)浩珍、1997.2.2、女、浙江工業(yè)大學(xué)學(xué)生，學(xué)士，研究方向：法學(xué)、法治研究。