海駿嬌，曾 剛*

（華東師范大學(xué)中國現(xiàn)代城市研究中心/城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院，上海 200062）

隨著城市環(huán)境問題的日益嚴(yán)峻，政府和民眾對于城市環(huán)境事件的關(guān)注越來越高。一方面，許多城市投入大量人力、物力和財(cái)力，大力開展環(huán)境保護(hù)行動(dòng)；另一方面，一些城市開始謀求通過環(huán)境保護(hù)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展新路徑。在城市生態(tài)文明建設(shè)中，樹立典型是激勵(lì)良性發(fā)展的有效手段，評選有影響力的年度城市環(huán)境事件對于中國城市生態(tài)建設(shè)的激濁揚(yáng)清有著重要價(jià)值。

已有一些媒體和機(jī)構(gòu)會(huì)不定期發(fā)布年度環(huán)境事件，但這些報(bào)告并沒有闡明具體的評選依據(jù)和方法，人為主觀判斷色彩濃厚。本文以《中國生態(tài)城市綠皮書》撰寫為契機(jī)[1]，首先，通過科學(xué)系統(tǒng)、主客觀相結(jié)合的年度城市環(huán)境事件評選方法，彌補(bǔ)了事件評選的隨意性；其次，確立最具代表性的城市年度環(huán)境事件，并對這些事件的特色和實(shí)踐內(nèi)涵進(jìn)行簡要分析，以期為中國城市積極開展環(huán)境保護(hù)行動(dòng)提供智力支持。

1 年度城市環(huán)境事件的評選

年度城市環(huán)境事件的評選包含事件收集、事件篩選、事件評定三個(gè)部分，層層遞進(jìn)，體現(xiàn)了廣泛性、科學(xué)性、代表性等原則（圖1）。

圖1 年度城市環(huán)境事件評選方法與步驟

1.1 事件收集方法

事件收集的目的是盡可能廣泛地收集城市在目標(biāo)年度的環(huán)境行為，形成完整的基礎(chǔ)案例庫。宣傳媒體是監(jiān)督社會(huì)行為、改變?nèi)藗儍r(jià)值觀念和生活方式的重要方式。基于全球報(bào)紙數(shù)字化的發(fā)展趨勢，1995年我國正式開啟紙質(zhì)報(bào)紙發(fā)行網(wǎng)絡(luò)電子版的時(shí)代[2]，經(jīng)過20多年年的發(fā)展，形成了強(qiáng)大的新聞事件數(shù)據(jù)庫。因此，本文建議以全國性報(bào)紙的網(wǎng)絡(luò)平臺為數(shù)據(jù)來源，通過關(guān)鍵詞檢索獲取基礎(chǔ)案例。這種方法有效利用了全國性報(bào)紙的權(quán)威性和導(dǎo)向性，獲取的案例已經(jīng)經(jīng)過編輯和記者的專業(yè)篩選，更具有整體比較價(jià)值，同時(shí)這種數(shù)字檢索法也高效、便捷，符合大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息獲取方式要求。相比較而言，調(diào)查訪談城市職能部門的傳統(tǒng)事件收集方法主觀性更強(qiáng)，不利于城市間的橫向比較，數(shù)據(jù)獲取效率較低，也不便于收集環(huán)境污染類的反面事件。

本文以《人民日報(bào)》《光明日報(bào)》的網(wǎng)絡(luò)電子平臺為數(shù)據(jù)來源，進(jìn)行2016年度城市環(huán)境事件的案例收集?！度嗣袢請?bào)》是中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)機(jī)關(guān)報(bào)，是中國第一大報(bào)，被聯(lián)合國教科文組織評為世界十大報(bào)紙之一。該報(bào)每周一、三、五刊載“生態(tài)”專版，周六刊載“生態(tài)周刊”，具有豐富的城市生態(tài)事件素材?！豆饷魅請?bào)》是由中央宣傳部代管的中央黨報(bào)，定位于思想理論領(lǐng)域。該報(bào)每兩周刊載一次“生態(tài)”專版，并對部分事件進(jìn)行了深刻的理論評述，讀者可以獲取少而精的城市環(huán)境事件。檢索的事件包含上述生態(tài)板塊的所有報(bào)道，以及其他所有版面中主題包含“環(huán)?！薄碍h(huán)境保護(hù)”“生態(tài)”“污染”等關(guān)鍵詞的報(bào)道。經(jīng)過兩輪檢索與整理，2016年度共收集到相關(guān)新聞報(bào)道1 880條，構(gòu)成了年度城市環(huán)境事件的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

1.2 事件篩選方法

事件篩選之前需要明確城市環(huán)境事件的意義。目前，學(xué)界對城市環(huán)境事件并無明確定義，但是對環(huán)境事件、突發(fā)環(huán)境事件等概念進(jìn)行了界定。例如，浦佳、劉建濤等學(xué)者認(rèn)為，環(huán)境事件是由人為原因造成的對環(huán)境生態(tài)的污染與破壞，進(jìn)而影響人的正常生活和生產(chǎn)的事件[3]。國務(wù)院辦公廳在《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》中，將突發(fā)環(huán)境事件定義為由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會(huì)影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件。陳明、楊嵐等學(xué)者也以此為依據(jù)，對2016年三起重大突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行了案例分析[4]。簡而言之，環(huán)境事件是人為原因造成重大環(huán)境影響的事件。本文認(rèn)為，年度城市環(huán)境事件應(yīng)該反映人為影響性，主要發(fā)生在城市區(qū)域，并能夠代表年內(nèi)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展趨勢和關(guān)鍵問題。因此，城市環(huán)境事件是發(fā)生在城市尺度、人為原因造成的、對城市生態(tài)環(huán)境和市民生產(chǎn)生活產(chǎn)生重大影響的事件。參照上述定義及特征，對基礎(chǔ)案例庫的事件進(jìn)行初選。利用中國知網(wǎng)文獻(xiàn)檢索功能，對所有初選事件進(jìn)行下載量排名，并將排名前二十位的良性事件納入年度環(huán)境保護(hù)事件的備選庫，進(jìn)入最終的事件評定階段。城市環(huán)境破壞事件同理可得。

通過手工排查，本文從1 880條報(bào)道中篩選出475條城市環(huán)境事件。經(jīng)過中國知網(wǎng)下載量統(tǒng)計(jì)，并將涉及同一城市類似事件的報(bào)道進(jìn)行合并，最終得出排名前二十位的城市環(huán)境保護(hù)事件和城市環(huán)境破壞事件。以城市環(huán)保事件為例，下載量排名前20位的城市為上海（35）、重慶（32）、安順（32）、天津（29）、鄂爾多斯（22）、三亞（18）、貴溪（17）、東莞（17）、滄州（15）、無錫（14）、麗水（12）、衢州（11）、珠海（11）、濟(jì)南（11）、杭州（10）、北京（8）、渭南（7）、廈門（7）、深圳（7）、三沙（7），檢索日期為2017年5月10日。

1.3 事件評定方法

年度環(huán)境事件的最終評定采用專家評價(jià)法。提供入選的環(huán)境保護(hù)事件概述與參考排名，請專家就事件的影響性和特色性分別打分，采用3分量表法（1～3分），分值越高，代表影響性或特色性越強(qiáng)。最后，匯總專家意見，將每個(gè)事件的影響性得分和特色性得分相加，總分前十位的事件確定為年度“城市環(huán)境保護(hù)10大事件”。

本文邀請10位城市生態(tài)研究專家和10位相關(guān)領(lǐng)域研究生為城市事件打分。除了提供各事件的概述與參考排名，還提供了2016年度國家出臺的城市生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)文件，包括《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》《關(guān)于全面推行河長制的意見》《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》等，保證專家評選結(jié)果與國家政策指導(dǎo)方向相符。經(jīng)過評分和統(tǒng)計(jì)，在城市環(huán)保事件中，影響性得分較高的城市為上海、杭州、重慶，與參考排名呈現(xiàn)較大的相關(guān)性；特色性得分較高的城市為鄂爾多斯、杭州、三沙，與參考排名差異較大，對最終結(jié)果產(chǎn)生很大的影響（表1）。

表1 2016年城市環(huán)境保護(hù)10大事件及其得分

2 年度城市環(huán)境事件評析

2016年度城市環(huán)境保護(hù)10大事件分別來自杭州、鄂爾多斯、上海、無錫、貴溪、三亞、珠海、三沙、重慶和深圳10個(gè)城市，根據(jù)事件特征，總體可以分為專項(xiàng)典型事件、綜合典型事件、區(qū)域發(fā)展典型事件三類。下文將從事件的概況、典型性、啟示性等方面進(jìn)行簡要分析。

2.1 專項(xiàng)典型事件

專項(xiàng)典型事件分別來自海南三亞、江蘇無錫、廣東珠海和江西貴溪4個(gè)城市（排名不分先后），代表了水、土、氣、生4個(gè)專項(xiàng)領(lǐng)域環(huán)境治理和保護(hù)的先進(jìn)典型。城市環(huán)境問題往往是復(fù)合的，這些專項(xiàng)城市案例有助于各地在具體的治理過程中博采眾長、靈活借鑒并推廣河長制、公眾參與等創(chuàng)新性的治理經(jīng)驗(yàn)。

（1）事件一：無錫“河長制”施行十年全國推行。2016年12月11日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》，至此，無錫市“河長制”在實(shí)行的第十個(gè)年頭正式在全國推廣。2007年以來，無錫全市5 635條村級以上河道陸續(xù)實(shí)現(xiàn)河長制管理全覆蓋，市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級河長全部落實(shí)。10年來，無錫市重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大幅提升55.2個(gè)百分點(diǎn)，太湖無錫水域水質(zhì)好轉(zhuǎn)幅度大于全太湖。

2007年的“太湖水危機(jī)”促使無錫市改革治理模式，并取得良好成效。無錫“河長制”開啟了我國河流治理的新時(shí)代。各地以此為基礎(chǔ)，因地制宜地繼續(xù)完善、推廣“河長制”，逐步恢復(fù)各類水體功能，在水資源保護(hù)、水污染防治和水環(huán)境治理方面踐行生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展理念，取得了令人矚目的成效。

（2）事件二：貴溪九牛崗實(shí)現(xiàn)最大面積單體一次性修復(fù)重金屬污染土壤。2016年5月31日，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，并據(jù)全國首次土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)顯示，我國耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，重金屬污染問題突出。經(jīng)過多年的土壤重金屬治理實(shí)踐，分類治理的“貴溪模式”逐漸成形。在重度污染區(qū)，主要種植觀賞性好的本地樹種，植被覆蓋度達(dá)到85%以上，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)為主要目的；在中度污染區(qū)，種植有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的纖維、觀賞或經(jīng)濟(jì)林木等植物，以獲取較好的經(jīng)濟(jì)效益；在輕度污染區(qū)，在保持原有農(nóng)作物耕作基礎(chǔ)上，持續(xù)進(jìn)行土壤調(diào)理，以保證糧食作物達(dá)到食用標(biāo)準(zhǔn)。

土壤重金屬污染具有移動(dòng)性差、滯留時(shí)間長、不易被微生物降解等特點(diǎn)，其修復(fù)和治理是難中之難。江西貴溪市九牛崗?fù)寥佬迯?fù)示范項(xiàng)目是我國單體一次性修復(fù)重金屬污染土壤面積最大的區(qū)域，這一治污模式對我國大江大河流域土壤的重金屬污染治理工作具有重要借鑒和推廣意義。

（3）事件三：三亞被世界衛(wèi)生組織評為中國大陸空氣質(zhì)量最優(yōu)城市。2016年5月，世界衛(wèi)生組織發(fā)布最新全球城市空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，海南三亞市PM2.5年均濃度15μg/m3，位列中國大陸城市首位（2014年數(shù)據(jù)）。另據(jù)國際環(huán)保組織——“綠色和平”發(fā)布的《2016年中國366個(gè)城市PM2.5濃度排名》報(bào)告，三亞市2016年P(guān)M2.5年均濃度為13.8μg/m3，在286個(gè)地級以上城市型政區(qū)中排名第一位。

城市空氣質(zhì)量改善是國內(nèi)環(huán)保領(lǐng)域的最大熱點(diǎn)。三亞的空氣質(zhì)量優(yōu)異誠然是天時(shí)、地利、人和的綜合結(jié)果，但維持高位、優(yōu)中更優(yōu)無疑是“人和”的重要證據(jù)。三亞的案例表明，強(qiáng)化城市“雙修”建設(shè)（生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)）、減少產(chǎn)業(yè)污染是改善城市空氣質(zhì)量的重中之重，這也是各個(gè)城市在治理大氣污染工作中需要借鑒之處。

（4）事件四：珠海等7地上榜首批“國家生態(tài)園林城市”。2016年1月29日，廣東珠海等7個(gè)城市被住房和社會(huì)保障部評為首批“國家生態(tài)園林城市”。生態(tài)園林城市是目前我國城市建設(shè)管理方面含金量最高的城市榮譽(yù)，在首批7個(gè)獲準(zhǔn)命名的城市中，珠海市在核心“三綠”指標(biāo)的絕對值和變化量中均遙遙領(lǐng)先（2015年，珠海市人均公園綠地面積19.50平方米、建成區(qū)綠化覆蓋率58.11%、建成區(qū)綠地率54.50%）。

城市綠色空間和生態(tài)廊道建設(shè)是宜居城市的重要方面。珠海的生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，在大力發(fā)展城市公園等各類生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，應(yīng)該激發(fā)市民的環(huán)保建設(shè)熱情，搭建綠色學(xué)校、綠色社團(tuán)、綠色社區(qū)、綠色志愿者等平臺，形成綠色生活的社會(huì)風(fēng)氣和訴求，從根本上激勵(lì)城市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)行動(dòng)。

2.2 綜合典型事件

綜合典型事件分別來自浙江杭州、廣東深圳、海南三沙3個(gè)城市。其中，杭州的案例體現(xiàn)了以大型賽事活動(dòng)為契機(jī)開展城市綜合環(huán)境整治的良好經(jīng)驗(yàn)；以深圳大鵬新區(qū)為代表的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是國家正在大力提倡的、采用市場化手段推進(jìn)環(huán)保建設(shè)的重要措施；三沙設(shè)市以來取得的生態(tài)建設(shè)成就則體現(xiàn)了生態(tài)技術(shù)發(fā)展的重要性。

（1）事件五：杭州借力G20投資逾500億元深化城市環(huán)境治理。2016年9月4日，G20第十一次峰會(huì)在杭州市開幕。為迎接此次峰會(huì)，杭州實(shí)施五氣共治、五水共治、五廢共治“三五”工程，涉及市政交通、城市門戶、城市景觀、污染治理等6大類605個(gè)環(huán)境整治提升項(xiàng)目和各類專項(xiàng)整治，歷時(shí)400多天，累計(jì)投資超過500億元。此外，為中和本屆峰會(huì)可能產(chǎn)生的碳排放，杭州于2017年3月在臨安市太湖源鎮(zhèn)完成造林334畝，預(yù)計(jì)在未來20年內(nèi)完全吸收本次峰會(huì)排放的全部溫室氣體，實(shí)現(xiàn)峰會(huì)零排放的目標(biāo)。

近年來，以舉辦大型賽事活動(dòng)為契機(jī)開展大規(guī)模城市環(huán)境治理是一批大中型城市的階段性發(fā)展目標(biāo)之一。在中央和地方政府、市場、民眾等多重支持下，城市環(huán)境治理能夠得到充足的資源，是不可多得的發(fā)展機(jī)遇。然而，面子工程、因噎廢食、投入產(chǎn)出嚴(yán)重失衡等弊端也在此類事件中頻現(xiàn)，治理效果曇花一現(xiàn)，甚至產(chǎn)生爛尾工程和各種發(fā)展負(fù)擔(dān)。杭州為召開G20會(huì)議開展的城市環(huán)境治理成效顯著，具有系統(tǒng)性和前瞻性，對此類城市和事件具有反思和借鑒意義。

（2）事件六：深圳大鵬新區(qū)試點(diǎn)生態(tài)補(bǔ)償累計(jì)發(fā)放13.5億元。2016年5月13日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》。深圳市大鵬新區(qū)作為全國率先實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策的地區(qū)，共計(jì)222平方公里的土地被劃入生態(tài)控制線范圍，占全區(qū)陸域的73.5%。2007—2015年的9年間，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)助資金13.5億元，人均年收入增加1.2萬元。

我國生態(tài)補(bǔ)償仍處于起步階段，國家和地方分別開展了一批生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。深圳市大鵬新區(qū)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)連續(xù)推行多年，注重統(tǒng)籌兼顧和建立長效機(jī)制，妥善處理了政策、資金、維穩(wěn)等生態(tài)補(bǔ)償工作面臨的復(fù)雜問題，通過經(jīng)濟(jì)手段提升區(qū)域居民的生態(tài)保護(hù)積極性，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和義務(wù)的統(tǒng)一，對其他城市和地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施具有反思和借鑒意義。

（3）事件七：三沙設(shè)市四年，沙洲變綠洲。2016年7月23日，三沙市海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金啟動(dòng)儀式在三沙市人民政府舉行。三沙市成立四年來，投入資金4.69億元?？钣糜谏鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)，其中環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入3.2億元，島礁綠化投入0.54萬元，環(huán)境監(jiān)測、增殖放流、島礁整治修復(fù)、科研、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集等項(xiàng)目投入2.66億元。

三沙市的許多島礁都是珊瑚造礁形成的，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，開發(fā)建設(shè)三沙而不破壞海洋生態(tài)環(huán)境，并對周邊生物資源實(shí)施有效保護(hù)，是城市建設(shè)的基礎(chǔ)工作；同時(shí)，三沙市生活條件艱苦，面臨海水淡化、垃圾處理等生活難題。因此，突破技術(shù)難關(guān)，開發(fā)一系列先進(jìn)的生態(tài)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)三沙市的可持續(xù)發(fā)展，具有重要的科學(xué)價(jià)值和戰(zhàn)略意義。

2.3 區(qū)域發(fā)展典型事件

區(qū)域發(fā)展典型事件分別來自上海崇明區(qū)、重慶和內(nèi)蒙古鄂爾多斯。它們代表了不同特色的區(qū)域生態(tài)文明發(fā)展模式，激勵(lì)其他城市因地制宜地將生態(tài)環(huán)境要素轉(zhuǎn)化為區(qū)域發(fā)展新的增長點(diǎn)，實(shí)施綠色就業(yè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展路徑，從環(huán)境治理保護(hù)走向環(huán)境驅(qū)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的雙贏發(fā)展。

（1）事件八：上海崇明區(qū)正式開啟“世界級生態(tài)島”建設(shè)新階段。2016年12月16日，《崇明世界級生態(tài)島發(fā)展“十三五”規(guī)劃》發(fā)布，崇明生態(tài)島定位“國際生態(tài)示范島、國際休閑度假島、國際智慧科技島”，正式開啟對標(biāo)國際的發(fā)展新階段。作為國務(wù)院批準(zhǔn)的第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)，崇明生態(tài)島建設(shè)被編入聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的綠色經(jīng)濟(jì)教材，向全球42個(gè)島國推薦。

上海崇明區(qū)是生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的典型案例之一。作為我國東部的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，崇明區(qū)依托上海市充足的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的基礎(chǔ)優(yōu)越。其側(cè)重于通過技術(shù)、管理機(jī)制體制創(chuàng)新等發(fā)揮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境、管理多領(lǐng)域耦合和協(xié)調(diào)，構(gòu)建完善的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，合理地將生態(tài)環(huán)境要素轉(zhuǎn)化為區(qū)域發(fā)展新的增長點(diǎn)。上海崇明區(qū)是跨越型的生態(tài)文明建設(shè)典范，其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)值得具有較多資金或政策支持的“特區(qū)型”區(qū)域參考借鑒。

（2）事件九：重慶實(shí)施林下經(jīng)濟(jì)與高山搬遷相結(jié)合的生態(tài)扶貧新路徑。2016年12月2日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，鼓勵(lì)貧困地區(qū)實(shí)施以生態(tài)扶貧帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)減貧脫貧和生態(tài)文明建設(shè)的“雙贏”。重慶市一方面依托退耕還林，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，開展森林旅游，助力貧困戶脫貧致富，同時(shí)對石漠化地區(qū)實(shí)行綜合治理，實(shí)現(xiàn)了治山與興林、增綠與增收雙贏；另一方面，對高山高寒地區(qū)貧困人口實(shí)施搬遷，幫助群眾脫貧的同時(shí)使生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。

作為我國西部地區(qū)的唯一直轄市和尚擁有貧困縣的唯一直轄市，重慶市是生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的又一典型案例。不同于上海崇明區(qū)，這里的貧困程度更高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理的矛盾更大。即便如此，也要拒絕承接發(fā)達(dá)地區(qū)落后產(chǎn)業(yè)、污染企業(yè)、過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，要重視挖掘區(qū)域生態(tài)、環(huán)境和資源稀缺性和特色性帶來的市場價(jià)值，創(chuàng)建適合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)需求的產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)雙贏發(fā)展。重慶是欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)建設(shè)的代表，其生態(tài)扶貧的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對于廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)具有普遍參考價(jià)值。

（3）事件十：鄂爾多斯庫布齊沙漠治理模式被聯(lián)合國授予“生態(tài)治沙”典范。截至2016年，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市建造了6 000平方公里的綠洲（庫布其沙漠總面積的1/3），實(shí)現(xiàn)10萬沙區(qū)群眾脫貧致富，年人均收入由1990年的不足400元增至2015年的1.4萬多元①1990年，中國農(nóng)村居民人均純收入為686元；2015年，中國農(nóng)村居民人均純收入為10 772元。，沙漠所在地杭錦旗從中國倒數(shù)十幾位的貧困縣，2016年正式退出貧困縣行列：庫布齊治沙模式先后榮獲聯(lián)合國“環(huán)境與發(fā)展獎(jiǎng)”，被聯(lián)合國授予“生態(tài)治沙”典范。

庫布齊沙漠是京津冀地區(qū)三大風(fēng)沙源之一。通過在庫布齊地區(qū)修建穿沙公路、植樹綠化沙漠、實(shí)施生態(tài)移民、發(fā)展沙漠產(chǎn)業(yè)，曾經(jīng)的“死亡之海”變?yōu)榻?jīng)濟(jì)綠洲。庫布齊治沙經(jīng)驗(yàn)生動(dòng)地體現(xiàn)了自然環(huán)境保護(hù)具有多種直接和間接的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這不僅對于我國荒漠化、石漠化等生態(tài)脆弱地區(qū)的城市具有借鑒意義，其綠色就業(yè)的理念對于存在不同程度自然環(huán)境退化的廣大城市具有普遍的啟示性，是生態(tài)文明背景下區(qū)域發(fā)展的另一種可選路徑。

3 結(jié)語

相較于傳統(tǒng)主觀的年度城市環(huán)境事件評選方法，本文提出定量和定性相結(jié)合的事件評選方法，通過事件收集、事件篩選、事件評定三個(gè)步驟，提高了評選結(jié)果的代表性與可靠性。在此基礎(chǔ)上，本文對2016年度中國城市環(huán)境保護(hù)事件進(jìn)行了評選和案例評述，入選城市和案例基本能夠覆蓋當(dāng)年中國城市環(huán)境治理和環(huán)境建設(shè)的各個(gè)層面。無錫、貴溪、三亞、珠海的案例分別代表了水、土、氣、生4個(gè)專項(xiàng)領(lǐng)域環(huán)境治理和保護(hù)的先進(jìn)典型；杭州、深圳、三沙的案例分別體現(xiàn)了以大型賽事活動(dòng)為契機(jī)開展城市綜合環(huán)境整治的良好經(jīng)驗(yàn)，以及市場化的治理手段和生態(tài)技術(shù)對于城市綜合治理的重要性；上海崇明區(qū)、重慶、鄂爾多斯庫布齊地區(qū)體現(xiàn)了因地制宜的區(qū)域生態(tài)文明發(fā)展模式。10個(gè)年度事件體現(xiàn)了城市環(huán)境建設(shè)的不同側(cè)面，為其他城市樹立了多種樣板，全面激勵(lì)我國城市的生態(tài)文明發(fā)展。

綜合這些典型事件，我們可以總結(jié)如下啟示：①提升環(huán)境治理成效應(yīng)該兼顧管理模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。河長制、生態(tài)補(bǔ)償、公眾參與等管理模式創(chuàng)新體現(xiàn)了責(zé)任制、市場化、民主化這一城市環(huán)境治理新趨勢，各個(gè)城市都應(yīng)貫徹并深化這些管理理念；而生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新則是認(rèn)識和治理環(huán)境污染、提高能源資源利用率和環(huán)境適應(yīng)性的根本手段。②生態(tài)環(huán)境要素應(yīng)被視為城市發(fā)展的新增長點(diǎn)?！熬G水青山就是金山銀山”，一方面，良好的生態(tài)基底和經(jīng)濟(jì)實(shí)力可以共同塑造完善的高端產(chǎn)業(yè)體系，而且節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國家確立的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有很大的經(jīng)濟(jì)潛力；另一方面，對于生態(tài)環(huán)境良好而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)略微薄弱的地區(qū)，提供有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和綠色工業(yè)制品有利于開拓綠色市場，并隨著民眾生態(tài)意識的推廣，具有更大的市場需求，從而形成經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的雙贏。③環(huán)境保護(hù)行為具有發(fā)展和再分配雙重屬性。以再分配為目標(biāo)的環(huán)保行為由來已久，是各個(gè)城市治理的重要方面；越來越多的城市認(rèn)識到環(huán)保行為的發(fā)展屬性，但是這種認(rèn)識仍有待于繼續(xù)普及。同時(shí)，先行城市應(yīng)該借鑒樣板案例，積極探索通過環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。