張 靜，蔣洪強(qiáng)*，程 曦，周 佳

（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012）

排污許可制是發(fā)達(dá)國家普遍實(shí)行并有效的管理制度，可實(shí)現(xiàn)固定污染源“一證式”監(jiān)管，是環(huán)境管理的基礎(chǔ)核心制度。2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），對(duì)完善控制污染物排放許可制度、實(shí)施企事業(yè)單位排污許可證管理作出總體部署和系統(tǒng)安排，表明我國的排污許可制度改革正式啟動(dòng)?！秾?shí)施方案》提出，2017年建成全國排污許可證管理信息平臺(tái)，完成《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。

目前，全國統(tǒng)一的排污許可證管理信息平臺(tái)已建成，已有2萬余家企業(yè)取得排污許可證，覆蓋造紙、火電、鋼鐵、水泥等15個(gè)行業(yè)。此次改革首次核發(fā)的排污許可證有效期為3年，正是我國全面建成小康社會(huì)目標(biāo)決勝期。2020年后，我國將進(jìn)入“后小康社會(huì)”時(shí)期，真正意義的排污許可制將全面實(shí)施，排污許可改革也將進(jìn)入另一個(gè)重要時(shí)期。因此，“后小康”時(shí)期我國排污許可制度將如何改革與實(shí)施，是建立完善排污許可證制度、實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型和強(qiáng)化污染源管控的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，為保障黨的十九大報(bào)告提出的到2035年我國“環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)”目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。本文在充分研究分析目前我國排污許可證制度局限性和面臨問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合國際經(jīng)驗(yàn)，從立法方案、制度銜接、技術(shù)方法、信息平臺(tái)、監(jiān)管體系等方面，分階段提出了我國排污許可制實(shí)施的路線圖和重點(diǎn)內(nèi)容，為未來全國排污許可制度的改革和完善提供參考。

1 當(dāng)前我國排污許可證制度改革現(xiàn)狀與存在問題

1.1 主要進(jìn)展

（1）法律法規(guī)逐步健全。2016年12月，原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《排污許可證管理暫行規(guī)定》，規(guī)范了排污許可證的程序。2017年6月，修訂后的《水污染防治法》中寫入了排污許可相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化排污許可制的法律地位。2018年1月，原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《排污許可管理辦法（試行）》，明確和細(xì)化了排污單位應(yīng)持證排污和環(huán)保部門應(yīng)依證監(jiān)管的要求。目前，生態(tài)環(huán)境部已啟動(dòng)《排污許可管理?xiàng)l例》草案的編制工作，為進(jìn)一步完善排污許可制的法律法規(guī)體系奠定基礎(chǔ)。

（2）制度整合有序推進(jìn)。2017年11月，原環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)《關(guān)于做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》，明確環(huán)評(píng)制度與排污許可制度銜接的具體要求。在《排污許可管理辦法（試行）》中明確“應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定的許可排放量，確定排污單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)”以及改變總量減排核算考核辦法等，推進(jìn)融合總量控制制度。通過逐步統(tǒng)一數(shù)據(jù)核算方法，為環(huán)境保護(hù)稅、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等工作提供數(shù)據(jù)。

（3）技術(shù)體系初步建立。根據(jù)按行業(yè)分布推進(jìn)的要求，目前生態(tài)環(huán)境部已發(fā)布鋼鐵、水泥等24個(gè)行業(yè)的排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、10個(gè)行業(yè)的自行監(jiān)測(cè)指南以及部分行業(yè)污染防治可行技術(shù)指南等配套技術(shù)規(guī)范，逐步由監(jiān)管企業(yè)排放濃度為主向監(jiān)管企業(yè)排放濃度和排放總量并重轉(zhuǎn)變。

（4）信息平臺(tái)基本形成。目前，全國排污許可證管理信息平臺(tái)已經(jīng)建成，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一編碼、精準(zhǔn)定位、信息公開，推進(jìn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，為扁平化管理以及環(huán)保大數(shù)據(jù)的開發(fā)提供了可能。河北、上海等地以排污許可數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過二維碼，推動(dòng)排污口信息化和移動(dòng)執(zhí)法的無縫銜接，促進(jìn)管理效能和精細(xì)化管理水平有效提升，為排污許可證后監(jiān)管探索了新的模式。另外，通過排污許可證的核發(fā)，摸清了家底，逐步清理問題企業(yè)，企業(yè)主體責(zé)任得到強(qiáng)化。

1.2 存在問題

（1）法律體系尚不完善。目前只出臺(tái)了部門規(guī)章《排污許可管理辦法（試行）》，尚未有具體的法律、法規(guī)做出規(guī)定，僅在《環(huán)境保護(hù)法》中籠統(tǒng)地提到“國家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度”，《大氣污染防治法》和《水污染防治法》中授權(quán)其他法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定排污許可的其他情形，實(shí)際可操作性不強(qiáng)，比如現(xiàn)行的法律法規(guī)并沒有對(duì)不定期提交執(zhí)行報(bào)告、提交錯(cuò)的執(zhí)行報(bào)告等行為提出法律要求，而執(zhí)行報(bào)告是環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境稅、排污權(quán)交易等工作所需污染物排污數(shù)據(jù)的主要來源和依據(jù)。另外，因排污許可制度涉多領(lǐng)域、多部門，已超出部門規(guī)章所享有的立法權(quán)限范圍，有待更高層級(jí)的立法來解決。

（2）制度銜接有待加強(qiáng)。排污許可證對(duì)銜接總量控制制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、環(huán)境保護(hù)稅等制度作了要求，但一些細(xì)節(jié)問題仍不清晰。比如，排污許可對(duì)主要排放口有許可排放濃度和排放量限值要求，但一般排放口只管控許可排放濃度，并沒有許可量，無法完全實(shí)現(xiàn)與環(huán)境保護(hù)稅的無縫銜接。對(duì)與污染源達(dá)標(biāo)排放、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測(cè)等其他相關(guān)制度的關(guān)系及如何在技術(shù)細(xì)節(jié)上銜接有待進(jìn)一步明確。在排污許可證初期實(shí)踐中，由于制度整合滯后，企業(yè)仍重復(fù)報(bào)送各種數(shù)據(jù)，應(yīng)付各種檢查，沒有給企業(yè)帶來“減負(fù)”的實(shí)惠，排污許可證仍難以體現(xiàn)其一證式管理的核心地位。

（3）排污許可證內(nèi)容有待進(jìn)一步明晰。由于上位法的缺失，排污許可管理內(nèi)容中固體廢物和噪聲等暫未統(tǒng)一納入?，F(xiàn)階段許可排放限值的確定采用“寬進(jìn)逐步加嚴(yán)”的方式，企業(yè)許可量與排放量數(shù)據(jù)與方法未能統(tǒng)一，多套統(tǒng)計(jì)體系并存，使得核算數(shù)據(jù)不完全一致。部分管理范圍和內(nèi)容看似清楚，但地方實(shí)際操作起來，還是有一定難度。

（4）現(xiàn)有排污許可證沒有跟環(huán)境質(zhì)量和最佳可行技術(shù)真正掛鉤。當(dāng)前，國家層面已開展研究或發(fā)布的排污許可核發(fā)技術(shù)規(guī)范主要基于排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，缺乏以環(huán)境質(zhì)量為核心的許可排放限值核定方法的系統(tǒng)研究，且技術(shù)經(jīng)濟(jì)的可行性并沒有充分考慮。各地在核定企事業(yè)單位許可排放量時(shí)，大多以符合排放標(biāo)準(zhǔn)為基本原則，一定程度上能夠做到銜接區(qū)域總量控制目標(biāo)，但均與環(huán)境質(zhì)量的關(guān)聯(lián)性不大，沒有從頂層設(shè)計(jì)的角度提出基于環(huán)境質(zhì)量的許可排放量核定思路，無法通過實(shí)施排污許可管理實(shí)現(xiàn)與其他各項(xiàng)關(guān)聯(lián)制度的銜接。

（5）排污許可數(shù)據(jù)共享及應(yīng)用難度大。目前，排污許可信息平臺(tái)與環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境執(zhí)法、污染源監(jiān)測(cè)信息管理、重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)等生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)平臺(tái)還未實(shí)現(xiàn)共享和統(tǒng)一，在數(shù)據(jù)來源途徑、接口技術(shù)、實(shí)際操作上難度還比較大。在數(shù)據(jù)應(yīng)用上，排污許可的實(shí)際排放量數(shù)據(jù)主要來自于企業(yè)提交的執(zhí)行報(bào)告，在監(jiān)管執(zhí)法應(yīng)用上還存在缺陷，沒有手段處罰企業(yè)不按期提交執(zhí)行報(bào)告的行為。目前，企業(yè)提交執(zhí)行報(bào)告不積極，實(shí)際排放量數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重，無法為后續(xù)的證后管理提供有效支撐，難以為環(huán)境統(tǒng)計(jì)、總量控制等提供數(shù)據(jù)支持。

（6）發(fā)證后的監(jiān)管和執(zhí)法力度不夠。由于基層環(huán)保部門普遍存在人員少、技術(shù)力量弱、管理經(jīng)費(fèi)不足等問題，按證監(jiān)管跟進(jìn)不到位，“重發(fā)放、輕管理”現(xiàn)象依然存在。由于自行監(jiān)測(cè)剛剛起步，而多數(shù)企業(yè)監(jiān)測(cè)能力薄弱，甚至根本沒有開展監(jiān)測(cè)的能力。目前的排污許可制度的實(shí)施主要依據(jù)各級(jí)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和檢查，仍以“抓現(xiàn)行”為主，未充分結(jié)合排污許可證執(zhí)行報(bào)告、臺(tái)賬記錄和自行監(jiān)測(cè)信息等內(nèi)容開展監(jiān)督和檢查。排污許可證信息公開與公眾參與程度仍不夠，還沒有形成公眾、社區(qū)、各級(jí)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的多層次監(jiān)督體系。

2 “后小康”時(shí)期排污許可制度改革的總體思路

基于目前排污許可制度面臨問題，借鑒美國等發(fā)達(dá)國家的排污許可制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，本文提出“后小康”時(shí)期排污許可制度改革的基本原則與分階段實(shí)施路線圖（圖1）。

2.1 基本原則

圍繞質(zhì)量，精細(xì)管理。圍繞區(qū)域或流域環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)改善，將質(zhì)量改善目標(biāo)要求落實(shí)到污染源日常管理。在排污許可證發(fā)放的事前、事中、事后，綜合考慮環(huán)境質(zhì)量、排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制、風(fēng)險(xiǎn)防范等要求，實(shí)現(xiàn)“一企一策”。

完善立法，發(fā)揮核心作用。逐步完善許可法律法規(guī)體系，在與環(huán)評(píng)制度、總量控制制度、環(huán)境保護(hù)稅、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易等制度銜接融合的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮排污許可的核心作用，實(shí)現(xiàn)排污企業(yè)在建設(shè)、生產(chǎn)、關(guān)閉等生命周期不同階段的全過程管理，改善政府環(huán)境審批效能，降低執(zhí)法和守法成本。

圖1 “后小康”時(shí)期的排污許可證改革實(shí)施路線

精準(zhǔn)監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)主責(zé)。強(qiáng)化企業(yè)治污和監(jiān)測(cè)的雙重主體責(zé)任，企業(yè)要將污染治理實(shí)施作為全過程管理的一部分，同等對(duì)待并管理污染治理設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施，將污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)運(yùn)行數(shù)據(jù)的一部分如實(shí)向社會(huì)公開相關(guān)信息。提高企業(yè)違法成本，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。

由淺至深，分步逐漸完善。未來排污許可證實(shí)施仍應(yīng)堅(jiān)持“由淺至深”原則，夯實(shí)基礎(chǔ)，循序漸進(jìn)，逐步建立、完善、推廣。從立法、制度銜接、技術(shù)方法、監(jiān)管體系、信息平臺(tái)等各方面分步驟逐漸完善，最終需要核發(fā)排污許可證的行業(yè)，其行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)均應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)并納入排污許可證管理范疇。

2.2 目標(biāo)路線

第一階段（2020年前）：排污許可證制度體系構(gòu)建初期。制定出臺(tái)《排污許可管理?xiàng)l例》，逐步推動(dòng)排污許可專項(xiàng)立法，為相關(guān)工作奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)；開展排污許可相關(guān)制度整合工作，制定框架體系；研究建立基于現(xiàn)有質(zhì)量、可行技術(shù)的排放標(biāo)準(zhǔn)體系和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系，為排污許可制度逐步完善提供技術(shù)支持，企業(yè)基本適應(yīng)要求，數(shù)據(jù)逐步歸真。

第二階段（2020—2025年）：排污許可制度體系優(yōu)化中期。排污許可相關(guān)法律體系基本完善，相關(guān)內(nèi)容在法律法規(guī)中有詳細(xì)規(guī)定，包括排污許可證的分類、申請(qǐng)核發(fā)程序、公眾參與、執(zhí)行與監(jiān)管、處罰等具體要求；與環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)等制度完成優(yōu)化整合，形成統(tǒng)一的固定污染源數(shù)據(jù)庫；建立起基于可行技術(shù)的排放標(biāo)準(zhǔn)體系，開展基于環(huán)境質(zhì)量改善許可要求試點(diǎn)，區(qū)域?qū)嵤耙恍幸徊摺保煌ㄟ^信息平臺(tái)開展數(shù)據(jù)分析與支持決策，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，建成統(tǒng)一的固定污染源管理平臺(tái)；企業(yè)基本建立起從過程到結(jié)果的完整守法鏈條，全流程、多環(huán)節(jié)主動(dòng)改進(jìn)治理和管理水平，企業(yè)達(dá)到排污許可要求、自證守法。

第三階段（2025—2035年）：排污許可制度體系完善后期。對(duì)排污許可法律體系實(shí)施后評(píng)估，法律法規(guī)體系更加健全，層次更高，內(nèi)容更詳實(shí)；形成以排污許可制度為核心的精簡(jiǎn)高效、銜接順暢的固定源環(huán)境管理制度體系；圍繞環(huán)境質(zhì)量改善，在全國實(shí)施基于區(qū)域流域環(huán)境質(zhì)量改善需要和可行技術(shù)（BAT）的排放限值，實(shí)現(xiàn)“一企一策”；針對(duì)數(shù)據(jù)采集類型，分析模型等進(jìn)行信息管理平臺(tái)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)信息平臺(tái)智能化決策分析；根據(jù)排污許可要求，實(shí)現(xiàn)信息公開、精準(zhǔn)監(jiān)管，企業(yè)主動(dòng)守法；基于排污許可的固定源管理制度體系得以建立，內(nèi)容規(guī)范細(xì)致，產(chǎn)生顯著成效。

3 后小康時(shí)期排污許可制度改革的主要內(nèi)容

目前，我國排污許可制度實(shí)施還屬于制度體系構(gòu)建初期，在法律、制度、技術(shù)內(nèi)容、平臺(tái)、后監(jiān)督等方面仍存在上述問題，根據(jù)路線圖的設(shè)計(jì)，未來排污許可制度改革的重點(diǎn)在以下四個(gè)方面：

3.1 明確許可法律內(nèi)涵，加快排污許可制相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)

盡快制定出臺(tái)法規(guī)條例或者立法，完善和細(xì)化相關(guān)排污許可規(guī)定。明確排污許可的法律內(nèi)涵與排污許可體系的法律地位，明確排污許可管理是銜接環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理與污染源環(huán)境管理橋梁紐帶的作用；明確通過排污許可規(guī)定企業(yè)污染物排放行為的所有法律要求并得以落實(shí)；明確排污許可證的內(nèi)容、行政管理體系及社會(huì)救助體系；對(duì)違反排污許可的違法行為予以嚴(yán)厲處罰的規(guī)定，切實(shí)體現(xiàn)“違法成本高”；推動(dòng)法律法規(guī)修訂加快將企業(yè)固廢、噪聲等納入排污許可管理。通過法規(guī)或規(guī)范性文件，完善排污許可管理實(shí)施配套技術(shù)文件，提高排污許可技術(shù)支撐文件的法律效力。

3.2 放眼環(huán)境管理全局，推動(dòng)排污許可制與相關(guān)管理制度銜接整合

深入研究排污許可制與總量控制、排污權(quán)交易、環(huán)境保護(hù)稅、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等制度銜接融合的技術(shù)細(xì)節(jié)，實(shí)現(xiàn)各制度在技術(shù)接口、參數(shù)系數(shù)、計(jì)算方法等技術(shù)層面上的銜接統(tǒng)一。要根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善需求，統(tǒng)一排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范中實(shí)際排放量的計(jì)算方法、參數(shù)系數(shù)與環(huán)評(píng)、總量控制一致。要建立基于排污許可的排污權(quán)交易制度，交易方案設(shè)計(jì)與許可證制度的實(shí)施完全融合。要以最佳可行技術(shù)為核心技術(shù)依據(jù)，建立基于排污許可的排放標(biāo)準(zhǔn)體系動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。要加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境保護(hù)稅、污染減排、在線監(jiān)測(cè)與排污許可之間的有機(jī)銜接，建立綜合、統(tǒng)一、可共享的污染源數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)，徹底解決企業(yè)“一數(shù)多報(bào)”問題。要進(jìn)一步細(xì)化研究如何將重污染天氣應(yīng)急、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控等制度與排污許可證的銜接，落實(shí)“一廠一策”方案，并嚴(yán)格依證監(jiān)管，精細(xì)、科學(xué)、依法地應(yīng)對(duì)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、特殊活動(dòng)應(yīng)急與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控要求。

3.3 圍繞環(huán)境質(zhì)量改善，分步驟逐步完善控制污染物排放許可制

一是在管理范圍上，盡快開展危險(xiǎn)廢物、噪聲等納入排污許可的試點(diǎn)工作。借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，可對(duì)許可證進(jìn)行詳細(xì)分類。二是在污染因子管理上，從不同控制目標(biāo)的角度，提出排放限值要求。三是在許可排放限值上，考慮法律規(guī)定的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案等情景下的日最大排放量或者小時(shí)最大排放量要求。同時(shí)逐步開展排污許可與改善環(huán)境質(zhì)量的研究與試點(diǎn)，建立起基于區(qū)域大氣、流域水環(huán)境質(zhì)量改善和最佳可行技術(shù)的動(dòng)態(tài)排放限值計(jì)算體系。四是通過統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智能化數(shù)據(jù)分析與支持決策，建立完善的數(shù)據(jù)共享機(jī)制。在證后監(jiān)管系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起完整的執(zhí)法監(jiān)管鏈條，實(shí)現(xiàn)全方位智能化監(jiān)管。五是逐步實(shí)現(xiàn)全過程、精細(xì)化管理。對(duì)任何可能存在污染的環(huán)節(jié)均應(yīng)在許可證中體現(xiàn)出來，過程控制措施應(yīng)逐步補(bǔ)充到我國排污許可制體系中。在許可內(nèi)容和技術(shù)中，制定一系列以環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)為最終目標(biāo)的政策，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)區(qū)、非達(dá)標(biāo)區(qū)和不同污染物對(duì)健康影響程度的精細(xì)化管理。

3.4 強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)制體制和支撐能力建設(shè)

一是在許可證中把信息公開的內(nèi)容明確化、具體化、程式化。改變保姆式的環(huán)境監(jiān)管模式，建立許可證守法和執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，提高透明度。規(guī)范企業(yè)執(zhí)行報(bào)告的提交，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。二是提高企業(yè)監(jiān)測(cè)水平，保障能力的建設(shè)與改革同時(shí)推進(jìn)。明確企業(yè)是監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的第一責(zé)任者，不完全依靠在線監(jiān)測(cè)，逐漸恢復(fù)企業(yè)專業(yè)檢測(cè)分析隊(duì)伍和實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)排污許可證的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、許可證編寫的相關(guān)服務(wù)和咨詢機(jī)構(gòu)能力建設(shè)以及信息系統(tǒng)的建設(shè)等保障能力，積極引入第三方評(píng)估。三是建立基于排污許可證的企業(yè)守法誠信制度、環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。提高公眾參與程度，明確有權(quán)利參與的公眾范圍、NGO的參與條件，提出許可企業(yè)的合法權(quán)益。

4 結(jié)論和建議

排污許可制度是發(fā)達(dá)國家普遍實(shí)行并證明行之有效的點(diǎn)源管理制度。當(dāng)前，我國以排污許可制度為核心的固定污染源管理體系進(jìn)入快速高效構(gòu)建期，設(shè)計(jì)了實(shí)施包括水、大氣污染物在內(nèi)的一證式、綜合性許可管理，對(duì)不同行業(yè)或同一行業(yè)的不同類型排污單位實(shí)行排污許可差異化管理，已建成全國統(tǒng)一的排污許可證管理信息平臺(tái)，兩萬多家企業(yè)取得排污許可證。但還面臨法律體系不完善、相關(guān)制度不銜接、管理范圍和內(nèi)容不明晰、與環(huán)境質(zhì)量和BAT技術(shù)真正掛鉤、固定污染源未全覆蓋、排污許可數(shù)據(jù)共享及應(yīng)用難度大、發(fā)證后的監(jiān)管和執(zhí)法力度薄弱等問題?！昂笮】怠睍r(shí)期的排污許可證改革要堅(jiān)持圍繞環(huán)境質(zhì)量、精細(xì)管理，完善立法、發(fā)揮核心作用，精準(zhǔn)監(jiān)管、強(qiáng)化企業(yè)主責(zé)，由淺至深、分步逐漸完善的原則，以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，加快排污許可制相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系建設(shè)，推動(dòng)與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評(píng)、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)管理制度銜接整合，分步驟分階段逐步完善控制污染物排放許可制，健全完善相關(guān)體制機(jī)制和支撐能力建設(shè)，讓排污許可證真正成為“一證式”固定源管理的核心制度。