■文｜《海洋與漁業(yè)》實(shí)習(xí)記者 管麗娟

何興強(qiáng)

中山大學(xué)嶺南學(xué)院金融系教授、博士生導(dǎo)師。主要從事家庭金融和家庭消費(fèi)、國(guó)際直接投資、金融市場(chǎng)時(shí)間序列、金融市場(chǎng)微觀結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域研究。在《經(jīng)濟(jì)研究》《管理世界》等刊物發(fā)表論文30余篇。主持國(guó)家自然科學(xué)基金、教育部人文社科規(guī)劃基金、廣東省人文社科基地重大項(xiàng)目、廣州市供水和污水處理價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整模型研究等。

2018年4月，《廣東省海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃（2017-2030）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）修編完成，對(duì)近幾年廣東海上風(fēng)電項(xiàng)目的投資和收益進(jìn)行了一定預(yù)期。發(fā)展海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)降低成本和取得利潤(rùn)的著力點(diǎn)在哪里？該如何算好經(jīng)濟(jì)賬？帶著這些問題，《海洋與漁業(yè)》雜志記者專訪了中山大學(xué)嶺南學(xué)院金融系何興強(qiáng)教授。

《海洋與漁業(yè)》：海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)是大型海工工程，項(xiàng)目投資很大，建設(shè)資金一般從哪里來？

何興強(qiáng)：就我的觀察，海上風(fēng)電項(xiàng)目要求投資企業(yè)對(duì)業(yè)務(wù)比較熟悉，所以目前的投資方大部分是來自電力行業(yè)內(nèi)部。這些企業(yè)過去都是做傳統(tǒng)發(fā)電行業(yè)的投資運(yùn)營(yíng)。一般水電、核電的成本相對(duì)海上風(fēng)電來說是比較低的。規(guī)模大的水電企業(yè)成本0.3元/度左右，小水電企業(yè)成本高一些，達(dá)到0.4元/度，核電的成本也在0.4元/度以上。所以，大型水電、核電企業(yè)，按上網(wǎng)價(jià)格測(cè)算有相當(dāng)?shù)睦麧?rùn)。現(xiàn)在向海上風(fēng)電這個(gè)新的行業(yè)進(jìn)軍的也主要是這些經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)。其開發(fā)資金，一部分來自這些集團(tuán)企業(yè)的自有資金，一部分來自其他渠道募集。這些企業(yè)中，央企占了相當(dāng)大的比例，也是響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，要為海上風(fēng)電這個(gè)新產(chǎn)業(yè)，盡到央企節(jié)能環(huán)保的社會(huì)責(zé)任。

《海洋與漁業(yè)》：我國(guó)對(duì)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展有沒有金融方面的扶持政策？效果如何？

何興強(qiáng)：我們國(guó)家出臺(tái)了很多扶持的政策。比如說財(cái)政部有一個(gè)“可再生能源發(fā)展基金”，相當(dāng)于從每個(gè)人消費(fèi)的電費(fèi)里扣一點(diǎn)點(diǎn)出來成立一個(gè)基金。這個(gè)基金剛成立的時(shí)候，每 1000瓦時(shí)扣 0.1分，后來又提到了 0.8分；2013年時(shí)每 1000瓦時(shí)扣 1.5分；2016年的時(shí)候，又提到了 1.9分。這部分基金實(shí)際上是一筆相當(dāng)大的資金，僅 2014年，這個(gè)基金的收入將近有 500個(gè)億。這筆資金就是用來支持新能源、可再生能源的發(fā)展，滿足條件的地方項(xiàng)目就可以向財(cái)政部申請(qǐng)使用這筆錢。

財(cái)政部還有一個(gè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的基金，雖然量不是特別大，但其目的是推動(dòng)政府去和社會(huì)資本結(jié)合。這個(gè)補(bǔ)助基金主要是用來支持新產(chǎn)品的研發(fā)，重點(diǎn)向關(guān)鍵的零部件、薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行有限的傾斜?！耙元?jiǎng)代補(bǔ)”分了四大板塊，其中一大板塊就是專門鼓勵(lì)政府與社會(huì)資本的合作，即政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本，讓市場(chǎng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。

除了金融扶持外，還可以借鑒其他國(guó)家做法，政府在前期做些產(chǎn)業(yè)的鋪墊。比如前期風(fēng)場(chǎng)的選址、電網(wǎng)的設(shè)計(jì)等方面，政府可以承擔(dān)更多服務(wù)性的東西，讓產(chǎn)業(yè)的成本降低下來。另外，在配套產(chǎn)業(yè)及施工方面，比如說施工船、安裝設(shè)備等一些專用的設(shè)施，融資租賃可以發(fā)揮相應(yīng)的作用。如果每一個(gè)企業(yè)都去買那些大型設(shè)備，如果市場(chǎng)又沒那么大，可能成本就沉淀下去了。

《海洋與漁業(yè)》：海上風(fēng)電行業(yè)盛傳的招標(biāo)制模式和現(xiàn)在的投資模式相比，有何優(yōu)缺點(diǎn)？

何興強(qiáng)：從公開透明的角度來說，招標(biāo)制是個(gè)必然的一個(gè)趨勢(shì)。成本低、技術(shù)好的企業(yè)中標(biāo)有利于促進(jìn)效率。招標(biāo)制的情況下，企業(yè)背后的實(shí)力和戰(zhàn)斗力，都能在標(biāo)書里體現(xiàn)出來。技術(shù)有沒有達(dá)到要求、成本是不是最低、維保能不能跟上，多幾家對(duì)比可以挑選出最好的。相比現(xiàn)在的模式來說，招標(biāo)制還是有一定的優(yōu)勢(shì)的。

而現(xiàn)在這種議標(biāo)的模式，一是可以比較快地促成項(xiàng)目落地。還有一個(gè)好處是根據(jù)這個(gè)總體規(guī)劃的布局，把不同類型的、不同風(fēng)格的企業(yè)都可以引進(jìn)來，不但可以讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化，還能增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性。因?yàn)槿绻饪匆粋€(gè)企業(yè)的實(shí)力，有可能來一個(gè)老大把市場(chǎng)全部吃了，就會(huì)變成了壟斷。這個(gè)時(shí)候政府談判的力量就不夠了，反而影響了效率。產(chǎn)業(yè)初始發(fā)展階段，如果布局的好，可以促使增強(qiáng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)指的是在運(yùn)營(yíng)的環(huán)節(jié)，看企業(yè)經(jīng)營(yíng)得好不好，能不能繼續(xù)發(fā)展下去。企業(yè)經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，也有利于往招標(biāo)制去發(fā)展。

《海洋與漁業(yè)》：剛剛發(fā)布的《廣東省海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃（2017-2030）（修編）》，對(duì)近幾年廣東海上風(fēng)電項(xiàng)目的投資和收益也進(jìn)行了一些預(yù)期，您怎么看待這些預(yù)期，如何理解海上風(fēng)電投資與收益之間的關(guān)系？

何興強(qiáng)：《規(guī)劃》里提到的投資，是一個(gè)預(yù)估值。比如說提到 2020年廣東省海上風(fēng)電裝機(jī)容量在 200萬千瓦，成本大致就是按照現(xiàn)在的風(fēng)電場(chǎng)投資建成的每 1000瓦的裝機(jī)成本大概有多高進(jìn)行估算。原來單價(jià)是兩萬多，就按照這個(gè)價(jià)格進(jìn)行一個(gè)匡算。但是隨著國(guó)內(nèi)技術(shù)的推進(jìn)，成本應(yīng)該會(huì)下降。收益方面，現(xiàn)在國(guó)家采購(gòu)價(jià)格是 0.85元 /度，實(shí)際上比水電、核電的采購(gòu)價(jià)高，即政府有價(jià)格支持。支持的原因是這個(gè)行業(yè)投入的初期成本比較高，現(xiàn)在技術(shù)還不是很先進(jìn)；隨著行業(yè)發(fā)展，一方面有規(guī)模的效應(yīng)，另一方面技術(shù)也有了進(jìn)步，這樣企業(yè)成本也會(huì)逐步下降。未來，政府的風(fēng)電采購(gòu)價(jià)有可能會(huì)慢慢往下降甚至取消，最終把企業(yè)推入市場(chǎng)。

除了消費(fèi)上的價(jià)格支持，在成本這一端的稅收方面也有相應(yīng)舉措。國(guó)家有一個(gè)再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)目錄，風(fēng)電行業(yè)也在這個(gè)目錄里，比如增值稅征了之后可以馬上退 50%。所得稅方面也有優(yōu)惠，有“三免三減半”政策，即前面三年所得稅免征后面三年所得稅減半。此外，企業(yè)研發(fā)費(fèi)也可以在稅前扣除。通過這些政府幫扶，降低企業(yè)核算成本，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)。

當(dāng)前海上風(fēng)電企業(yè)降低成本實(shí)現(xiàn)收益的主要手段，除了技術(shù)的進(jìn)步之外主要是依靠政策的匡扶。政府進(jìn)行扶持，目的是為了把這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定的規(guī)模，讓企業(yè)搞研發(fā)、搞開發(fā)的動(dòng)力更強(qiáng)。如果說產(chǎn)業(yè)的規(guī)模很小，企業(yè)覺得研發(fā)搞來搞去沒什么市場(chǎng)、也賺不到什么錢，積極性肯定會(huì)下降。但市場(chǎng)大了之后，企業(yè)的積極性肯定更高，產(chǎn)業(yè)也更有應(yīng)用前景。

《海洋與漁業(yè)》：您是如何看待海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益之間的關(guān)系？

何興強(qiáng)：站在國(guó)家層面來說，考慮的更多是海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)帶來的社會(huì)效益，比如通過可再生能源的利用讓環(huán)境變得更好了。

從企業(yè)層面來說，雖然央企有一定的社會(huì)責(zé)任，但企業(yè)肯定要計(jì)算經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益怎么平衡，可以通過政府的政策來實(shí)現(xiàn)，如政府的采購(gòu)價(jià)以及稅收方面的優(yōu)惠。實(shí)際上就是把外部的社會(huì)收益，通過財(cái)政之間的轉(zhuǎn)移，讓企業(yè)內(nèi)部化，使企業(yè)成本降低收益提高。單獨(dú)的某個(gè)企業(yè)無法做到這一點(diǎn)，只有政府從宏觀角度出發(fā)，調(diào)配資源，才能在一定程度上實(shí)現(xiàn)。