■ 宋 超

一、黨章的歷史地位

黨章是中國(guó)共產(chǎn)黨制定的關(guān)于全黨工作的實(shí)體法規(guī)，涵蓋了黨的性質(zhì)和宗旨、指導(dǎo)思想、綱領(lǐng)任務(wù)、組織結(jié)構(gòu)、黨員權(quán)利與義務(wù)、組織制度等各方面的內(nèi)容，對(duì)黨內(nèi)全方位工作作出了科學(xué)規(guī)定和嚴(yán)格規(guī)范，是黨內(nèi)的根本大法和行動(dòng)綱領(lǐng)，也是全體黨員必須遵守的根本行為規(guī)范。作為黨的總章程，黨章對(duì)全體黨員具有平等約束力和普遍規(guī)范力，其效力涵蓋黨內(nèi)一切事務(wù)。黨章的制定與修改，均由黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)即黨的全國(guó)代表大會(huì)來(lái)進(jìn)行，這也賦予了黨章無(wú)比崇高的政治權(quán)威和歷史地位。

黨章自制定以來(lái)，在黨內(nèi)始終保持著“至高無(wú)上”的政治地位，發(fā)揮著“統(tǒng)領(lǐng)全黨”的政治作用，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨完善自身建設(shè)和統(tǒng)領(lǐng)革命工作都起到了決定性作用。針對(duì)黨內(nèi)建設(shè)而言，作為綱領(lǐng)性法規(guī)，黨章明確規(guī)定了黨的性質(zhì)和宗旨、組織結(jié)構(gòu)和制度、黨員權(quán)利與義務(wù)等內(nèi)容，有效凝聚了具有共同意志的政治個(gè)體，增強(qiáng)了中國(guó)共產(chǎn)黨自身的凝聚力，提高了全體黨員之間的共識(shí)感和使命感，為其成長(zhǎng)為中國(guó)革命的領(lǐng)導(dǎo)核心奠定了政治基礎(chǔ)；針對(duì)黨外工作而言，黨章向社會(huì)大眾宣誓了中國(guó)共產(chǎn)黨人的理想信念和使命目標(biāo)，舉起了馬克思主義的科學(xué)大旗，為世人更好地認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨提供了理論詮釋，有力增強(qiáng)了社會(huì)成員的認(rèn)同感，提升了自身的社會(huì)吸引力，為其后來(lái)進(jìn)一步發(fā)展和壯大奠定了穩(wěn)固的社會(huì)根基。作為全黨集體智慧的結(jié)晶，黨章對(duì)全黨工作的方向和重點(diǎn)起到了根本性的指引作用。

第一部正式黨章自1922年在黨的二大誕生以來(lái)，成為中國(guó)共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)人民群眾探索革命道路的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。作為馬克思主義在中國(guó)特殊的革命土壤中的理論產(chǎn)物，黨章指導(dǎo)和引領(lǐng)著中國(guó)共產(chǎn)黨人在中國(guó)革命和建設(shè)的道路上艱難摸索，最終取得了卓越的歷史成就。歷經(jīng)多次修訂和完善，今天的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》已經(jīng)形成了一個(gè)內(nèi)容充實(shí)、架構(gòu)完整、邏輯嚴(yán)密、科學(xué)合理的制度體系。在2017年10月24日黨的第十九次全國(guó)代表大會(huì)上通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》中，規(guī)定黨章包含“總綱”和“黨員、黨的組織制度、黨的中央組織、黨的地方組織、黨的基層組織”等十一章節(jié)的內(nèi)容。新修訂的黨章還加入了“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”、“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、“以人民為中心的發(fā)展理念”等馬克思主義中國(guó)化的最新成果。形成了一套內(nèi)容更加完善、體系更加健全、理論更加科學(xué)的政黨法規(guī)。黨章仍將發(fā)揮其“黨內(nèi)根本性大法”的權(quán)威和效力，為中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程和領(lǐng)導(dǎo)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)提供方向性的指引和制度性的保障。

二、黨章修訂的必要性分析

（一）修訂黨章是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的發(fā)展要求

黨的建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的重要法寶，是確保黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)核心的重要保證。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立九十多年以來(lái)，始終把加強(qiáng)自身建設(shè)置于黨內(nèi)工作的核心地位。1939年毛澤東在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中提出了“黨的建設(shè)是一項(xiàng)偉大工程”的重要論斷，1994年黨的十四屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》，進(jìn)一步把黨的建設(shè)提升到了“新的偉大工程”的歷史高度。加強(qiáng)黨的建設(shè)包含政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等多方面內(nèi)容，其中黨章的修訂工作又處于統(tǒng)領(lǐng)性地位。黨章作為黨的總章程，明確規(guī)定了黨的性質(zhì)和宗旨、組織結(jié)構(gòu)和組織制度、黨員權(quán)利和義務(wù)等政黨構(gòu)建的基礎(chǔ)內(nèi)容，凝結(jié)了全體黨員的革命理想和奮斗目標(biāo)，是全黨集體智慧的結(jié)晶和體現(xiàn)，是全黨力量團(tuán)結(jié)和凝聚的重要法寶，也是指導(dǎo)和引領(lǐng)全黨工作的行動(dòng)綱領(lǐng)?？梢哉f(shuō)是黨章賦予了全黨工作的活力與生機(jī)。黨章的制定與修改，直接影響到全體黨員的理想信念和行為規(guī)范，直接關(guān)系到黨的建設(shè)新的偉大工程的建設(shè)成效和質(zhì)量。中國(guó)共產(chǎn)黨歷經(jīng)九十多年的風(fēng)雨洗禮，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民相繼完成了革命和建設(shè)等重大歷史任務(wù)、推進(jìn)了改革開(kāi)放這一重大歷史舉措，在這一過(guò)程中積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也獲得了馬克思主義與中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合的最新理論成果，將豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和最新理論成果凝結(jié)到黨章中，上升為全黨的思想指引和行動(dòng)指南，是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工作的必然要求。在歷屆黨的全國(guó)代表大會(huì)上，依據(jù)馬克思主義中國(guó)化的最新成果和社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐探索，對(duì)黨章進(jìn)行適度、科學(xué)、正確的修訂，才能為新時(shí)代推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程提高根本性的制度保證。

（二）修訂黨章是推動(dòng)馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的生動(dòng)體現(xiàn)

俄國(guó)的十月革命為馬克思主義在中國(guó)的傳播和發(fā)展奠定了革命基礎(chǔ)，正如毛澤東同志所說(shuō)“十月革命一聲炮響，給我們送來(lái)了馬克思列寧主義”。作為由馬克思主義指導(dǎo)成立的政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生之日起就將馬克思主義確立為自己的指導(dǎo)思想，并將馬克思主義基本原理貫穿于中國(guó)革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐過(guò)程中。在九十多年的歷史進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨人始終遵循馬克思主義的基本原理，立足于中國(guó)革命的實(shí)際土壤，相繼實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國(guó)化的兩次歷史性飛躍，形成了“毛澤東思想”和“中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系”，為中國(guó)的革命事業(yè)和改革事業(yè)提供了根本性的理論指引。在黨的七大和十七大上，分別將“毛澤東思想”和“中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系”寫入了黨章。這是馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的鮮活案例和生動(dòng)體現(xiàn)，也是馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的理論碩果和實(shí)踐功績(jī)。馬克思主義同中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合是一個(gè)沒(méi)有完成時(shí)、只有進(jìn)行時(shí)的無(wú)限延續(xù)過(guò)程。馬克思主義已經(jīng)并將繼續(xù)作為中國(guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想來(lái)引領(lǐng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，也正是擁有與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代品質(zhì)，馬克思主義才能在指導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的過(guò)程中不斷煥發(fā)出生機(jī)與活力。時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源。伴隨著時(shí)代的發(fā)展和實(shí)踐的進(jìn)步，馬克思主義同中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合的每一次碰撞都會(huì)摩擦出理論的火花，都會(huì)醞釀出新的思想。中國(guó)共產(chǎn)黨人總是善于歸納和總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并將其概括為科學(xué)的理論主張寫入黨章，從而進(jìn)一步上升為全黨的思想指引和行動(dòng)綱領(lǐng)。只有積極吸收馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果，對(duì)黨章進(jìn)行適度、科學(xué)、正確的修訂，才能更好地彰顯馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代品質(zhì)，更好地推動(dòng)馬克思主義同中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合。

（三）修訂黨章是確保黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的制度保障

鄧小平同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個(gè)核心，沒(méi)有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨成立九十多年來(lái)，相繼領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民建立了新中國(guó)、確立了社會(huì)主義制度、推行改革開(kāi)放政策，取得了一系列舉世矚目的重大成就。從創(chuàng)立初期的地下黨逐步成長(zhǎng)為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨以豐碩的執(zhí)政業(yè)績(jī)贏得了歷史和人民對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)核心的認(rèn)可。明確黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位并從制度上給予法理規(guī)范，是推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的前提和保證。黨章作為黨內(nèi)的根本性大法，關(guān)乎黨的整體事業(yè)的發(fā)展大局。將黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位以黨章形式確立下來(lái)，既是明確黨的執(zhí)政地位的重要體現(xiàn)，也是維護(hù)黨章至上權(quán)威的重要舉措。在1982年黨的十二大上通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中明確規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國(guó)各族人民利益的忠實(shí)代表，是中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心?！笔状我悦魑男问綄Ⅻh的領(lǐng)導(dǎo)核心地位寫入黨章，從法理上為黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位提供了制度保障。在2002年黨的十六大上通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》中規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心?！秉h的十六大結(jié)合改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)發(fā)展面臨的世情、黨情和國(guó)情，再一次對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位作出了詳細(xì)闡述并寫入了黨章，進(jìn)一步提升了黨在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心權(quán)威。黨章的修訂和完善，一方面從法理層面為黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位作出了制度規(guī)范，給予了法理權(quán)威的支持；另一方面黨章作為黨開(kāi)展工作的總章程和行動(dòng)綱領(lǐng)，其自身的修訂和完善也是一個(gè)追求真理、趨向真理的過(guò)程。權(quán)威來(lái)自于真理，信服產(chǎn)生于真理。通過(guò)歷屆黨的全國(guó)代表大會(huì)的修訂和完善，黨章自身的真理性和權(quán)威性不斷累積和提升，獲得人民群眾信服的指數(shù)也隨之提升，這也從政治文化層面為黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位提供了合法性。

（四）修訂黨章是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的題中之義

以黨的十一屆三中全會(huì)為歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，中國(guó)正式走上了開(kāi)創(chuàng)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的道路。改革開(kāi)放近四十年，中國(guó)共產(chǎn)黨立足于中國(guó)特色社會(huì)主義道路，相繼確立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度、進(jìn)一步形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)特色社會(huì)主義在中國(guó)改革發(fā)展的實(shí)踐中煥發(fā)出了無(wú)限活力和蓬勃生機(jī)。歷史和實(shí)踐證明，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義是推動(dòng)中華民族走向繁榮復(fù)興的唯一道路。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義的開(kāi)創(chuàng)者和建設(shè)者，其自身的建設(shè)水平直接關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義的命運(yùn)走向和發(fā)展前景。黨章作為全黨集體智慧的結(jié)晶，是全黨工作的思想指引和行動(dòng)綱領(lǐng)。黨章的修訂工作關(guān)乎黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)性和合理性，關(guān)乎中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的成敗與否。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，是一個(gè)“實(shí)踐—總結(jié)—再實(shí)踐—再總結(jié)”的螺旋式上升過(guò)程。持久的實(shí)踐必然會(huì)產(chǎn)生新的認(rèn)識(shí)、獲得新的經(jīng)驗(yàn)。將社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中獲得的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)加以科學(xué)地歸納和總結(jié)，并以黨章的形式確立下來(lái)，是保證黨的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)性和合理性的實(shí)踐前提。與此同時(shí)，立足于黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上對(duì)黨章進(jìn)一步修訂和完善，黨章的科學(xué)性和真理性得以進(jìn)一步提升，其指導(dǎo)實(shí)踐的能力也進(jìn)一步增強(qiáng)，進(jìn)而能夠更好地推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展?！包h章”、“中國(guó)共產(chǎn)黨”和“中國(guó)特色社會(huì)主義”三者構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。只有把握好社會(huì)主義實(shí)踐過(guò)程中的知識(shí)累積和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，通過(guò)修訂和完善為黨章注入新的生機(jī)和活力，才能更好地推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的蓬勃發(fā)展。