夏春勝

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，要“確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”。習(xí)近平總書(shū)記在2018年中央農(nóng)村工作會(huì)議上又指出：“在我們這樣一個(gè)13億多人口的大國(guó)，糧食多了是問(wèn)題，少了也是問(wèn)題，但這是兩種不同性質(zhì)的問(wèn)題。多了是庫(kù)存壓力，是財(cái)政壓力；少了是社會(huì)壓力，是整個(gè)大局的壓力。”這充分體現(xiàn)了中央對(duì)糧食工作的高度重視。江蘇省委、省政府高度重視糧食安全工作，把落實(shí)糧食安全責(zé)任擺在重要位置，采取切實(shí)措施加以推動(dòng)落實(shí)。這為我們準(zhǔn)確把握糧食流通改革發(fā)展形勢(shì)，推進(jìn)江蘇糧食流通工作高質(zhì)量發(fā)展走在全國(guó)前列提供了遵循，增添了動(dòng)力。

一、江蘇糧情特點(diǎn)和問(wèn)題

江蘇是農(nóng)業(yè)大省，也是全國(guó)十三個(gè)糧食主產(chǎn)省之一。2017年糧食總產(chǎn)708億斤，居全國(guó)第五位；糧食消費(fèi)總量650億斤左右，糧食產(chǎn)需盈余50多億斤，但存在結(jié)構(gòu)性矛盾。小麥、稻谷產(chǎn)需平衡有余，玉米、大豆缺口較大，需要省外調(diào)入和進(jìn)口彌補(bǔ)。主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

糧食流通活躍有序。全省國(guó)有企業(yè)年收購(gòu)、銷售糧食分別為325億斤、486億斤。凈調(diào)出稻麥156億斤；省外調(diào)入玉米、稻谷等品種234億斤，進(jìn)口大豆等品種260多億斤。地方糧食儲(chǔ)備73億斤，居全國(guó)第四位，成品糧、油應(yīng)急儲(chǔ)備規(guī)模共3.13億斤。

糧油加工能力較強(qiáng)。糧油加工企業(yè)1300多家，產(chǎn)值、銷售收入雙雙突破2600億元。食用植物油和糧機(jī)制造產(chǎn)量居全國(guó)之首，小麥粉和大米產(chǎn)量名列前茅。全省擁有省名牌118個(gè)、馳名商標(biāo)24個(gè)、地理標(biāo)志產(chǎn)品24個(gè)，10家企業(yè)躋身全國(guó)糧油企業(yè)百?gòu)?qiáng)。中糧集團(tuán)有限公司、中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司等央企和ADM、邦吉、嘉吉、路易達(dá)孚四大跨國(guó)糧商均在江蘇設(shè)立了加工企業(yè)。

倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施日趨完善。五年來(lái)，各級(jí)財(cái)政投入35億元，帶動(dòng)社會(huì)投資，全省完好倉(cāng)容達(dá)到528億斤，其中地方國(guó)有倉(cāng)容365億斤，增加47.7%；糧食年烘干能力達(dá)到277億斤，占糧食總產(chǎn)量之比從8%提高到40%。

監(jiān)管體系基本健全。全省13個(gè)設(shè)區(qū)市全部建立了監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，8個(gè)設(shè)區(qū)市、61個(gè)縣（市、區(qū)）建立了糧食行政執(zhí)法支（大）隊(duì)，省市縣三級(jí)具有糧食監(jiān)督檢查證人員共1612人。建立糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)56家。

當(dāng)前存在的主要問(wèn)題是：社會(huì)上部分同志，甚至少數(shù)地方的領(lǐng)導(dǎo)同志，對(duì)糧食生產(chǎn)、保供的認(rèn)識(shí)有偏差，對(duì)地方保障糧食安全的責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位；全省現(xiàn)代化糧食收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、物流等設(shè)施不足，糧食應(yīng)急保供體系建設(shè)有待加強(qiáng)，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)的能力比較薄弱；糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平不高，缺乏有全國(guó)影響力的大品牌，市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系不夠健全，糧食質(zhì)量安全監(jiān)管面臨較大壓力；糧食行業(yè)管理體系和管理能力弱化，部分地方線斷網(wǎng)破，難以承擔(dān)應(yīng)有的糧食流通安全保障任務(wù)。

二、準(zhǔn)確把握糧食流通高質(zhì)量發(fā)展的新形勢(shì)新要求

準(zhǔn)確把握糧食供需形勢(shì)的新變化。近幾年，全球糧食供求寬松，全國(guó)及江蘇糧食生產(chǎn)連獲豐收，糧食安全形勢(shì)持續(xù)向好。但隨著糧食種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，糧食庫(kù)存消化進(jìn)程的加快，價(jià)格形成機(jī)制的完善，將給糧食供需總量平衡、品種平衡、區(qū)域平衡帶來(lái)一定影響，這對(duì)在更高層次上實(shí)現(xiàn)糧食供求動(dòng)態(tài)平衡提出了新的要求。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，糧食由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源環(huán)境的約束，糧食產(chǎn)量難以持續(xù)增長(zhǎng)，而糧食消費(fèi)則隨著人口的增加和居民生活水平的提高剛性增長(zhǎng)，長(zhǎng)期看全國(guó)及江蘇糧食供需面臨較大壓力，處于緊平衡的態(tài)勢(shì)，保障糧食安全任務(wù)艱巨。

準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新要求。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是進(jìn)入新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興首位是產(chǎn)業(yè)興旺。糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)涵蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興，保障糧食安全，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富農(nóng)，促進(jìn)民生改善具有重要意義。這就要求我們牢牢把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮糧食加工轉(zhuǎn)化的引擎作用，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新動(dòng)能，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，把江蘇省建設(shè)成為產(chǎn)值千億級(jí)全國(guó)油脂加工中心、千億級(jí)全國(guó)優(yōu)質(zhì)稻麥加工基地和世界級(jí)糧食機(jī)械裝備研發(fā)制造高地，糧食科技創(chuàng)新能力和糧食質(zhì)量安全保障水平位居全國(guó)前列，成為響當(dāng)當(dāng)?shù)募Z食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。

準(zhǔn)確把握收儲(chǔ)制度改革的新動(dòng)向。近幾年，國(guó)家穩(wěn)步推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度改革，全面下調(diào)了小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)格。2018年糧食收儲(chǔ)制度改革力度還在加大，逐步實(shí)現(xiàn)政策價(jià)與市場(chǎng)價(jià)接軌，對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)的生存和發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。從長(zhǎng)期看，糧食收儲(chǔ)制度改革有利于發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，解決糧食高收購(gòu)、高庫(kù)存、高進(jìn)口等問(wèn)題，促進(jìn)糧食流通健康穩(wěn)定發(fā)展；從短期看，糧食流通市場(chǎng)化程度不斷提高，多年積累下來(lái)的深層次矛盾可能集中顯現(xiàn)出來(lái)。特別是新老制度交替之際，糧價(jià)將呈下行趨勢(shì)，在庫(kù)糧食購(gòu)銷價(jià)格倒掛，地方儲(chǔ)備糧輪換可能出現(xiàn)較大價(jià)差虧損。這就要求我們未雨綢繆，主動(dòng)適應(yīng)糧食收儲(chǔ)制度改革新形勢(shì)，深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，深化體制機(jī)制創(chuàng)新，肩負(fù)起行業(yè)管理職責(zé)和發(fā)展重任。

準(zhǔn)確把握糧食消費(fèi)升級(jí)的新趨勢(shì)。黨的十九大指出，新時(shí)代的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。當(dāng)前人民群眾對(duì)美好生活的需要體現(xiàn)在糧食消費(fèi)方面，主要是從“吃得飽”轉(zhuǎn)向“吃得好”“吃得健康”“吃得方便”，給糧食產(chǎn)業(yè)提出新的更高要求。在產(chǎn)品種類上，更加偏好多樣化、個(gè)性化；在質(zhì)量要求上，更加注重綠色有機(jī)、安全營(yíng)養(yǎng)；在供給服務(wù)上，更加追求便捷化、精細(xì)化。這就要求我們進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，加快優(yōu)化提升糧食供給體系，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)由規(guī)模數(shù)量主導(dǎo)向品種質(zhì)量主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。

準(zhǔn)確把握糧食市場(chǎng)融合的新特征。長(zhǎng)期看江蘇糧食是緊平衡趨勢(shì)，糧食品種結(jié)構(gòu)性矛盾突出，糧食產(chǎn)銷區(qū)差異擴(kuò)大。這就要求我們把握當(dāng)前國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)加速融合的新特征，進(jìn)一步健全糧食產(chǎn)銷合作機(jī)制，廣泛搭建產(chǎn)銷合作平臺(tái)，加強(qiáng)省內(nèi)外糧食產(chǎn)銷合作，建立多層次、多渠道、多形式的合作模式，促進(jìn)全省在更高層次上實(shí)現(xiàn)糧食供需平衡。同時(shí)，拓寬國(guó)際視野，對(duì)接“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際合作。一方面，充分利用國(guó)際市場(chǎng)糧食，吸收國(guó)際大糧商的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高江蘇糧食的加工水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，推動(dòng)糧機(jī)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出去，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展壯大糧食企業(yè)。

三、落實(shí)糧食流通高質(zhì)量發(fā)展的新舉措

2018年全省糧食部門(mén)將以黨的十九大精神為指引，以2018年中央1號(hào)文件精神為統(tǒng)領(lǐng)，按照省十三次黨代會(huì)的部署要求，找準(zhǔn)糧食工作的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，推動(dòng)糧食流通改革高質(zhì)量發(fā)展，努力構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系，為保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收、服務(wù)鄉(xiāng)村振興做貢獻(xiàn)。具體工作中緊緊圍繞兩大任務(wù)，落實(shí)五大舉措。一是保障糧食安全。以系統(tǒng)化思維謀劃糧食安全工作，加快推動(dòng)糧食安全保障立法，發(fā)揮糧食安全責(zé)任制考核的“指揮棒”作用，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，健全糧食流通體系，建立全方位的糧食質(zhì)量安全保障制度。二是發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。大力推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，建立有效的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)制。未來(lái)五年，通過(guò)實(shí)施糧食產(chǎn)業(yè)“121工程”，即打造1000億元級(jí)油脂年產(chǎn)值；米、面兩個(gè)行業(yè)年產(chǎn)值分別超500億元；建設(shè)一個(gè)世界級(jí)糧機(jī)制造基地，年產(chǎn)值突破200億元，助推糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)取得新突破。

把保障糧食安全作為行業(yè)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。一是加強(qiáng)糧食安全責(zé)任考核。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，健全考核方案，完善考核指標(biāo)，強(qiáng)化考核管理，構(gòu)建層層分工負(fù)責(zé)、上下齊抓共管的工作格局，形成落實(shí)糧食安全責(zé)任制的工作合力，確?？己斯ぷ鞯某尚?。二是提高收儲(chǔ)保供能力。貫徹國(guó)家糧食收儲(chǔ)制度改革要求，認(rèn)真執(zhí)行糧食收購(gòu)政策，大力去庫(kù)存騰倉(cāng)容，建立多種社會(huì)主體共同參與、優(yōu)糧優(yōu)價(jià)為導(dǎo)向的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。優(yōu)化地方儲(chǔ)備糧管理，強(qiáng)化糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，切實(shí)提高糧食應(yīng)急保障能力。三是推進(jìn)糧食監(jiān)管創(chuàng)新。加快構(gòu)建監(jiān)管長(zhǎng)效體制機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)糧食巡查制度，突出政策性糧食監(jiān)管，依法開(kāi)展突擊檢查和隨機(jī)檢查。深化“信用監(jiān)管”，推進(jìn)“智慧監(jiān)管”，提高市場(chǎng)監(jiān)管水平，保障糧食數(shù)量、質(zhì)量安全。四是創(chuàng)新軍民融合發(fā)展。實(shí)施“軍民融合軍糧供應(yīng)工程”，建設(shè)國(guó)家級(jí)軍糧綜合保障基地和省級(jí)軍糧供應(yīng)配送中心，切實(shí)提高全省軍糧保障能力和協(xié)調(diào)指揮能力。

把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為行業(yè)發(fā)展的重要引擎。一是突出優(yōu)糧工程。在糧食加工流通、檢驗(yàn)檢測(cè)、宣傳推廣等環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，高質(zhì)量推進(jìn)“江蘇省優(yōu)質(zhì)糧食工程”，充分發(fā)揮流通對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)的引導(dǎo)作用，優(yōu)化江蘇糧食供需結(jié)構(gòu)，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。二是突出品牌引領(lǐng)。突出地域優(yōu)勢(shì)和特色糧油培育發(fā)展，促進(jìn)品牌整合，著力培育“蘇”字號(hào)公共品牌，重點(diǎn)打造“蘇米”省域糧食品牌，制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和管控機(jī)制，開(kāi)展品牌糧油產(chǎn)品溯源系統(tǒng)研發(fā)與試點(diǎn)應(yīng)用，有效提升江蘇糧油品牌的核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是突出精深加工。完善糧食科技創(chuàng)新體系，加快攻克行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)糧食精深加工產(chǎn)品，增加專用米、專用粉、專用油，以及功能性稻米、面粉等食品，推動(dòng)糧食加工逐步由糧食初級(jí)產(chǎn)品，向高端產(chǎn)品、特色產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。四是突出產(chǎn)業(yè)集聚。注重發(fā)揮區(qū)域特色和優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)推進(jìn)大米、面粉、食用植物油加工和糧機(jī)制造產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。推動(dòng)糧食企業(yè)向上游與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展產(chǎn)銷對(duì)接和協(xié)作，向下游延伸建設(shè)物流營(yíng)銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)糧源基地化、加工規(guī)模化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、服務(wù)多樣化。五是突出安全生產(chǎn)。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)行業(yè)主管部門(mén)直接監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任和職工崗位責(zé)任，建立安全教育常態(tài)化制度，持續(xù)開(kāi)展以“企業(yè)達(dá)標(biāo)升級(jí)”為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查和隱患排查，嚴(yán)防重大安全事故發(fā)生。

把提升設(shè)施水平作為行業(yè)發(fā)展的必要基礎(chǔ)。一是重點(diǎn)打造物流產(chǎn)業(yè)園。主動(dòng)策應(yīng)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持創(chuàng)建一批集倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工、貿(mào)易、質(zhì)檢、信息服務(wù)等功能于一體的省級(jí)糧食物流產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。二是重點(diǎn)建設(shè)智能糧庫(kù)。積極倡導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，建設(shè)具有江蘇特色的“智慧蘇糧”新體系，大力支持智能糧庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)糧食收儲(chǔ)作業(yè)可視化、糧食倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)智能化和糧食機(jī)械作業(yè)系統(tǒng)自動(dòng)化。三是重點(diǎn)提升裝備水平。對(duì)接“中國(guó)制造2025”，充分利用江蘇糧機(jī)制造優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動(dòng)信息化與糧食裝備工業(yè)化深度融合，發(fā)展高效節(jié)糧節(jié)能糧油加工、質(zhì)檢裝備。推廣配備高效自動(dòng)化設(shè)備，提升現(xiàn)代糧庫(kù)配套裝備水平。

把加強(qiáng)法制建設(shè)作為行業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障。一是推動(dòng)糧食安全保障立法。糧食法律法規(guī)體系是依法管糧的重要遵循和基礎(chǔ)。目前《江蘇省糧食流通安全保障條例》立法已經(jīng)啟動(dòng)，2018年將進(jìn)一步修改完善條例，增強(qiáng)創(chuàng)新性、可操作性，爭(zhēng)取早日出臺(tái)頒布。二是落實(shí)超標(biāo)糧食處置辦法。目前全省超標(biāo)糧食處置辦法剛剛出臺(tái)，對(duì)于保護(hù)農(nóng)民利益和保障糧食質(zhì)量安全具有重要意義。下一步將采取切實(shí)舉措，將超標(biāo)糧食處置辦法落到實(shí)處。三是推進(jìn)糧食依法行政工作。按照“三級(jí)四同”權(quán)力清單、責(zé)任清單，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，推行服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制和限時(shí)辦結(jié)制，提高行政執(zhí)法效能，推進(jìn)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)。

把人才隊(duì)伍建設(shè)作為行業(yè)發(fā)展的有力支撐。一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。組織廣大干部職工深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，加大人才教育培養(yǎng)力度，建設(shè)適應(yīng)新時(shí)代要求的干部職工隊(duì)伍，增強(qiáng)推動(dòng)糧食流通改革高質(zhì)量發(fā)展的能力。二是激發(fā)干部活力。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、讓實(shí)干者實(shí)惠，大力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。三是持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于進(jìn)一步糾正“四風(fēng)”、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要指示，鍥而不舍抓好作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委十項(xiàng)規(guī)定精神，推動(dòng)全省糧食流通工作健康發(fā)展。

（作者系江蘇省糧食局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：高 莉