張鴻飛

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，積極回應(yīng)時(shí)代關(guān)切，勇于破解實(shí)踐難題，以非凡的政治勇氣和高超的政治智慧，推動(dòng)新一輪改革開(kāi)放大潮涌起。日前，中共江蘇省委對(duì)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要思想提出明確要求，并對(duì)全省廣泛開(kāi)展解放思想大討論進(jìn)行動(dòng)員部署。省委的決定，就是要通過(guò)思想的大解放，打破習(xí)慣勢(shì)力和主觀偏見(jiàn)的束縛，研究新情況、解決新問(wèn)題，使思想和實(shí)際相符合，使主觀和客觀相符合，將改革開(kāi)放進(jìn)行到底。

一、充分認(rèn)識(shí)解放思想的重要性，切實(shí)增強(qiáng)解放思想的緊迫感與責(zé)任感

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，破解社會(huì)主要矛盾的思想武器就是解放思想。一如習(xí)近平總書(shū)記所言：“思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措?！毕惹氐拇呵飸?zhàn)國(guó)時(shí)代，“百家爭(zhēng)鳴”的大規(guī)模思想解放運(yùn)動(dòng)催生了孔子、孟子、老子等一大批思想家，他們很多的治世理想對(duì)后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，至今仍閃耀著智慧的光芒。而清朝初期的“文字獄”以及“閉關(guān)鎖國(guó)”政策，卻將思想自由的政治環(huán)境消弭于無(wú)形，最終使我國(guó)淪為半殖民地半封建社會(huì)。民國(guó)初年的新文化運(yùn)動(dòng)，李大釗、胡適、劉半農(nóng)等一大批知識(shí)分子紛紛向西方學(xué)習(xí)民主思想和政治制度，最終使馬克思主義思想在中國(guó)落地生根。而新中國(guó)成立后的“十年動(dòng)亂”，一時(shí)禁錮了全黨和全國(guó)人民的思想，使我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)遭受重大挫折和損失。1978年召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上最具影響的一次思想解放運(yùn)動(dòng)，它做出了改革開(kāi)放的偉大決策，吹響了開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的號(hào)角?；仡櫢母镩_(kāi)放40年，我們之所以能夠取得巨大的成就，就在于我們黨始終如一地堅(jiān)持和運(yùn)用解放思想這一法寶，攻克了一個(gè)又一個(gè)難題，取得一個(gè)又一個(gè)勝利。未來(lái)已來(lái)，唯變不變！

黨的十九大做出了決勝全面建設(shè)小康社會(huì)的總動(dòng)員令。不久前，習(xí)近平總書(shū)記在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)、慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上鄭重宣示：“在新時(shí)代新起點(diǎn)上繼續(xù)把全面深化改革推向前進(jìn)?！苯K一直是改革開(kāi)放的前沿陣地，改革發(fā)展要走在前列，解放思想首先要走在前列。作為社會(huì)生產(chǎn)生活的大動(dòng)脈，公路交通的每一次重大轉(zhuǎn)型跨越都首先得益于思想的大解放，必將依靠于思想的大解放。

江蘇公路的過(guò)去，就是在解放思想中不斷奮進(jìn)。經(jīng)過(guò)多年的努力，公路交通以解放思想、實(shí)事求是為手段，以深化改革、創(chuàng)新發(fā)展為根本動(dòng)力，轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，在發(fā)展理念、體制、機(jī)制、政策和科技等各領(lǐng)域都取得了一系列重大成果，近年來(lái)一直保持全國(guó)領(lǐng)先，在多種運(yùn)輸方式中實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，在全國(guó)率先大幅提高省補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新資金補(bǔ)助差異化政策，極大調(diào)動(dòng)了全省各地干事創(chuàng)業(yè)的熱情。在公路建設(shè)中，確立了“省市聯(lián)合、以市為主”和“借錢(qián)修路、負(fù)債建設(shè)”的思想，不僅拓展了資金渠道，還對(duì)江蘇公路投融資體制變化等一系列重要事件都產(chǎn)生了巨大的影響。2000年提出了“先機(jī)制再體制、先規(guī)范后突破”的公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革基本思路，確立了養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化、社會(huì)化的發(fā)展方向。

江蘇公路的現(xiàn)在，必須在解放思想中砥礪前行。黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，并做出了建設(shè)“交通強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略部署。省委也提出了“六個(gè)高質(zhì)量”的發(fā)展要求。但是對(duì)照這些部署和要求，對(duì)照人民群眾對(duì)美好生活的需要，實(shí)現(xiàn)從“有沒(méi)有”到“好不好”的根本性轉(zhuǎn)變，公路交通的發(fā)展還面臨著一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，需要我們深入思考差距在哪里。如：普通公路網(wǎng)互聯(lián)互通功能尚不完善，全省“斷頭路”約2000公里，體量雖不大，卻極大地影響了全路網(wǎng)的完整性和系統(tǒng)性；全省承擔(dān)通道功能的普通國(guó)省道通行水平總體上呈下降趨勢(shì)，節(jié)假日期間城鄉(xiāng)接合部路段、重要交通樞紐集疏運(yùn)道路擁堵尤其突出；公路養(yǎng)護(hù)管理矛盾逐步趨于突出，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足且養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革不徹底；普通公路事權(quán)和支出責(zé)任界定不清，造成基本公共服務(wù)均等化落實(shí)不到位；等等。要化解這些矛盾和難題，切實(shí)解決發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)象，必須通過(guò)解放思想、深化改革來(lái)激發(fā)公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，優(yōu)化存量資源，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給，實(shí)現(xiàn)供需平衡。

江蘇公路的未來(lái)，勢(shì)必在解放思想中系統(tǒng)謀劃。習(xí)近平總書(shū)記指出，綜合交通運(yùn)輸已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，在體制機(jī)制上、方式方法上、工作措施上都要勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，各種運(yùn)輸方式都要融合發(fā)展，提高效率、提高質(zhì)量?，F(xiàn)在，全球科技和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步方興未艾，物聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信、無(wú)人駕駛、自動(dòng)駕駛等先進(jìn)技術(shù)逐步與公路融合，構(gòu)建車路協(xié)同系統(tǒng)、發(fā)展智能交通是大勢(shì)所趨。這就需要我們主動(dòng)順應(yīng)這一形勢(shì)，堅(jiān)持解放思想，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)普通公路發(fā)展方式由規(guī)模速度型向質(zhì)量安全效益型轉(zhuǎn)變，由要素驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，由管理主體為中心向以服務(wù)對(duì)象為中心轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)公路交通質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

總之，解放思想永無(wú)止境，改革開(kāi)放也永無(wú)止境，停頓和倒退沒(méi)有出路，改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)、沒(méi)有完成時(shí)。江蘇公路發(fā)展道路證明，只有解放思想，堅(jiān)決消除與時(shí)代發(fā)展不相適應(yīng)的思想觀念和思維方式，打破傳統(tǒng)僵硬體制機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)公路交通持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

二、解放思想必須堅(jiān)持辯證的思維方式，統(tǒng)籌處理好各種關(guān)系，在不斷實(shí)踐探索中推進(jìn)

交通強(qiáng)國(guó)賦予了交通運(yùn)輸發(fā)展先行官的歷史新定位，這既是對(duì)交通運(yùn)輸功能屬性的高度概括，也是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻總結(jié)。公路是“交通強(qiáng)國(guó)”的重要內(nèi)容。隨著“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、揚(yáng)子江城市群、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略的實(shí)施，公路交通更加凸顯其“先行軍”“穩(wěn)定器”的作用?！敖煌◤?qiáng)國(guó)、公路先行”是江蘇公路的責(zé)任，更是擔(dān)當(dāng)。因此，要堅(jiān)持正確的思想方法，堅(jiān)持辯證法，從紛繁復(fù)雜的事物表象中不斷探索和把握發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，處理和協(xié)調(diào)好發(fā)展過(guò)程中的重大關(guān)系。

解放思想，必須處理好政府主導(dǎo)與部門(mén)協(xié)調(diào)的關(guān)系。政府與部門(mén)的職責(zé)是相互交叉、相互依存的，既不能以政府職責(zé)代替部門(mén)職責(zé)，也不能以部門(mén)職責(zé)代替政府職責(zé)。公路基礎(chǔ)設(shè)施是重要的公共設(shè)施，普通國(guó)省道和提檔升級(jí)工程建設(shè)、超限運(yùn)輸治理、“五項(xiàng)行動(dòng)”等全省性工作，必須推進(jìn)由部門(mén)行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)，充分發(fā)揮政府的政策杠桿作用，同時(shí)，理清職能定位，突出行業(yè)部門(mén)的管理和服務(wù)核心作用，發(fā)揮部門(mén)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成“條塊結(jié)合、政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、聯(lián)合推進(jìn)”的工作格局，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)疊加效果。

解放思想，必須處理好勞動(dòng)密集型發(fā)展與科技創(chuàng)新型發(fā)展的關(guān)系。公路交通面廣量大，江蘇公路多年來(lái)取得的成就，在相當(dāng)程度上是由于充分發(fā)揮勞動(dòng)密集型的優(yōu)勢(shì)。在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求下，推進(jìn)公路交通再上新臺(tái)階，其內(nèi)涵不僅是規(guī)模和總量的擴(kuò)大，更重要的是質(zhì)量和水平的提升。這就需要始終把科技創(chuàng)新作為率先發(fā)展的核心動(dòng)力，結(jié)合江蘇公路發(fā)展實(shí)際需求，找準(zhǔn)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀和應(yīng)走的路徑，不斷吸收和借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)，加大新科技、新技術(shù)的研發(fā)和轉(zhuǎn)化運(yùn)用。同時(shí)，將解放出的生產(chǎn)力投入到在當(dāng)前的技術(shù)水平下，仍然無(wú)法被科技創(chuàng)新所取代，還必須保留或采用人工作業(yè)的領(lǐng)域中去，共同發(fā)揮勞動(dòng)密集型與科技創(chuàng)新型的自身優(yōu)勢(shì)，逐步形成具有江蘇特點(diǎn)的公路發(fā)展之路。

解放思想，必須處理好全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系。公路交通的發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的工程。要把握好工作的節(jié)奏和力度，堅(jiān)持全面推進(jìn)，系統(tǒng)謀劃公路發(fā)展的各個(gè)方面與各個(gè)要素，注重推動(dòng)各項(xiàng)工程的相互促進(jìn)與協(xié)同配合，防止輕重不一、顧此失彼。但全面推進(jìn)也不是齊頭并進(jìn)、平均用力，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓住重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要以這些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，對(duì)工作的全面推進(jìn)起到牽引的推動(dòng)作用。

解放思想，必須處理好行業(yè)思維與民情民意的關(guān)系。思維是行動(dòng)的先導(dǎo)，一切的行業(yè)發(fā)展實(shí)踐都是由行業(yè)思維來(lái)引領(lǐng)的。行業(yè)思維是否正確，從根本上決定著發(fā)展成效的成敗。近年來(lái)，我們以需求為導(dǎo)向，以我為主，系統(tǒng)謀劃“交通強(qiáng)國(guó)、公路先行”發(fā)展思路，找準(zhǔn)公路交通發(fā)展短板和瓶頸，緊緊抓住“放管服”，切實(shí)提升公路交通服務(wù)水平。而需求源自人民，只有服務(wù)人民，公路發(fā)展才有生命力，才有動(dòng)力源。隨著消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)日益升級(jí)，人民群眾希望得到更加安全可靠、便捷暢通、經(jīng)濟(jì)高效、節(jié)能環(huán)保的公路交通服務(wù)。因此，在考慮行業(yè)發(fā)展時(shí)必須充分考慮民情民意，把建設(shè)人民滿意交通作為行業(yè)發(fā)展的根本任務(wù)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

解放思想，必須處理好要素制約與主動(dòng)適應(yīng)的關(guān)系。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件發(fā)生深刻變化，以低成本要素、大規(guī)模投入和生態(tài)環(huán)境破壞為代價(jià)形成的高速增長(zhǎng)模式難以為繼。公路交通發(fā)展面臨的土地、資源、環(huán)境等剛性約束進(jìn)一步增加，勞動(dòng)力成本明顯上升，融資難問(wèn)題日益凸顯。面對(duì)這些公路交通發(fā)展中的困難和挑戰(zhàn)，我們不能因?yàn)榘ぶ囟却?、困難多而不作為、有風(fēng)險(xiǎn)而躲避、有陣痛而不前，而要主動(dòng)適應(yīng)、妥善應(yīng)對(duì)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，發(fā)掘新的增長(zhǎng)潛力，推動(dòng)公路交通向形態(tài)更高級(jí)、結(jié)構(gòu)更合理、效益更優(yōu)化的階段前行。

三、堅(jiān)持全面解放思想，著力破解發(fā)展難題，形成公路交通高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力

時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源。中共江蘇省委書(shū)記婁勤儉指出，解放思想，不僅僅是認(rèn)識(shí)問(wèn)題，也是實(shí)踐問(wèn)題，必須實(shí)實(shí)在在落到解決深層次問(wèn)題上。我們必須強(qiáng)化實(shí)踐導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞全省現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以人民滿意為準(zhǔn)繩，實(shí)現(xiàn)公路交通優(yōu)化、增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

在構(gòu)建公路交通現(xiàn)代治理體系上解放思想，推進(jìn)流程再造。現(xiàn)代治理體系是公路發(fā)展的制度基礎(chǔ)。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，深化體制機(jī)制改革，加快推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，積極構(gòu)建政府、行業(yè)、社會(huì)等多方共建、共治、共享的現(xiàn)代治理體系。普通國(guó)省道集鎮(zhèn)路段是路政管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)，人流車流多、平交道口多、安全事故多，也是各類行政管理交叉重疊區(qū)域，歷來(lái)都是路域環(huán)境整治的重點(diǎn)，必須精準(zhǔn)攻堅(jiān)。堅(jiān)持集中整治和長(zhǎng)效管理相結(jié)合，落實(shí)管理維護(hù)責(zé)任；以督查考核為主導(dǎo)，輔以負(fù)面曝光，加大問(wèn)題線索收集和曝光力度，推動(dòng)問(wèn)題解決，提高整治成效。超限運(yùn)輸治理涉及利益群體多、管理部門(mén)多，必須夯實(shí)地方政府主體責(zé)任，厘清各部門(mén)工作責(zé)任。推動(dòng)超限超載治理工作納入年度目標(biāo)任務(wù)對(duì)地方政府實(shí)施考核；建立公路治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化和規(guī)范化機(jī)制；推行固定治超站交警派駐，依托治超站開(kāi)展固定或流動(dòng)檢測(cè)執(zhí)法；強(qiáng)化治超源頭管理措施，引導(dǎo)重點(diǎn)貨物裝載源頭安裝稱重設(shè)備，并對(duì)稱重?cái)?shù)據(jù)實(shí)施監(jiān)管，實(shí)施違法超限超載源頭處罰和失信聯(lián)合懲戒；深化治超信息聯(lián)網(wǎng)共享，建立完善普通公路違法超限超載“黑名單”，在通行過(guò)程中重點(diǎn)監(jiān)管，全面實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)處罰，提升違法超限超載行為的發(fā)現(xiàn)率和查處率，保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。

在構(gòu)建公路交通服務(wù)體系上解放思想，積極探索服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)新模式。提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是公路交通發(fā)展的應(yīng)有之義。要加快建設(shè)便捷普惠的出行服務(wù)體系，充分適應(yīng)人民日益提高的出行需求。江蘇普通公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)起步較早，到目前為止共建設(shè)49處，包括21個(gè)服務(wù)區(qū)、7個(gè)停車區(qū)、21個(gè)觀景臺(tái)。從現(xiàn)狀情況來(lái)看，大多數(shù)經(jīng)營(yíng)效果并不理想，存在著服務(wù)功能單一、維護(hù)成本高、可持續(xù)能力差等問(wèn)題。為適應(yīng)居民出行服務(wù)的需求，必須創(chuàng)新服務(wù)設(shè)施建設(shè)思路。按照“科學(xué)定位、保障功能、規(guī)模適宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、生態(tài)環(huán)保、安全衛(wèi)生”的原則，充分踐行“服務(wù)區(qū)+”理念，完善普通公路服務(wù)設(shè)施布局；健全普通公路服務(wù)區(qū)建管機(jī)制，研究針對(duì)性的政策措施，鼓勵(lì)公路沿線具備條件的單位和企業(yè)，采用自由連鎖等方式加盟，為公眾提供標(biāo)準(zhǔn)化的出行服務(wù)。同時(shí)，鼓勵(lì)具備條件的服務(wù)區(qū)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)造血功能，更好地盤(pán)活普通公路服務(wù)設(shè)施資源；整合現(xiàn)有國(guó)省道公路的養(yǎng)護(hù)工區(qū)、服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站、超限檢測(cè)站等設(shè)施，在充分把握需求和注重各類管養(yǎng)服務(wù)設(shè)施功能定位的基礎(chǔ)上，結(jié)合管理型設(shè)施和服務(wù)型設(shè)施的差別，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)利用資源。

在構(gòu)建公路交通創(chuàng)新發(fā)展體系上解放思想，提升公路交通可持續(xù)發(fā)展能力。創(chuàng)新是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的第一動(dòng)力。要把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。公路電子沙盤(pán)建設(shè)要以電子地圖為基礎(chǔ)，應(yīng)用三維實(shí)景、BIM建模等技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)公路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、三維化，將公路資產(chǎn)信息集中統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)行業(yè)治理“掛圖作戰(zhàn)”，保障公路資產(chǎn)高效運(yùn)營(yíng)。信息資源整合共享要以公路云為抓手，推進(jìn)全省公路信息化體系從傳統(tǒng)架構(gòu)向“云”架構(gòu)的轉(zhuǎn)變，整合信息化基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)、應(yīng)用資源，實(shí)現(xiàn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施資源省級(jí)集中供給，使基層卸下軟硬件設(shè)施建設(shè)、運(yùn)維重?fù)?dān)，更加聚焦應(yīng)用創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。工程管理智慧化要以新技術(shù)為支撐，立足提升工程質(zhì)量、打造品質(zhì)工程的目標(biāo)，針對(duì)施工過(guò)程管理，圍繞人、機(jī)、料、法、環(huán)五要素，建立互聯(lián)協(xié)同、智能生產(chǎn)、科學(xué)管理、智能監(jiān)測(cè)與檢測(cè)的項(xiàng)目信息化生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+工程管理”。智慧公路建設(shè)要以智慧綠色為目標(biāo)，開(kāi)展全感知路段試點(diǎn)建設(shè)，研究應(yīng)用機(jī)器視覺(jué)、北斗、物聯(lián)網(wǎng)等最新的感知監(jiān)測(cè)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)公路主體、結(jié)構(gòu)物和沿線設(shè)施的感知，推動(dòng)公路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化發(fā)展。

在構(gòu)建公路交通科學(xué)養(yǎng)護(hù)體系上解放思想，加快養(yǎng)護(hù)現(xiàn)代化進(jìn)程。養(yǎng)護(hù)管理是公路發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要大力發(fā)展科學(xué)化、專業(yè)化養(yǎng)護(hù)，提升養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)效率，加快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)向現(xiàn)代養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)變。要全面加強(qiáng)科學(xué)養(yǎng)護(hù)體系建設(shè)，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策，加大普通國(guó)省道養(yǎng)護(hù)大中修及改善工程投入，進(jìn)一步提高路況水平；統(tǒng)籌公路養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急處置，建立對(duì)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備使用狀況的評(píng)估機(jī)制，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)專業(yè)化、成套化公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械裝備；繼續(xù)加大科研成果研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化力度，形成較為完善的養(yǎng)護(hù)決策支持技術(shù)、再生循環(huán)利用技術(shù)和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)體系。強(qiáng)化橋梁安全監(jiān)管，制定橋梁分級(jí)管理制度，落實(shí)橋梁建、管、養(yǎng)責(zé)任；持續(xù)構(gòu)建橋梁結(jié)構(gòu)安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)特殊結(jié)構(gòu)、特大跨徑、服役時(shí)間較長(zhǎng)等橋梁進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注；轉(zhuǎn)變橋梁養(yǎng)護(hù)理念，發(fā)展預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)，針對(duì)性開(kāi)展不同類型橋梁的養(yǎng)護(hù)對(duì)策研究；開(kāi)展數(shù)據(jù)收集管理與挖掘分析，輔助橋梁安全決策，提升橋梁安全監(jiān)管水平。要進(jìn)一步探索公路建養(yǎng)一體化改革工作，以建管養(yǎng)一體化和周期性養(yǎng)護(hù)總承包為導(dǎo)向，培育提升現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，開(kāi)放引進(jìn)社會(huì)資本，引導(dǎo)發(fā)揮不同市場(chǎng)主體優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)，在普通國(guó)省道和農(nóng)村公路兩個(gè)養(yǎng)護(hù)“大市場(chǎng)”中找到各自的主戰(zhàn)場(chǎng)，通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

在構(gòu)建公路交通支撐保障體系上解放思想，著力形成擔(dān)當(dāng)作為的良性機(jī)制。支撐保障體系是公路發(fā)展的基本條件。要堅(jiān)持黨管干部的原則，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，凝聚公路交通發(fā)展合力。改革開(kāi)放以來(lái)，我們通過(guò)不斷改革破解發(fā)展中遇到的難題。公路交通基礎(chǔ)設(shè)施在綜合交通方式中率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就是我們勇于改革的結(jié)果。目前正在進(jìn)行的事業(yè)單位改革，需要我們進(jìn)一步強(qiáng)化思想引領(lǐng)，大力弘揚(yáng)“大道為公、心路為民”的新時(shí)代行業(yè)價(jià)值使命追求，構(gòu)建充滿自信的江蘇公路文化，激發(fā)行業(yè)活力，團(tuán)結(jié)和引領(lǐng)干部職工走出思想的困惑，統(tǒng)一思想、增強(qiáng)信心、凝聚力量，為行業(yè)改革的順利推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)的思想保證。同時(shí)，在推進(jìn)公路交通改革與發(fā)展中，堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬”的方針，以加快公路交通發(fā)展為中心，以提高職工隊(duì)伍素質(zhì)為根本，組織實(shí)施“黨政干部培訓(xùn)計(jì)劃”等人才素質(zhì)提升工程，并聯(lián)合國(guó)內(nèi)知名高校，組織脫產(chǎn)集訓(xùn)，促進(jìn)公路行業(yè)干部人才隊(duì)伍素質(zhì)持續(xù)提升，在組織上為干部職工的成長(zhǎng)當(dāng)好“鋪路石”。

公路交通的發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性工程。沒(méi)有解放思想的引領(lǐng)，就沒(méi)有公路交通的今天，也不會(huì)有公路發(fā)展的明天。我們將全面貫徹黨的十九大精神與省委高質(zhì)量發(fā)展要求，繼續(xù)解放思想、銳意進(jìn)取，積極回應(yīng)廣大人民群眾的強(qiáng)烈呼聲與殷切期待，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和行業(yè)指導(dǎo)，不斷開(kāi)辟公路交通發(fā)展新境界，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”繼續(xù)前行。

（作者系江蘇省交通廳公路局局長(zhǎng)）

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