克里斯·莫里斯

在英國脫歐的討論中，“無協(xié)議脫歐”是一個令人有些不解的說法。因為，事實上有好幾種協(xié)議必須完成。

主要的有如下兩種：

脫歐協(xié)議——需要在英國正式脫離歐盟之前最終達成并獲批

一項規(guī)定未來英國與歐盟關(guān)系的協(xié)議

有關(guān)英國與歐盟未來關(guān)系的談判在最近的《英國脫歐白皮書》當(dāng)中成為焦點，它看來甚至?xí)掷m(xù)到脫歐之后很長一段時間。

不過，當(dāng)人們說現(xiàn)在要為無協(xié)議脫歐作準備時，指的是未能在《里斯本條約》第50條的框架下就脫歐條款達成協(xié)議。

談判目前由歐盟一方的米歇爾·巴尼爾和英國一方的脫歐事務(wù)大臣多米尼克·拉布負責(zé)。正是這些里斯本條約第50條框架下的談判需要最終達成一個脫歐協(xié)議。

在這幕后還有很多的粗重活要完成，而這些工作由巴尼爾的副手薩賓·韋安德和英國官員奧利·羅賓斯所領(lǐng)導(dǎo)的專家團隊負責(zé)。

但是最終，里斯本條約第50條的談判是一個政治程序。

假如談判失敗，我們就要走向無協(xié)議的狀態(tài)。

現(xiàn)在這一可能性又登上了新聞頭條，因為時間已經(jīng)不多了。

需嚴肅看待這種可能

第50條所規(guī)定的兩年期限到2019年3月29日截至。除非28個歐盟成員國全體同意延期，否則脫歐協(xié)議要在這之前就達成并且完善細節(jié)。

沒有具體的脫歐協(xié)議也意味著，脫歐之后不會有過渡期。

英國與歐盟的關(guān)系將出現(xiàn)瞬間斷裂。

所以說，“無協(xié)議脫歐”的前景需要被嚴肅看待。

在談判事務(wù)當(dāng)中，其中一個元素是你需要在壓力之下顯示出強硬——“別以為我們不會轉(zhuǎn)身走人”之類的態(tài)度。

一些脫歐派支持者也說，無協(xié)議意味著英國將不需要向歐盟支持“分手費”，雖然這個論調(diào)很可能要搬到法庭上去一判究竟。

真正要擔(dān)心的是，無論是政府還是企業(yè)，為應(yīng)對無協(xié)議脫歐作準備的速度都需要加快。

7月19日，歐盟發(fā)表了一份文件，警告所有國家，在所有的經(jīng)濟領(lǐng)域都應(yīng)該加快制訂應(yīng)急方案。

該文件同時提到：

對于在英國的歐盟成員國公民以及在歐盟成員國的英國公民未來的權(quán)益，并沒有具體的安排。

將必須重新設(shè)立邊境檢查，英國與歐盟國家之間的交通運輸將受到嚴重影響。

歐盟單一市場將大幅縮小對英國的開放程度，而英國將成為面對這種狀況的“第三個國家”。

英國與歐盟的關(guān)系將不再由40多年里建立起來的歐盟法規(guī)規(guī)管，而是由更廣義的國際公共法管理。

世貿(mào)組織規(guī)則

當(dāng)中包括世界貿(mào)易組織（WTO）的基本法規(guī)，很多脫歐派支持者都說，他們對此再樂意不過。

不過需要指出的是，歐盟所有的貿(mào)易伙伴當(dāng)中，沒有其他國家與歐盟交易時是僅靠WTO條款規(guī)管的。

很多行業(yè)都一直在極力游說不要走這一條路，特別是那些依賴即時生產(chǎn)供應(yīng)鏈的行業(yè)。

退回到WTO規(guī)則還意味著，北愛爾蘭與愛爾蘭之間也將設(shè)立嚴格的邊境限制。

一旦脫歐進入無協(xié)議狀態(tài)，愛爾蘭的邊境管制在最初幾天要如何實際設(shè)立，目前仍遠未明確。

不過，邊境兩邊都表示他們將極力避免這一情況。

值得強調(diào)的是，英國政府表示將“不希望也不期待無協(xié)議的局面”。

不過，英國政府同樣在加快制訂應(yīng)急方案。在整個八月和九月，各部門將發(fā)布一組大約70項的技術(shù)通告，以幫助各行業(yè)和廣大市民及消費者在2019年3月應(yīng)對無協(xié)議脫歐的狀況。

歐盟自己則已經(jīng)發(fā)布68項技術(shù)通告，重點是各個經(jīng)濟領(lǐng)域需要為脫歐所作的準備。

其中一個重大問題是時間。

如果雙方在不久的將來都認定談判不會成功，“無協(xié)議脫歐”局面將非常有可能出現(xiàn)的話，那雙方至少需要幾個月的時間為此作準備。

但是假如是在最后一刻才確定這一局面，狀況就將極度艱難。這就將是人們所說的“斷崖式脫歐”。

首要任務(wù)有哪些？

有一些任務(wù)是頗為緊迫的，比如說保證基礎(chǔ)服務(wù)。

英國下議院公共管理委員會在周四的聽證會上，公共服務(wù)主管約翰·曼佐尼（John Manzoni）強調(diào)，在“近乎不可想象”的斷崖式脫歐局面下，要保護“食物和藥物的供應(yīng)鏈”。

他表示，衛(wèi)生部已經(jīng)宣布將會先行屯積藥物。

馬佐尼還提到了交通——如果英國在無協(xié)議的情況下脫離歐洲航空安全局，將需要嘗試與各國單獨商定雙邊協(xié)議，允許飛機來回。

另一個事例則出現(xiàn)在本周英國國家審計局的一份報告當(dāng)中。

該報告稱，目前全英89個郵政局每年發(fā)出10萬個國際駕駛執(zhí)照。在無協(xié)議脫歐的局面下，預(yù)計這個數(shù)字在第一年就將上升到4500個郵政局發(fā)布多達700萬個駕駛執(zhí)照——因為要將前往歐盟國家的行程計算在內(nèi)。

換句話說，每一個經(jīng)濟領(lǐng)域都需要為無協(xié)議脫歐做準備，以防萬一。

我們總是被告知，要么全部事務(wù)都達成協(xié)議，要么就是一項協(xié)議都不達成。但是這樣，可能恰恰是最大的賭博。（摘自英國廣播公司新聞網(wǎng)）（編輯/小文）