蔡 華

（眼力健杭州制藥有限公司，浙江 杭州 310018）

1 食品接觸用紙等食品安全國家標準是重大民生工程

我國居民對食品消費已經從溫飽型向營養(yǎng)健康型轉變，對食品營養(yǎng)和包裝安全的要求越來越高。在紙、塑料、金屬、玻璃這四大現(xiàn)代包裝支柱材料中，玻璃易碎，金屬太貴且太重，塑料難降解污染環(huán)境，而紙的原料來源廣泛、便于攜帶、紙包裝價格便宜，因此紙質包裝增長最快。紙盒、紙箱、紙袋、紙杯、紙筒等包裝容器的應用越來越廣泛。在供給側改革的新形勢下，食品服務業(yè)因為市場化和網絡化的快速發(fā)展，各種生鮮和即食食品的包裝安全問題增多。不斷出現(xiàn)的食品生產新技術、新工藝，一定程度上也助長了各種新化學污染物和致病微生物在食品上出現(xiàn)，給食品包裝安全提出了新挑戰(zhàn)。尤其是在食品接觸用紙和紙制品的生產過程中，企業(yè)采用的原料、生產設備和加入的添加劑等會直接影響食品安全。

黨中央、國務院對食品安全工作的高度重視，始終把食品安全擺在重要突出位置。習近平總書記強調食品安全是重大民生工程、民心工程[1]，他提出對食品安全“最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”的“四個最嚴”要求，彰顯了中央領導維護人民群眾身體健康的堅定信心和堅強決心，為我們做好食品接觸用紙安全工作指明了方向，提供了新的機遇。

近年來，我國衛(wèi)生計生系統(tǒng)等部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，不斷強化食品安全標準與監(jiān)測評估工作，堅持改革創(chuàng)新，完善工作機制，建立健全食品安全治理體系，織就嚴密的食品安全“防護網”。國家衛(wèi)生計生委已經牽頭完成清理整合5 000余項食品標準，解決長期以來食品標準之間交叉、重復、矛盾等問題；已經制定公布GB 4806.8—2016《食品安全國家標準食品接觸用紙和紙板材料及制品》等926項新的食品安全國家標準，涵蓋10 000余項參數(shù)指標，基本覆蓋所有食品類別和主要危害因素[2]。中央投資23億元，支持建立了8個國家級參比實驗室、32個省級風險監(jiān)測中心，加強了400余個地市級技術機構建設，組建了國家食品安全風險評估中心、國家食品安全標準審評委員會和風險評估專家委員會，構建了較為完善的食品安全國家標準框架體系[3]。

2 食品接觸用紙等食品安全國家標準的主要規(guī)定

國家衛(wèi)生計生委食品藥品監(jiān)管總局2016年10月19日發(fā)布2016年第15號經食品安全國家標準審評委員會審查通過的 《食品安全國家標準食品接觸材料及制品通用安全要求》（GB 4806.1—2016）等53項食品安全國家標準的公告，其中《食品安全國家標準 食品接觸用紙和紙板材料及制品》GB 4806.8—2016標準于2017年4月19日實施，適用于食品接觸用紙和紙板材料及制品。該標準代替GB 11680—1989《食品包裝用原紙衛(wèi)生標準》和GB 19305—2003《植物纖維類食品容器衛(wèi)生標準》，規(guī)定食品接觸用紙和紙板材料及制品包括涂蠟紙、紙漿模塑制品及食品加工烹飪用紙等，必須符合GB 4806.1—2016《食品安全國家標準食品接觸材料及制品通用安全要求》。

GB 4806.8—2016標準規(guī)定使用的原料不應對人體健康產生危害。纖維原料應以植物纖維為主，含有的合成纖維原料應符合GB 4806.6—2016《食品安全國家標準食品接觸用塑料樹脂》的要求。紙和紙板材料及制品的食品接觸面上的涂膜的蠟應符合食品安全國家標準的相關要求。其感官要求色澤正常，無異臭、霉斑或其他污物。其遷移試驗所得浸泡液不應有著色、異臭等感官性的劣變。在該標準的理化指標中，與食品接觸的紙和紙板材料及制品中的鉛、砷殘留量應符合表1要求（其中鉛的指標要求比原標準更加嚴格，從5.0 mg/kg降為3.0 mg/kg），其他殘留物應符合表2的規(guī)定；與食用、烹飪或者加工前需經去皮、去殼或清洗的食品接觸的紙和紙板材料及制品除外。

表1 鉛、砷指標

表2 殘留物指標

同時發(fā)布、實施的GB 31604.39—2016《食品安全國家標準食品接觸材料及制品食品接觸用紙中多氯聯(lián)苯的測定》標準，代替SN/T 2200—2008標準，增加了多氯聯(lián)苯的測定種類，修改了前處理過程。該標準規(guī)定了食品接觸用紙中多氯聯(lián)苯的氣相色譜測定方法和氣相色譜-質譜測定方法，均適用于各類食品接觸用紙中8種多氯聯(lián)苯的測定。該標準包含了原理、試劑和材料、試劑配制、標準品、標準溶液配制、材料、儀器和設備、分析步驟、分析結果表述、精密度以及其他幾個部分。該標準中食品接觸用紙中8種多氯聯(lián)苯（PCB18、PCB28、PCB52、PCB101、PCB118、PCB138、PCB153和PCB180）的定量限均為0.010 mg/kg。

新標準增加了對人體健康有較大影響的甲醛試驗，甲醛的測試方法標準為GB 31604.48—2016《食品安全國家標準食品接觸材料及制品甲醛遷移量的測定》。該標準替代了GB/T 5009.178—2003、GB/T 5009.61—2003中“8甲醛”部分、GB/T 5009.69—2008中“7.2游離甲醛”以及GB/T 23296.26—2009中水基模擬物中甲醛的測定。其甲醛殘留物指標為≤1 mg/dm2。

新標準中的熒光性物質按照GB 31604.47—2016《食品安全國家標準食品接觸材料及制品紙、紙板及紙制品中熒光增白劑的測定》方法標準進行。該標準同時發(fā)布、實施，代替GB/T 5009.78—2003《食品包裝用原紙衛(wèi)生標準的分析方法》中熒光物質檢測部分和SN/T 2901—2011《出口食品接觸材料 紙和紙制品熒光增白劑的測定液相色譜法》。該標準適用于食品用紙、紙板及紙制品中熒光增白劑的測定。

熒光增白劑的測定方法是：于暗室或暗箱內，打開紫外燈的電源開關，檢測波長選擇365 nm。將放置標準對照紗布、試樣紗布及空白試驗紗布的表面皿一起置于紫外燈光源下約20 cm處，觀察試樣紗布是否比空白試驗紗布有明顯的藍色或紫色熒光。

結果判定：熒光增白劑的直接測定實驗：對于食品用紙或紙板，如果5張中任何一張的熒光面積大于5 cm2，則判定該試樣中熒光增白劑為陽性，否則判定該試樣中熒光增白劑為陰性；對于食品用紙制品，2個同批次的產品中任何一個的熒光面積大于5 cm2，則判定該試樣中熒光增白劑為陽性，否則判定該試樣中熒光增白劑為陰性。

由于熒光增白劑在吸收近紫外光（波長范圍在300～400 nm之間）后，分子中的電子會從基態(tài)躍遷，然后在極短時間內又回到基態(tài)，同時發(fā)射出藍色或紫色熒光（波長范圍在420～480 nm之間）。因此，在波長365 nm紫外燈照射下，通過觀察試樣是否有明顯熒光現(xiàn)象來定性測定試樣中是否含有熒光增白劑。如果試樣出現(xiàn)多處不連續(xù)小斑點狀熒光或試樣有熒光現(xiàn)象但不明顯時，可用堿性提取液提取，然后將提取液調節(jié)為酸性，再用紗布吸附提取液中的熒光增白劑，在波長365 nm紫外燈下，觀察紗布是否有明顯熒光現(xiàn)象，來確證試樣中是否含有熒光增白劑。GB 31604.47—2016標準增加了熒光增白劑的確證實驗，確證實驗主要針對部分產品出現(xiàn)不連續(xù)小斑點狀熒光或熒光現(xiàn)象不明顯時適用。

熒光增白劑確證實驗：如果試樣的2個平行試驗均無明顯熒光現(xiàn)象，則判定該試樣中熒光增白劑為陰性，如2個平行試驗均有明顯熒光現(xiàn)象，則判定該試樣中熒光增白劑為陽性，如只有一個試樣紗布有明顯熒光現(xiàn)象，需要重新進行2個平行試驗，如重新試驗后2個平行試驗均無明顯熒光現(xiàn)象，則判定該試樣中熒光增白劑為陰性，否則判定該試樣中熒光增白劑為陽性。

新標準中將蒸發(fā)殘渣修改為總遷移量，并對遷移試驗條件做了詳盡的規(guī)定，見表3。

表3 遷移物指標

新標準對預期與食品直接接觸且不經過消毒或清洗直接使用的紙和紙板材料及制品的微生物做了如表4的規(guī)定（與食用、烹飪或者加工前需經去皮、去殼或者清洗的食品接觸的紙和紙板材料及制品除外）。

表4 微生物限量

其中GB 14934—2016《食品安全國家標準 消毒餐（飲）具》和GB 4789.15—2016《食品安全國家標準食品微生物學檢驗霉菌和酵母計數(shù)》檢測方法均從2017年4月19日起實施。

新標準規(guī)定添加劑應符合GB 9685—2016《食品安全國家標準食品接觸材料及制品用添加劑使用標準》及相關公告的規(guī)定。GB 9685—2016標準中列示了1 294種在紙和紙板等7類材料中允許使用的添加劑清單。企業(yè)要判斷任何一種添加劑其是否符合GB 9685—2016的規(guī)定，首先要確定該添加劑是用在食品接觸材料及制品上的；其次要確定該物質是屬于GB 9685—2016監(jiān)管范圍之內的物質；然后判斷該物質是否屬于GB 9685—2016中允許使用的或是已經獲得衛(wèi)計委批準使用的添加劑，如果該物質尚未獲得許可，則不能進行售賣或使用，需要進行新物質申報，獲得批準之后方可合規(guī)使用；最后該物質必須滿足相關的限制要求，如添加劑使用量、特定遷移限量（SML）或最大殘留量（QM）、特定遷移總量限量[SML（T）]等。如果企業(yè)使用的添加劑能夠滿足上述所有合規(guī)要求，那么該物質才是符合GB 9685標準規(guī)定可以合規(guī)使用的添加劑。

新標準規(guī)定標簽標識應符合GB 4806.1—2016《食品安全國家標準食品接觸材料及制品通用安全要求》的規(guī)定。

3 食品接觸用紙等食品安全國家標準的審核修訂

涉及食品接觸材料及制品的食品安全國家標準，國家衛(wèi)生計生委辦公廳是在2016年10月19日公布，2017年4月19日實施的。新標準替代舊標準的過渡期只有半年。對于有些企業(yè)來說，執(zhí)行了幾十年的舊標準，一下得轉換到新標準可能一時不太適應，在生產過程中會產生物料化學性能不符合或者物料物理性能沒辦法達標等等的情況。國家衛(wèi)生計生委辦公廳在2017年9月28日以國衛(wèi)辦食品函〔2017〕959號文件公布了《2017年度食品安全國家標準立項計劃（征求意見稿）》80項，要求各標準管理和制定部門，不斷與企業(yè)溝通，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，對制定的新標準進行嚴格的審核和修訂34項，并制定了新標準46項[4]。

針對食品接觸材料檢測的標準，由國家食品安全風險評估中心等10個單位聯(lián)合進行審核修訂和新制訂。其中有GB 4806.8—2016《食品安全國家標準食品接觸用紙和紙板材料和制品》等被修訂的相關產品標準 4項 GB 31604.1—2015、GB 4806.9—2016、GB 4806.7—2016 和 GB 4806.8—2016，新制訂產品標準1項《食品接觸用玻璃紙》和理化檢驗方法標準2項《食品接觸材料及制品 5-亞乙基-2-降冰片烯遷移量的測定》、《食品接觸材料及制品 溶劑殘留量的測定》，具體情況如下。

3.1 5項食品相關產品標準

（1）國家食品安全風險評估中心、上海市食品藥品監(jiān)督管理局執(zhí)法總隊、廣東出入境檢驗檢疫局檢驗檢疫技術中心聯(lián)合修訂的GB 31604.1—2015《食品安全國家標準食品接觸材料及制品遷移試驗通則》。

（2）寧波檢驗檢疫科學技術研究院、國家食品安全風險評估中心聯(lián)合修訂的GB 4806.9—2016《食品安全國家標準食品接觸用金屬材料及制品》。

（3）上海市食品藥品監(jiān)督管理局執(zhí)法總隊、北京市藥品包裝材料檢驗所、上海市疾病預防控制中心聯(lián)合修訂的GB 4806.7—2016《食品安全國家標準 食品接觸用塑料材料及制品》。

（4）廣東出入境檢驗檢疫局檢驗檢疫技術中心、寧波檢驗檢疫科學技術研究院聯(lián)合修訂的GB 4806.8—2016《食品安全國家標準 食品接觸用紙和紙板材料和制品》。

（5）北京市藥品包裝材料檢驗所、常州進出口工業(yè)及消費品安全檢測中心、山東省造紙行業(yè)協(xié)會聯(lián)合新制定：《食品接觸用玻璃紙》。

3.2 2項食品相關的理化檢驗方法標準

（1）廣東出入境檢驗檢疫局檢驗檢疫技術中心、廣州質量監(jiān)督檢測研究院聯(lián)合新制定：《食品接觸材料及制品 5-亞乙基-2-降冰片烯遷移量的測定》。

（2）常州進出口工業(yè)及消費品安全檢測中心、廣東出入境檢驗檢疫局檢驗檢疫技術中心聯(lián)合新制定：《食品接觸材料及制品 溶劑殘留量的測定》。

另外，還有復合食品接觸材料及制品以及食品接觸竹木制品這2項標準也已經在制修訂的過程中。

4 食品安全接觸用紙的發(fā)展

隨著國家經濟和林木產業(yè)的良性發(fā)展，食品包裝紙以符合社會發(fā)展趨勢及其結構設計、功能保證、加工制造、回收處理等各方面的較大優(yōu)勢得到迅速發(fā)展。

近年來，我國快餐業(yè)呈現(xiàn)出傳統(tǒng)與現(xiàn)代、中式與西式、高檔與低檔快餐競爭共存的市場格局，快餐紙質包裝品的需求快速提升。但餐館包裝外賣食品通常是紙質一次性容器（如紙杯或餐盒等），比例最大的是紙包裝袋，其次是飲料包裝（如各類果汁、牛奶等食品的包裝紙罐）。紙質食品包裝材料的發(fā)展方向是研制和生產防潮、保鮮、殺菌、防腐、抗氧化、除臭等多功能紙制品，并代替馬口鐵、鋁罐這些食品包裝用材料。

可食紙一種是用大豆蛋白和淀粉混合的可食性包裝膜，它能保持水分，阻隔氧氣，保持食品原味和營養(yǎng)價值；另一種是從蟹蝦殼類提取殼聚糖，制成可食性包裝薄膜，起保鮮作用；還有用脫氧乙酞殼多糖作原料，加工成快餐面、調味品、面包、食品等包裝紙，可不必去除袋子直接放在鍋內烹調；用蟲膠和淀粉混合可制成耐水耐油的包裝紙或涂層，用于快餐食品包裝[5]42-46。

豆渣紙以豆渣為基本原料，在豆渣水液中加入脂肪酶和淀粉酶，用40℃的溫度加溫7～8 h讓其分解，然后洗滌、干燥成食物纖維，再添加山芋、山藥、芋頭、糊精、低聚糖等制成的一種可以吃的包裝紙。這種紙可用于方便面、調味品、烤肉、蛋糕和水果的包裝。該紙最適合快餐面調料的包裝，用熱湯一泡，便可溶化，不僅方便，也具有一定的營養(yǎng)價值。

保溫紙是可以將太陽能轉化為熱能的紙，如同太陽能集熱器一樣。用它包裝食品，并且放在有陽光照射的地方，包裝內的食品就會被加熱，只有將包裝打開，熱量才會散去。

防腐紙是將原紙浸入含有20%琥珀酸、33%的琥珀酸鈉和0.07%山梨酸的乙醇溶液中，然后對其干燥制成。用這種紙包裝帶鹵汁的食品，在38℃下存放3星期也不會變質。

研究開發(fā)高性能紙質包裝薄膜來替代食品包裝中常用的塑料薄膜，是很有前景的綠色包裝。精美的生日蛋糕之類的高級食品用大紙盒包裝，稍不小心就會碰壞蛋糕圖案，存放時間長了蛋糕又會變硬。有人發(fā)明用紙和其他材料在工廠自動生產線上與食品制作的同時在蛋糕外包一層人造果皮紙，這些弊病就可以避免。人造果皮紙是一個跟蠟封的中藥丸相似的嚴密、透明、堅韌而富有強度的球體或者異形小袋，能長期保持食物較長時間內不變質。吃的時候，只要把“皮”剝開就行[5]42-46。

近年來，紙包裝材料正在向復合多元化的方向發(fā)展，尤其是在食品軟包裝領域。糖果、餅干、瓜子、食鹽等各種食品和液態(tài)飲料的包裝大多是復合紙包裝材料。其中液體無菌包裝作為復合紙包裝材料中技術含量較高的一種包裝，在我國飲料和牛奶包裝市場中的運用越來越廣泛。但我國自行生產的此類材料所占的市場份額有待進一步擴大。

5 依法嚴管，確保“舌尖上的安全”

紙和紙板的消費水平是衡量國家現(xiàn)代化水平和文明程度的重要標志。食品包裝雖然不能代表食品的內在質量，但良好的包裝可以保證和延長食品的保質期、貨架期，優(yōu)秀的包裝可以為產品贏得聲譽，成為消費者的優(yōu)先選擇。食品包裝的好壞直接影響到食品工業(yè)產品的質量、檔次和市場銷售。

據(jù)中國造紙協(xié)會調查資料，2016年我國紙及紙板生產量10 855萬t，消費量10 419萬t，均位居世界首位[6]。紙包裝制品有質地輕、易加工成形、印刷性能好等等許多優(yōu)點。紙包裝制品對生態(tài)環(huán)境和人體健康無害，能回收再生和循環(huán)使用，可降解，符合“綠色包裝”的要求。隨著國家經濟和林木產業(yè)的良性發(fā)展，食品包裝紙也正以符合社會發(fā)展的趨勢及其結構設計、功能保證、加工制造、回收處理等各方面的較大優(yōu)勢得到迅速發(fā)展。

食品安全關乎人民群眾身體健康和生命安全。習近平總書記對食品安全提出了“四個最嚴”的要求，黨中央、國務院要求我們從大健康、大衛(wèi)生的角度做好食品安全標準與監(jiān)測評估工作，審查通過實施食品接觸用紙和紙板材料及制品等926項食品安全國家標準及審核修訂，為我們切實貫徹落實食品接觸用紙安全國家標準提供了有力保障。

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段。我們首先必須針對食品接觸安全用紙的監(jiān)管需要、產業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，強化頂層設計，最嚴謹?shù)刂贫ā⑿抻嗀叫璧幕A標準、配套檢驗方法和化學試劑殘留等標準。重點加強特殊人群以及學校、醫(yī)院、養(yǎng)老機構等集中供餐食品用紙安全標準的研制，完善標準管理制度，提升標準服務能力。

其次要制定嚴格的食品接觸安全用紙的市場準入制度，規(guī)范生產經營衛(wèi)生條件，生產過程中有相應的生產技術、質量和安全性指標，嚴格按照指標生產，依法嚴管，加強標準制定與監(jiān)管的銜接，要對食品接觸安全用紙生產企業(yè)所采用的生產機械、生產標準、生產原料等進行檢查。對于不符合國家相應標準和規(guī)定的食品接觸安全用紙生產企業(yè)和產品責令定期整改并對整改不力的企業(yè)堅決取締，實行最嚴格的監(jiān)管、最嚴肅的問責和最嚴厲的處罰。

再就是要不斷研究符合國家食品接觸安全用紙的新技術，開發(fā)具有保鮮、殺菌、防腐、抗氧化、防潮、除臭等多功能的紙制新產品，提升我國食品接觸安全用紙的總體質量和安全性。

最后，要加強食品接觸安全用紙的質量體系建設和認證工作。政府質量監(jiān)督部門應當對我國目前的食品接觸安全用紙生產企業(yè)的資質和標準進行認證和檢查，依據(jù)國家食品安全法律法規(guī)和相關制度，對食品接觸安全用紙生產企業(yè)進行定期或不定期的檢查，著重檢查食品接觸安全用紙生產企業(yè)的生產原料、生產工藝、產品檢驗等。