陳廣玲

(四川省科技交流中心，四川 成都 610047)

產(chǎn)業(yè)扶貧是中國(guó)特色扶貧開發(fā)模式的重要特征，我國(guó)已進(jìn)入扶貧開發(fā)的攻堅(jiān)拔寨沖刺期，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。當(dāng)前推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧具有良好的條件，但受經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平低等因素影響，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平不高，資源優(yōu)勢(shì)尚未有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，成為農(nóng)村貧困人口增收脫貧的瓶頸[1]。此外，扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇是產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效的關(guān)鍵，四川省貧困地區(qū)各地資源條件千差萬(wàn)別，貧困戶經(jīng)營(yíng)能力和脫貧需求也不盡相同，必須因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)，四川省肉山羊的養(yǎng)殖比較優(yōu)勢(shì)突出，加之優(yōu)質(zhì)山羊生產(chǎn)周期短、見效快、風(fēng)險(xiǎn)小，市場(chǎng)需求旺盛，又能帶動(dòng)千家萬(wàn)戶共同致富，是廣大農(nóng)民普遍選擇的一條致富途徑。旺蒼縣地處四川盆地北緣、米倉(cāng)山南麓，是革命老區(qū)、國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)縣和“5.12”汶川特大地震重災(zāi)縣，是具有代表性的以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)人口為支撐的西部落后地區(qū)。近年來(lái)，該縣致力于肉羊產(chǎn)業(yè)扶貧，取得了一定成績(jī)，也存在一些問題，特別是現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣體系與產(chǎn)業(yè)扶貧工作的新要求、新趨勢(shì)，還有系列難題待解。本文在調(diào)查研究旺蒼縣羊產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題進(jìn)行剖析，提出對(duì)策，探尋出一種可持續(xù)發(fā)展的高效羊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。

1 旺蒼縣產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展現(xiàn)狀——以羊產(chǎn)業(yè)為例

1.1 旺蒼縣貧困現(xiàn)狀

旺蒼地處四川盆地北緣、米倉(cāng)山南麓，幅員2976km2，管轄38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，常住人口53萬(wàn)，其中農(nóng)村人口35.2萬(wàn)，是革命老區(qū)、國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)縣和“5.12”汶川特大地震重災(zāi)縣。受多重因素影響，發(fā)展不足、發(fā)展緩慢、貧困落后一直是旺蒼基本縣情和最大實(shí)際，1986年被列為國(guó)家重點(diǎn)貧困縣，1994年被列為“八七”扶貧攻堅(jiān)縣，2002年被確定為國(guó)家貧困開發(fā)工作重點(diǎn)縣，2011年再次被確定為國(guó)家貧困工作重點(diǎn)縣。

1.2 產(chǎn)業(yè)扶貧開展情況

近年來(lái)，旺蒼縣始終堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把脫貧攻堅(jiān)作為壓倒一切的頭等大事、第一民生工程和首要政治任務(wù)，四川省科技廳在旺蒼縣的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了山羊產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)，前期通過不同養(yǎng)羊模式的對(duì)比以及經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估，總結(jié)出符合旺蒼縣發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)種養(yǎng)結(jié)合的最佳羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式——“1232”羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，即1家農(nóng)戶、2畝草地、3畝農(nóng)田、20只能繁母羊，草-糧-羊有機(jī)結(jié)合的羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，通過示范和推廣，效果顯著。

1.2.1 選擇適合山區(qū)養(yǎng)殖的高產(chǎn)肉用山羊品種 我國(guó)肉羊品種資源豐富，在牧區(qū)、北方，基本以綿羊?yàn)橹?，南方主要以山羊養(yǎng)殖為主。四川省是全國(guó)肉用山羊品種資源最多的省份，但是不同的品種其主要生產(chǎn)性能和適應(yīng)性都有一定的區(qū)別。結(jié)合旺蒼縣山區(qū)地形的特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮資源、環(huán)境、消費(fèi)等因素，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)確定主導(dǎo)品種——簡(jiǎn)州大耳羊和天府肉羊。這兩個(gè)品種不僅具有生長(zhǎng)速度快的特點(diǎn)，而且耐粗放飼養(yǎng)、抗病力強(qiáng)[2]，完全能夠適應(yīng)旺蒼山區(qū)飼養(yǎng)管理?xiàng)l件。

1.2.2 合理建造羊舍 羊場(chǎng)的建設(shè)和規(guī)劃必須符合國(guó)家要求，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖陨項(xiàng)l件因地制宜，選擇地勢(shì)高燥、背風(fēng)向陽(yáng)、排水良好的地區(qū)建場(chǎng)，同時(shí)要兼顧交通、水源、供電等的便利，既要方便健康養(yǎng)殖，又要避免環(huán)境污染。羊舍根據(jù)羊床和飼槽排列情況，可分為單列式、雙列式。單列式羊舍跨度小，自然采光好，適于小型羊場(chǎng)和農(nóng)戶；雙列式羊舍跨度大，保溫力強(qiáng)，占地面積少。根據(jù)山羊的特性，單圈長(zhǎng)5m，寬3m，可飼養(yǎng)母羊10只，為便于飼養(yǎng)管理，飼料飼草通道寬設(shè)計(jì)為1.5m(圖1)。根據(jù)旺蒼縣的氣候特點(diǎn)，為了便于通風(fēng)干燥，應(yīng)建設(shè)漏縫式圈舍。羊舍門設(shè)計(jì)為高2.5m，寬1.5m，羊舍高4～4.5m。

圖1 雙列式羊舍正面示意圖

運(yùn)動(dòng)場(chǎng)是規(guī)?；B(yǎng)殖必備的外部設(shè)施，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)面積一般應(yīng)為羊舍面積的2倍左右。為便于分群飼養(yǎng)管理，用圍欄分成小的區(qū)域，每一區(qū)域?qū)?yīng)相應(yīng)的圈欄。運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面以磚砌或沙土為宜，利于排水和保持干燥，羊舍周圍設(shè)圍欄，一般為木柵欄、鐵絲網(wǎng)、鋼管等。

1.2.3 保證飼草均衡供給，合理配制日糧 羊是反芻動(dòng)物，青、粗飼料是保障瘤胃發(fā)酵正常和山羊健康的日糧基礎(chǔ)。日糧中粗飼料比例越高，質(zhì)量越好，越有利于山羊的健康。山羊飼養(yǎng)以青、粗飼料為主，在舍式條件下適當(dāng)補(bǔ)充精料，以滿足不同生產(chǎn)階段的營(yíng)養(yǎng)需求。配制日糧時(shí)應(yīng)根據(jù)營(yíng)養(yǎng)需要，注意精、青、粗飼料及添加劑的合理搭配。日糧中青粗飼料比例為50%～70%、精料為30%～50%。精料中能量飼料占30%～50%，蛋白質(zhì)飼料15%～20%，礦物質(zhì)飼料2%～3%。在山羊生產(chǎn)中，由于飼料費(fèi)用占很大比例，配合日糧時(shí)，必須因地制宜，充分利用當(dāng)?shù)仫暳腺Y源，巧用飼料，選用營(yíng)養(yǎng)豐富、質(zhì)量穩(wěn)定、價(jià)格低廉、資源充足的飼料。根據(jù)種植習(xí)慣和牧草生物學(xué)特性，充分利用耕地、糧經(jīng)作物時(shí)間差和光熱資源，采用適宜的牧草種植方式生產(chǎn)飼草料，是發(fā)展舍飼養(yǎng)羊的重要環(huán)節(jié)[3]。

1.2.4 加強(qiáng)飼養(yǎng)管理，充分發(fā)揮優(yōu)良品種特性 在山羊養(yǎng)殖過程中，應(yīng)重點(diǎn)抓好母羊和羔羊的飼養(yǎng)管理，為了保證羔羊的充分發(fā)育和哺乳母羊體況的恢復(fù)，要對(duì)羔羊?qū)嵭袕?qiáng)制性斷奶，根據(jù)母羊的泌乳情況和膘情，斷奶的時(shí)間一般為2月齡左右，最遲一般不超過3月齡。羔羊斷奶多采用一次性斷奶法，即將母、仔分開后(羔羊留在原圈)，不再合群。母仔隔離1周后，斷奶即可成功，但還是不要合群放牧或運(yùn)動(dòng)。斷乳時(shí)不要斷料和突然更換飼料，斷奶后的羔羊要統(tǒng)一驅(qū)蟲，按性別、體質(zhì)強(qiáng)弱分群，補(bǔ)喂精料，定期抽測(cè)體重。讓母羊盡快達(dá)到第一次配種要求的最低體重，提早發(fā)情和配種；公羊提早利用和選種[4]。

1.2.5 嚴(yán)格消毒防疫，抓好疫病防控關(guān)鍵環(huán)節(jié) 圈舍消毒一般分兩步進(jìn)行，先清掃，再用消毒液消毒。羊舍及運(yùn)動(dòng)場(chǎng)每周消毒1次。產(chǎn)房在產(chǎn)羔前消毒1次，產(chǎn)羔高峰時(shí)應(yīng)進(jìn)行多次，產(chǎn)羔結(jié)束后再進(jìn)行1次?？谔阋摺⑿》雌c獸疫、羊痘等主要傳染病用疫苗預(yù)防接種，發(fā)病后，必須及時(shí)向當(dāng)?shù)貏?dòng)物疫病監(jiān)督所上報(bào)，緊急處置。每年2～3月和11～12月用苯硫咪唑或丙硫咪唑驅(qū)除線蟲、絳蟲；用伊維菌素殺蟲，或者用苯硫咪唑或丙硫咪唑與伊維菌素聯(lián)合使用驅(qū)疥螨、癢螨、硬蜱等外寄生蟲效果更佳。同時(shí)對(duì)圈舍、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和用具噴灑氯氰菊酯或溴氰菊酯殺滅環(huán)境中的蟲卵。羔羊斷奶時(shí)用伊維菌素或苯硫咪唑或丙硫咪唑驅(qū)除線蟲，用地克珠利等驅(qū)殺球蟲。育肥羊在育肥開始前用伊維菌素或苯硫咪唑或丙硫咪唑驅(qū)蟲[4]，母羊配種前用苯硫咪唑或伊維菌素驅(qū)蟲。

2 主要工作措施與效果評(píng)價(jià)

2.1 主要工作措施

在肉羊產(chǎn)業(yè)扶貧方面，成立了以廣元市科技局、旺蒼縣縣科技局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)和成員的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)工作。由行業(yè)有關(guān)專家和負(fù)責(zé)人組成項(xiàng)目實(shí)施小組，負(fù)責(zé)制定產(chǎn)業(yè)實(shí)施的技術(shù)方案，解決項(xiàng)目執(zhí)行中的技術(shù)難點(diǎn)，開展技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。組建旺蒼縣優(yōu)質(zhì)山羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖專家大院1個(gè)，成員由廣元市農(nóng)牧局、旺蒼縣農(nóng)牧局、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位的專家(教授)組成；建立旺蒼縣簡(jiǎn)州大耳羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心1個(gè)[5]。充分發(fā)揮四川省內(nèi)高校、科研院所的技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，針對(duì)旺蒼縣畜牧企業(yè)普遍缺乏高素質(zhì)技術(shù)管理人員的狀況，以開展科技技能培訓(xùn)、大學(xué)生實(shí)習(xí)、專家教授駐點(diǎn)服務(wù)等形式，對(duì)從事肉羊養(yǎng)殖的農(nóng)民，進(jìn)行定期、不定期的專業(yè)培訓(xùn)，使其具備肉羊安全優(yōu)質(zhì)養(yǎng)殖的專業(yè)知識(shí)和基本技能。此外，項(xiàng)目組組織科技人進(jìn)村入戶，跟蹤養(yǎng)羊技術(shù)服務(wù)，對(duì)每一貧困戶指定專門的技術(shù)聯(lián)系人進(jìn)行“一對(duì)一”幫扶，作到隨問隨答，切實(shí)當(dāng)好科學(xué)普及的宣傳員、實(shí)用技術(shù)的傳授員、成果應(yīng)用的推廣員、科技需求的協(xié)調(diào)員和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)員，著力推動(dòng)解決好科技服務(wù)脫貧攻堅(jiān)“最后一公里”問題。

2.2 效果評(píng)價(jià)

截止2016年底，旺蒼縣全年新建生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)11個(gè)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)7個(gè)、養(yǎng)殖專業(yè)合作社15個(gè)、家庭牧場(chǎng)12個(gè)，發(fā)展規(guī)模及適度規(guī)模養(yǎng)殖戶497戶。截止到2016年12月底，全縣出欄羊7.5萬(wàn)只。全年采購(gòu)優(yōu)質(zhì)牧草草種8216.5kg，種植面積373hm2。通過與其它養(yǎng)羊模式經(jīng)濟(jì)效益比較，可以看出，四川省旺蒼縣的 “1232”養(yǎng)羊模式是當(dāng)前養(yǎng)羊模式中取得養(yǎng)羊效益的最佳實(shí)踐方案[6-7]，已經(jīng)成為貧困農(nóng)區(qū)、山區(qū)的農(nóng)戶脫離貧困、增加家庭收入的一種方式，根據(jù)四川的地理地形現(xiàn)狀，養(yǎng)羊模式的探索成功，將極大的助推我們國(guó)家實(shí)現(xiàn)全面脫貧。農(nóng)村低收入人口從2013年到2016年減少6.5萬(wàn)人，農(nóng)民人均純收入由3431元增加到5146元，年均增長(zhǎng)14.7%。

3 主要存在的問題

3.1 缺乏總體規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧頂層設(shè)計(jì)不足

總體上，盡管旺蒼縣在羊產(chǎn)業(yè)扶貧有自己的成功經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式，但美中不足的是，部分地方缺乏規(guī)劃、計(jì)劃思維，多注重以項(xiàng)目的方式切入，而忽視對(duì)全縣、全鎮(zhèn)的扶貧產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)注度不夠，對(duì)產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)上可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)控制不足。而即使有規(guī)劃的，大多也是2～3年規(guī)劃，主要停留在宏觀層面，微觀層面的指導(dǎo)性、精準(zhǔn)性較弱。缺乏總體規(guī)劃直接的后果就是可能對(duì)產(chǎn)業(yè)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，容易對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過于樂觀。尤其是像農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，受季節(jié)性和市場(chǎng)影響較大，容易出現(xiàn)較大波動(dòng)，如果沒有總體規(guī)劃的控制和引導(dǎo)的話，極易出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”事件。因此，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化角度，要在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶領(lǐng)貧困地區(qū)基本脫貧之后，應(yīng)積極完善地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系，通過產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，鞏固脫貧成果，促進(jìn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 投入不足，持續(xù)發(fā)展能力弱

一是資金投入難以滿足群眾需求?，F(xiàn)有的貧困村基礎(chǔ)條件和資源條件都較差，多在深山庫(kù)區(qū)一線，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，任務(wù)重成本高，且群眾改善生產(chǎn)生活條件愿望迫切，資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求，缺口大。扶貧項(xiàng)目資金投入不足，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到規(guī)范要求，影響了扶貧項(xiàng)目建設(shè)效益的發(fā)揮。二是部門資金整合難。扶貧資金整合度不高，部門大多各自為陣，撒胡椒面，難以發(fā)揮整體效益；互助資金量少且使用面小，發(fā)揮的作用有限。三是群眾自我發(fā)展能力弱。多數(shù)貧困村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，土地拋荒嚴(yán)重，龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社或能人大戶帶動(dòng)和輻射作用發(fā)揮有限，持續(xù)增收能力不強(qiáng)。農(nóng)村留守人員老人居多，思想觀念陳舊，科技意識(shí)不強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力較低，缺乏致富能力和發(fā)展門路，抵御風(fēng)險(xiǎn)和自我發(fā)展能力脆弱。四是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素多。市場(chǎng)、技術(shù)、信息等制約要素作用明顯，農(nóng)技人員少，普及農(nóng)業(yè)技術(shù)不到位，市場(chǎng)信息不靈，運(yùn)輸成本高，難以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目難實(shí)施，扶貧到戶產(chǎn)業(yè)需求項(xiàng)目零亂，小而散，一些養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目屬于短期效應(yīng)，難以形成支柱產(chǎn)業(yè)。群眾“等、靠、要”思想較為突出，單打獨(dú)干難以發(fā)展一體化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，且收入構(gòu)成不合理，外出務(wù)工工資性收入比重較高，缺乏收入穩(wěn)步增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.3 產(chǎn)業(yè)組織模式較單一，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制松散

作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧的核心主體之一，旺蒼縣政府近年來(lái)也出臺(tái)了一系列相關(guān)的政策文件，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，投入大量資金和人力來(lái)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，大力宣傳引導(dǎo)農(nóng)戶種植，也取得了一定的成效。然而這種＂服務(wù)＂的行為容易給農(nóng)戶造成了“領(lǐng)導(dǎo)”的錯(cuò)覺，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶對(duì)政府形成一種依賴的傾向。在產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中應(yīng)當(dāng)充分尊重農(nóng)民群眾在產(chǎn)業(yè)扶貧中的主體地位。產(chǎn)業(yè)扶貧是一項(xiàng)龐大的，涉及多部口多領(lǐng)域的工程，必須以政府為主導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，充分調(diào)動(dòng)職能部門和社會(huì)各方力量積極參與，協(xié)同推進(jìn)，同時(shí)要遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿，通過宣傳引導(dǎo)、政策吸引和利益驅(qū)動(dòng)來(lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性[8]，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)的綜合產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，涉及管理的相關(guān)政府部口多，僅以少量的項(xiàng)目帶動(dòng)，并不能獲得規(guī)?；臏p貧效果。盡管目前已探索了土地流轉(zhuǎn)、業(yè)主開發(fā)、公司+農(nóng)戶、政府投入等幾種模式，但是都與農(nóng)民缺少一種穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，企業(yè)與農(nóng)民只是單純的原料買賣關(guān)系，這樣就不能真正體現(xiàn)農(nóng)戶是工廠生產(chǎn)的第一生產(chǎn)車間的重要性。農(nóng)戶與企業(yè)間也不能形成穩(wěn)定的利益分配關(guān)系，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量保障和農(nóng)民的收入増長(zhǎng)沒有形成合理的機(jī)制。

3.4 產(chǎn)業(yè)扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制有待健全，返貧現(xiàn)象較為突出

扶貧開發(fā)工作與農(nóng)村其它建設(shè)項(xiàng)目缺乏有效銜接，工作聯(lián)系、項(xiàng)目對(duì)接、資金整合相互之間協(xié)調(diào)不夠，社會(huì)幫扶體系還未完全形成。部門之間合力不夠，不少是各自為陣，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力弱。旺蒼縣農(nóng)村同類地區(qū)群眾生活水平相差不大，一些農(nóng)戶處于貧困與非貧困的臨界邊緣，但根據(jù)年人均純收入低于國(guó)家扶貧線識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)以及貧困人口和貧困村規(guī)?？刂埔螅瑹o(wú)法將這部分農(nóng)戶納入扶持范圍，導(dǎo)致他們產(chǎn)生不平衡心理，出現(xiàn)了一些矛盾和不穩(wěn)定因素。需要上級(jí)有關(guān)部門對(duì)這類連片貧困地區(qū)出臺(tái)解決相對(duì)貧困的政策措施，做好“精準(zhǔn)扶貧”與“區(qū)域扶貧”的結(jié)合。部分行業(yè)、部門和單位對(duì)扶貧開發(fā)的思想認(rèn)識(shí)、重視程度和工作力度不同，實(shí)際效果差異性也較大，存在不平衡狀況。因病因教致貧返貧現(xiàn)象較為突出，貧困人口脫貧與返貧相互交織，因重度殘疾、重大疾病、年老體弱致貧占40%以上。此外“因教返貧”的現(xiàn)象仍是常態(tài)，中高等教育費(fèi)用在農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)支出中仍占相當(dāng)大的比例，貧困人口脫貧抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。同時(shí)，自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)致貧等也占很大一部分。還有相當(dāng)一部分貧困戶是病殘、精神障礙和無(wú)勞動(dòng)力戶，基本難以脫貧。

4 主要對(duì)策與建議

4.1 以市場(chǎng)為導(dǎo)向扶持產(chǎn)業(yè)

扶貧攻堅(jiān)雖然時(shí)間緊任務(wù)重，但是，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)也不能饑不擇食，既要符合脫貧需要，也要符合國(guó)家總體發(fā)展要求。貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧要因地制宜，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，要把區(qū)域優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，要客觀認(rèn)識(shí)當(dāng)?shù)氐氖星?、縣情、鄉(xiāng)情，不能脫離地方實(shí)際發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。

4.2 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

目前，旺蒼縣貧困地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)條件還很薄弱，幾乎不具備實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的可能性。而包扶單位選擇并堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)扶貧路子，同樣面臨一些亟待解決的難題，需要得到政府和社會(huì)方面的支持。一是需要輿論支持，各級(jí)黨委和政府要利用一切可以利用的機(jī)會(huì)和各種有效途徑，廣泛宣傳產(chǎn)業(yè)扶貧的意義，號(hào)召社會(huì)各界及仁人志士關(guān)注產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工作。二是需要政策支持，政府及其相關(guān)部門應(yīng)按照轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的要求，制定有利于扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)的政策規(guī)定，鼓勵(lì)更多的企業(yè)和個(gè)人參與到這一“利在當(dāng)代，功在千秋”的崇高事業(yè)中來(lái)。三是需要資金支持，實(shí)踐表明，制約產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)的主要瓶頸還是資金，而一般包扶單位的財(cái)力又極其有限。所以，還是要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與的方針，對(duì)于確有開發(fā)前景的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，政府應(yīng)給予必要的資金補(bǔ)助、甚至是傾斜性扶持；在解決產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的啟動(dòng)資金和生產(chǎn)性流動(dòng)資金方面，銀行應(yīng)給予貸款扶持。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)積極創(chuàng)造條件，通過社會(huì)融資渠道來(lái)吸納產(chǎn)業(yè)開發(fā)資金。

4.3 分類指導(dǎo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧

一是做好項(xiàng)目精準(zhǔn)。集中項(xiàng)目資金，投入到適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、有發(fā)展前景的地區(qū)，實(shí)行連片集中幫扶。要善于因地制宜，創(chuàng)新思路方法，加大貧困戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持力度，集中投入，有序推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提倡貧困戶與龍頭企業(yè)、能人大戶捆綁經(jīng)營(yíng)收入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)到戶做大做強(qiáng)。二是強(qiáng)化精準(zhǔn)到戶。認(rèn)真開展貧困人口界定和統(tǒng)計(jì)工作，摸清現(xiàn)有貧困人口規(guī)模、分布、構(gòu)成和特點(diǎn)等基本情況，因戶制宜，分類指導(dǎo)，逐村逐戶地制定幫扶措施，切實(shí)把“精準(zhǔn)”落到實(shí)處。堅(jiān)持“扶貧扶志、扶勤扶能”的原則，區(qū)分不同情況，分類扶持，建立健全運(yùn)作激勵(lì)機(jī)制。集中力量?jī)?yōu)先扶持有強(qiáng)烈脫貧愿望和具備一定勞動(dòng)技能的貧困戶，提高扶持標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展見效快、能持續(xù)增收的好項(xiàng)目。三是加強(qiáng)精準(zhǔn)培訓(xùn)。要以貧困戶發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)為需求，與廠企聯(lián)合、與就業(yè)從業(yè)相結(jié)合，點(diǎn)到點(diǎn)指導(dǎo)，增強(qiáng)實(shí)用性，解決培訓(xùn)大呼隆、學(xué)習(xí)大眾化的問題。四是精準(zhǔn)配置資源。充分用好建檔立卡成果，建立社會(huì)扶貧信息供求對(duì)接平臺(tái)，探索建立能人大戶、龍頭企業(yè)等社會(huì)資源到貧困村投資興業(yè)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展就業(yè)增收的優(yōu)惠制度，引導(dǎo)扶貧資源準(zhǔn)確投向，促進(jìn)社會(huì)資源精準(zhǔn)化配置。

4.4 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)良好的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)體系

由于旺蒼縣大部分貧困地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)所占比重較大，探索適宜于貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)模式對(duì)這些地區(qū)發(fā)展至關(guān)重要。而農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，其內(nèi)涵就表現(xiàn)為科學(xué)地安排不同的動(dòng)物、植物等，在生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的利用、回收、循環(huán)，以盡可能少的投入得到更多更好的產(chǎn)品，達(dá)到利用最大化、對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響最小化的目的。旺蒼縣屬于秦巴山區(qū)的集中連片特困地區(qū)，主要以山區(qū)、林區(qū)為主，應(yīng)因地制宜地采取山林養(yǎng)殖、農(nóng)牧互養(yǎng)等較為實(shí)用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。在林業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，則可以在植林養(yǎng)林的同時(shí)在樹林中放養(yǎng)牛、羊等牲畜，形成樹葉、林草喂牲畜、牲畜糞便肥地的傳統(tǒng)循環(huán)模式[9-10]。

4.5 進(jìn)一步完善扶貧機(jī)制，促進(jìn)扶貧措施落到實(shí)處

要進(jìn)一步完善機(jī)制，積極整合各方面的資源，充分發(fā)揮整村推進(jìn)、結(jié)對(duì)幫扶的引領(lǐng)作用，調(diào)動(dòng)群眾參與積極主動(dòng)性，多元培育社會(huì)扶貧主體，引導(dǎo)資金、技術(shù)和管理向扶貧村傾斜，形成幫扶與協(xié)作、輸血與造血、制度建設(shè)與項(xiàng)目實(shí)施相結(jié)合的扶貧開發(fā)工作機(jī)制。健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)、穩(wěn)定扶貧力量，增強(qiáng)扶貧工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。加大爭(zhēng)取力度，要緊緊抓住大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施，加快爭(zhēng)取生態(tài)補(bǔ)償力度，讓發(fā)展的成果實(shí)現(xiàn)共享。加大向上級(jí)爭(zhēng)取扶貧各項(xiàng)資金爭(zhēng)取力度，明確投入重點(diǎn)，加強(qiáng)資源整合，充分發(fā)揮資金的整體作用，給予貧困地區(qū)更加優(yōu)惠、靈活的政策，增強(qiáng)貧困地區(qū)、貧困群眾自身造血功能。強(qiáng)化結(jié)對(duì)幫扶，建立健全駐村幫扶機(jī)制，充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)作用，幫助制訂具體的幫扶規(guī)劃，加強(qiáng)資金、項(xiàng)目和政策的謀劃支持和對(duì)接。幫扶單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作，統(tǒng)籌各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，集中力量，形成幫扶合力，真正讓好的政策發(fā)揮出好的效益。提高宣傳廣度深度，積極宣傳推廣扶貧先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式參與扶貧事業(yè)，激發(fā)貧困地區(qū)干部群眾脫貧致富的信心和活力，讓扶貧事業(yè)人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為。