■ 周偉 江蘇省消防總隊(duì)南通支隊(duì)海安大隊(duì)

作為公安機(jī)關(guān)消防部隊(duì)的基礎(chǔ)性工作之一，火調(diào)工作有著較強(qiáng)的技術(shù)性、實(shí)踐性與專業(yè)性，在實(shí)際工作中還會(huì)涉及到許多不同的領(lǐng)域，例如，科學(xué)、政治、醫(yī)學(xué)與法律等。因此，為了確保消防部隊(duì)執(zhí)法工作的順利開展，那么就必須要充分重視火調(diào)工作，充分認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的重要地位與價(jià)值。采取有效的措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在實(shí)際工作中存在的問題，并且給予彌補(bǔ)，進(jìn)而能夠全面地提高工作的準(zhǔn)確性、高效性與科學(xué)性。

一、基層消防火災(zāi)調(diào)查工作中存在的問題

（一）缺乏對(duì)火調(diào)工作的充分重視

首先，當(dāng)前許多基層消防部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)階層尚未充分認(rèn)識(shí)到火災(zāi)調(diào)查工作的重要性，于是在人員配置方面會(huì)存在許多的不足之處。其中較為突出的現(xiàn)象之一即為火調(diào)人員被安排在非火調(diào)崗位工作，但是負(fù)責(zé)完成火災(zāi)調(diào)查工作的人員卻缺乏較高的專業(yè)素養(yǎng)與技能。另外，對(duì)火調(diào)人員進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)也缺乏相應(yīng)的機(jī)制，更有甚者還會(huì)缺乏對(duì)其專業(yè)技能的培訓(xùn)。此外，因?yàn)榛馂?zāi)事故調(diào)查工作非常艱苦，因此，很多的防火監(jiān)督人員都不愿意從事此項(xiàng)工作，更不愿耗用時(shí)間進(jìn)行深入的鉆研與分析，其也缺乏科學(xué)、完善的激勵(lì)機(jī)制。如此一來，也會(huì)導(dǎo)致火災(zāi)人員的專業(yè)素養(yǎng)沒有得到真正的提高。許多火調(diào)人員在處理火災(zāi)事故時(shí)尚未嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)的規(guī)章制度給予處理，處理的方式不夠科學(xué)。于是，就會(huì)影響到最終的處理結(jié)果，工作人員的法律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)都比較淡薄，奉獻(xiàn)精神不足。

（二）裝備技術(shù)較為落后

對(duì)于火災(zāi)調(diào)查工作而言，其具有非常強(qiáng)的專業(yè)性，但是現(xiàn)有的火調(diào)裝備相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，其還存在一些不足之處。在火調(diào)時(shí)選用的準(zhǔn)備裝備還缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，如此一來，就會(huì)使得在購買設(shè)備的時(shí)候，許多的公安消防單位會(huì)存在盲目性，導(dǎo)致其配備的裝備科學(xué)性不足，而且使得現(xiàn)實(shí)的需求無法得到充分的滿足，在實(shí)際火調(diào)工作中找到火災(zāi)事故發(fā)生的起因是現(xiàn)場(chǎng)勘察工作順利開展的重要手段。其所采用的現(xiàn)場(chǎng)判斷手段是否科學(xué)、合理，也會(huì)決定著最終的火災(zāi)原因能否及時(shí)、準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)。

（三）缺乏優(yōu)秀的專業(yè)人才

當(dāng)前，在基層消防單位中還會(huì)存在許多問題，例如，對(duì)于人員配置的數(shù)量不足、承擔(dān)著非常繁重的消防任務(wù)、擔(dān)負(fù)著重大的責(zé)任等。其中最為突出的問題之一即為缺乏優(yōu)秀的專業(yè)人才。對(duì)于有的基層消防大隊(duì)而言，其實(shí)際從事消防工作的共有5位人員，許多消防大隊(duì)只有2位人員，人員配備的人員數(shù)量不足，然而其所要處置的工作內(nèi)容卻相對(duì)較多，要處理消防管理、火調(diào)以及消防監(jiān)督等諸多工作。如果每位人員分配管理14家重點(diǎn)消防單位，那么其不但要進(jìn)行基礎(chǔ)的安檢、審核以及驗(yàn)收等諸多工作，除此以外，其還要負(fù)責(zé)完成定期的培訓(xùn)消防宣傳與調(diào)研等工作，工作內(nèi)容非常繁多。因此，消防工作人員難以完成諸多工作，不能充分滿足實(shí)際的工作需求。如果要抽調(diào)一些專業(yè)人員來完成火調(diào)工作，那么也會(huì)存在非常大的難度。一般狀況下，往往是采用指派形式兼顧完成火調(diào)工作。但是，因?yàn)榛鶎酉廊藛T的專業(yè)知識(shí)還不夠豐富，除此以外，監(jiān)督人員缺乏對(duì)辦案程序的全面掌握。如此一來，也就會(huì)導(dǎo)致火災(zāi)事故調(diào)查工作的科學(xué)性、有效性與權(quán)威性受到不良影響。雖然為了解決上述問題，各級(jí)的消防機(jī)構(gòu)也積極地開展了許多的培訓(xùn)工作，但是由于受到人員調(diào)動(dòng)崗位變換等諸多原因的影響，會(huì)導(dǎo)致專業(yè)人員數(shù)量不足，會(huì)嚴(yán)重影響到消防火調(diào)工作的順利開展。

（四）專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)成本相對(duì)很高

在收集火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)的證據(jù)資料、完成勘察工作時(shí)，需要獲得專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定。不僅如此，伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們的法律意識(shí)也在不斷加強(qiáng)，在對(duì)物證鑒定進(jìn)行申請(qǐng)的時(shí)候也開始更加愿意選擇一些具有良好信譽(yù)與知名度的鑒定機(jī)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，希望可以確?？辈旖Y(jié)果的精確性與有效性。除此以外，人們也開始更加重視對(duì)火災(zāi)事故原因進(jìn)行調(diào)查時(shí)使用到的各項(xiàng)證據(jù)資料的合法性、客觀性、真實(shí)性與合理性。在對(duì)火災(zāi)事故的原因進(jìn)行鑒定時(shí)，需要通過國家權(quán)威認(rèn)證的機(jī)構(gòu)來完成此項(xiàng)工作。在獲得鑒定結(jié)果以后，也要對(duì)相應(yīng)的鑒定報(bào)告進(jìn)行出具，在此基礎(chǔ)上，才可以為火調(diào)工作提供有力的依據(jù)。

目前，我國可以達(dá)到此鑒定標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量還非常少，所以，基層消防機(jī)構(gòu)很難借助于常規(guī)的方法對(duì)物證進(jìn)行判斷，那么只可以依靠專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告。然而，目前我國還缺乏足夠數(shù)量的專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)，通常都在鑒定時(shí)耗用較長(zhǎng)時(shí)間，花費(fèi)非常多的費(fèi)用，也就會(huì)延誤火災(zāi)事故責(zé)任的認(rèn)定。所以，基層消防機(jī)構(gòu)難以獲得專業(yè)性的鑒定報(bào)告，因此，許多的基層消防火調(diào)人員都是憑借個(gè)人的主觀判斷以及工作經(jīng)驗(yàn)來獲得調(diào)查結(jié)果。這就可能會(huì)造成調(diào)查結(jié)果存在錯(cuò)誤，使得真正的火災(zāi)事故責(zé)任主體沒有獲得相應(yīng)的懲處，極易會(huì)發(fā)生行政訴訟問題。不僅如此，在開展工作時(shí)必須要及時(shí)地封鎖火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。然而，因?yàn)槿藗兌紩?huì)將注意力集中在火災(zāi)事故的救援工作中。所以，一些工作人員為了能夠逃避責(zé)任，就會(huì)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的證據(jù)進(jìn)行破壞，如此一來，也就會(huì)增大火災(zāi)物證的鑒定難度。

（五）責(zé)任認(rèn)定不夠明確

在火災(zāi)事故調(diào)查工作中必須要認(rèn)定基層火災(zāi)事故的責(zé)任，要根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處理。然而，在實(shí)際的責(zé)任認(rèn)定工作中，許多工作人員為了現(xiàn)實(shí)利益就會(huì)想出一些方法對(duì)法律的制裁進(jìn)行逃避，更有甚者，還會(huì)推卸責(zé)任，會(huì)抗拒消防部門開展的活動(dòng)工作。在對(duì)火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，并且對(duì)責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定的過程中，消防部門往往會(huì)面臨著許多的矛盾糾紛。許多責(zé)任人員甚至?xí)捎蒙显L或者是訴訟等方法對(duì)調(diào)查人員的工作進(jìn)行干擾，也能夠使得調(diào)查工作人員內(nèi)心產(chǎn)生顧慮，最終影響到責(zé)任的認(rèn)定，會(huì)對(duì)火災(zāi)事故原因的判定造成干擾。

二、基層消防火災(zāi)調(diào)查工作問題的應(yīng)對(duì)措施

（一）提高對(duì)火調(diào)工作的重視程度

對(duì)于公安消防部隊(duì)而言，火調(diào)工作是非常艱巨并且重要的。為了可以制定更加科學(xué)、有效的消防工作決策，那么就必須要對(duì)火災(zāi)事故發(fā)生的原因進(jìn)行深入的調(diào)查，并且對(duì)于火災(zāi)事故造成的損失進(jìn)行核定，對(duì)于火災(zāi)事故需要承擔(dān)責(zé)任的人員與部門進(jìn)行查詢，這也會(huì)充分體現(xiàn)出執(zhí)法為民的基本原則。所以，也必須要充分重視火調(diào)工作，要加強(qiáng)對(duì)以前火災(zāi)事故的調(diào)查與研究。在此基礎(chǔ)上積累更多的工作經(jīng)驗(yàn)，提高工作水平，使得預(yù)測(cè)以及評(píng)估火災(zāi)事故的能力大大提升，盡可能地減少各方面所造成的損失。要加強(qiáng)與實(shí)際狀況的有機(jī)結(jié)合，在此基礎(chǔ)上全面增強(qiáng)火調(diào)工作的認(rèn)知水平，促進(jìn)火調(diào)工作的順利開展，要對(duì)此項(xiàng)工作給予充分的重視，樹立正確的認(rèn)識(shí)理念，在此基礎(chǔ)上來加強(qiáng)有效的調(diào)查與管理，全面地提高此項(xiàng)工作的效率與工作水平。

（二）加大資金投入

當(dāng)前，消防事業(yè)正在逐漸向社會(huì)化進(jìn)行推進(jìn)，然而，基層消防屬于其中的薄弱環(huán)節(jié)。所以，為了可以推動(dòng)基層消防工作的順利開展，使得其火災(zāi)事故調(diào)查工作得以高效的進(jìn)行，那么當(dāng)?shù)卣约柏?cái)政部門就必須要提供更多的資金支持。要從源頭上能夠使得基礎(chǔ)消防事業(yè)得到良好的發(fā)展，要充分重視火調(diào)工作的硬件需求，加大資金投入。除此以外，也要定期地組織開展設(shè)備的應(yīng)用培訓(xùn)工作，使得相關(guān)的工作人員能夠全面了解設(shè)備的基本性能，了解其操作技巧。不僅如此，還要采取有效的措施，加強(qiáng)對(duì)勘察設(shè)備的維護(hù)與保養(yǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除設(shè)備存在的故障，確保這些設(shè)備能夠處于安全、穩(wěn)定、正常的使用狀態(tài)。在購買勘察設(shè)備的時(shí)候，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐南佬枨筮M(jìn)行科學(xué)、合理的購買，要投入更多的資金用于硬件消防設(shè)備的購置與保養(yǎng)。例如，能夠借助于新型的信息技術(shù)代替以前選用的現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄與簡(jiǎn)單火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)圖等，這樣才能夠使得火調(diào)工作更加高效、順利的開展。要在擴(kuò)大資金投入的基礎(chǔ)上才能夠購買性能更加先進(jìn)的勘察設(shè)備，全面了解科學(xué)、先進(jìn)的調(diào)查技術(shù)，全面提升基層火災(zāi)事故調(diào)查的工作效率與工作水平。

（三）增加專業(yè)的鑒定機(jī)構(gòu)

當(dāng)前，我國還缺乏足夠數(shù)量的專業(yè)化的火災(zāi)事故證物鑒定機(jī)構(gòu)，所以也就會(huì)影響到基層消防火調(diào)工作的高效開展。因此，可以根據(jù)實(shí)際狀況合理地放寬鑒定機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，或者是加強(qiáng)與國外先進(jìn)的鑒定機(jī)構(gòu)的交流合作，創(chuàng)建權(quán)威性更高的鑒定機(jī)構(gòu)。要在充分確保鑒定精確性、有效性與權(quán)威性的前提下，使得各鑒定機(jī)構(gòu)的工作人員彼此間可以進(jìn)行良好的溝通與交流。如此一來，可以有效地縮短鑒定周期、節(jié)約鑒定費(fèi)用。不僅如此，各個(gè)消防中隊(duì)還要組建省一級(jí)的火災(zāi)物證技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)。要充分發(fā)揮地方科研所的技術(shù)力量，使其能夠提供專業(yè)化更強(qiáng)的鑒定結(jié)果，而且還要加強(qiáng)對(duì)鑒定結(jié)果的監(jiān)督與管理。要制定抽查檢驗(yàn)周，進(jìn)而使得檢測(cè)結(jié)果能夠更加具有權(quán)威性、科學(xué)性與準(zhǔn)確性。在鑒定基層火調(diào)中提取物證的時(shí)候，必須要制定與大中型城市不同的鑒定流程，在此基礎(chǔ)上才能夠更好地節(jié)約鑒定費(fèi)用，使得鑒定效率與鑒定水平，大大提升更好地促進(jìn)火調(diào)事故的順利完成。

（四）提升工作人員素質(zhì)水平

為了可以更好地完成火災(zāi)事故的調(diào)查工作，那么必須要加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查工作人員的培訓(xùn)教育，使其專業(yè)素質(zhì)與技術(shù)水平得到不斷的提高。要定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，或者是進(jìn)行院校輪訓(xùn)，從而使得火調(diào)人員可以參與到更多的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)中，使其可以掌握更加科學(xué)、有效的火災(zāi)事故調(diào)查知識(shí)以及技能，全面地了解各種火災(zāi)事故的基本特點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)勘察與技術(shù)鑒定等相關(guān)知識(shí)與技能，全面地提高其實(shí)際操作水平，提高其業(yè)務(wù)素養(yǎng)。另外，要定期或者是不定期地召開知識(shí)講座或者是經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，邀請(qǐng)具有豐富經(jīng)驗(yàn)的人員談?wù)剛€(gè)人的工作經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)，充分發(fā)揮榜樣的作用，使得其他的火調(diào)人員可以進(jìn)行很好的學(xué)習(xí)與借鑒。掌握各種火災(zāi)事故存在的疑難點(diǎn)，另外，也要通過交流研討會(huì)對(duì)我國所發(fā)生的重大火災(zāi)事故展開深入的分析與探討，使得工作人員的火災(zāi)調(diào)查經(jīng)驗(yàn)得到充分積累。不僅如此，火災(zāi)調(diào)查人員還要積極地學(xué)習(xí)理論知識(shí)，要全面了解相關(guān)的法律法規(guī)，要了解各種法律體系，例如保險(xiǎn)、民事合同與賠償?shù)?。在?shí)際工作中也要不斷地積累經(jīng)驗(yàn)，要增強(qiáng)個(gè)人的能力，學(xué)習(xí)更多的操作技巧，從而更好地勝任本職工作。

（五）明確責(zé)任認(rèn)定

當(dāng)前，在開展火災(zāi)調(diào)查工作的過程中，通常就會(huì)面臨著很大的責(zé)任認(rèn)定難度，消防部門往往必須要應(yīng)對(duì)各種矛盾與沖突。所以，在開展火調(diào)工作的過程中，各個(gè)相關(guān)部門必須要積極地協(xié)調(diào)，例如要和刑偵、交警與治安等相關(guān)部門的交流和配合，盡可能地對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)，在此基礎(chǔ)上才可以獲得更多的火災(zāi)證據(jù)，這樣也能夠更加準(zhǔn)確、明確認(rèn)定火災(zāi)事故的責(zé)任。

總而言之，當(dāng)前在我國消防火災(zāi)調(diào)查工作中還存在許多問題。這就會(huì)影響到此項(xiàng)工作的工作效率與工作水平。所以，必須要采取有效措施給予應(yīng)對(duì)。在此基礎(chǔ)上全面提高消防火災(zāi)調(diào)查工作的整體水平，更好地確保消防工作的順利開展，減少各種損失，保護(hù)人們的財(cái)產(chǎn)安全與人身安全。