林創(chuàng)偉?李春頂

美國和加拿大是政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等各方面關(guān)系都非常緊密的鄰國和盟國。但自特朗普政府上臺(tái)開始，美加關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。先有特朗普在多種場(chǎng)合批評(píng)《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA），并指責(zé)加拿大和墨西哥在與美國的貿(mào)易中獲得了“不公平”的收益；后有美國執(zhí)意重啟NAFTA談判，并采取了多種貿(mào)易措施“真槍實(shí)彈”地制裁加拿大。最近的鋼鋁產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)更引爆了美國特朗普總統(tǒng)和加拿大特魯多總理的口水戰(zhàn)。G7領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)后，特朗普在社交媒體推特上攻擊特魯多“非常不誠實(shí)、軟弱”，美國政府的高級(jí)官員白宮貿(mào)易顧問彼得·納瓦羅甚至不顧基本的外交禮儀，詛咒特魯多“在地獄里都會(huì)有個(gè)特別的地方留給他”。美國政府官員對(duì)加總理的人身攻擊遭到了加拿大各界空前一致的強(qiáng)烈反對(duì)，并即刻行動(dòng)制定了貿(mào)易戰(zhàn)反制措施。從此起彼伏的經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端到隔空喊話的“口水大戰(zhàn)”甚至人身攻擊，美加關(guān)系似乎正在爭(zhēng)吵中漸行漸遠(yuǎn)。

加拿大強(qiáng)硬回?fù)裘绹P(guān)稅大棒

特朗普奉行“美國優(yōu)先”理念，在貿(mào)易方面，他毫不掩飾對(duì)世界貿(mào)易組織（WTO）和NAFTA等現(xiàn)有貿(mào)易體制的不滿，認(rèn)為這些貿(mào)易體制嚴(yán)重?fù)p害了美國的利益，并不是“公平的貿(mào)易”。他還多次在社交媒體推特上揚(yáng)言，不管是朋友還是敵人，美國都不能再在貿(mào)易上“讓人占便宜了”。

加拿大作為美國第二大貿(mào)易伙伴（僅次于中國），也倍感壓力，但是由于兩國關(guān)系一直深厚篤定，并且美加貿(mào)易基本平衡（2017年，加拿大和美國的貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易總額為6739億美元，美國順差84億美元），故而自信滿滿的特魯多政府曾一廂情愿地認(rèn)為美國的貿(mào)易大棒不會(huì)揮舞到加拿大的頭上。但是，出乎特魯多政府預(yù)料的是，無論加拿大政府如何放低姿勢(shì)、反復(fù)溝通，也沒能阻擋特朗普政府的頻頻貿(mào)易制裁和挑釁。在特朗普政府執(zhí)政不到一年半的時(shí)間里，美國政府已經(jīng)三次在貿(mào)易方面對(duì)加拿大出手了。

第一次是2017年9月，美國以加拿大龐巴迪公司對(duì)美國實(shí)施“傾銷”為由，宣布對(duì)龐巴迪公司C系列客機(jī)加征高達(dá)299.45%的關(guān)稅。目的顯然是要把龐巴迪公司的主打產(chǎn)品C系列客機(jī)完全逐出美國市場(chǎng)。

第二次是2018年4月，美國政府以加拿大五家主要軟木材出口商存在傾銷為由，對(duì)它們加征3%至24.1%不等的反傾銷稅，加上美國政府決定征收的反補(bǔ)貼稅，美國對(duì)加拿大軟木征收的關(guān)稅總額高達(dá)17.4%至30.9%。軟木材是加拿大對(duì)美國出口的主要產(chǎn)品之一，近年來每年向美國出口的價(jià)值約為50億美元，占到了加軟木材總產(chǎn)量的80%。美國政府的征稅，無疑將給加拿大的軟木材業(yè)帶來巨大的沖擊。

第三次就是引起近期口水戰(zhàn)的鋼鋁產(chǎn)品關(guān)稅了。美國在兩次給予加拿大關(guān)稅豁免之后，決定不再延期豁免，從2018年6月1日起以危害國家安全為由對(duì)加拿大的鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別征收25%和10%的關(guān)稅。雖然這一關(guān)稅針對(duì)的是歐盟國家、加拿大、墨西哥等多國，但無疑加拿大是其中受影響最大的國家。加拿大鋼鐵產(chǎn)品占美國進(jìn)口份額的16%，鋁產(chǎn)品占美國進(jìn)口份額的56 %，均排名第一位。

當(dāng)特朗普政府以所謂國家安全的理由，第三次對(duì)加拿大揮出關(guān)稅大棒時(shí)，加拿大人徹底憤怒了，覺得受到了深深的侮辱。特魯多一遍遍地強(qiáng)調(diào)，加拿大無論如何都不能理解，作為美國最親密的盟友，出口鋼鐵和鋁產(chǎn)品是如何危害了美國的國家安全。加拿大的主流媒體也不厭其煩地大篇幅回顧了二戰(zhàn)、伊朗人質(zhì)危機(jī)、9.11事件等美國的危急關(guān)頭，加拿大是如何堅(jiān)定地和美國站在一起的?？梢哉f，這次加拿大是舉國同仇敵愾地反對(duì)美國強(qiáng)加給加拿大的貿(mào)易戰(zhàn)。

據(jù)加拿大最新的益普索民調(diào)顯示，72%的加拿大人贊同和支持特魯多處理美加貿(mào)易戰(zhàn)的方式，甚至有高達(dá)70%的加拿大人表示，他們將開始設(shè)法避免購買美國制造的產(chǎn)品。正是因?yàn)閲鴥?nèi)如此強(qiáng)大的民意支持，加拿大總理和外交部長(zhǎng)等政要多次聲明，美方對(duì)加拿大征收多少關(guān)稅，加拿大也必將對(duì)美國加征多少關(guān)稅。經(jīng)過征詢公眾等多個(gè)程序，2018年6月30日，加拿大正式公布了針對(duì)美國鋼材、鋁材及其它商品的報(bào)復(fù)性關(guān)稅最終清單。該關(guān)稅清單涉及166億加元的美國對(duì)加出口產(chǎn)品。其中，鋼材將加征25%的關(guān)稅，鋁和消費(fèi)品將加征10%的關(guān)稅，并于2018年7月1日起正式生效。相比于同樣受到美國鋼鋁關(guān)稅制裁的歐盟和墨西哥，加拿大確實(shí)做到了完全對(duì)等的報(bào)復(fù)（歐盟對(duì)美加征關(guān)稅的貨物金額不到美國的50%，而墨西哥對(duì)美加征關(guān)稅的金額更是只有美國的25%）。

美加間并不存在結(jié)構(gòu)性矛盾

未來美加貿(mào)易戰(zhàn)將如何演變呢？從目前的情況來看，可以有如下幾個(gè)基本判斷：

第一，加拿大雖然態(tài)度強(qiáng)硬，但應(yīng)對(duì)非常謹(jǐn)慎，并力爭(zhēng)事態(tài)不繼續(xù)擴(kuò)大。作為經(jīng)濟(jì)體量和美國完全不在一個(gè)檔次的弱勢(shì)一方，加拿大深知如果兩國真的“全面開打”，加拿大的經(jīng)濟(jì)一定會(huì)受到重創(chuàng)。故而，加拿大雖然態(tài)度強(qiáng)硬，但應(yīng)該不會(huì)主動(dòng)挑起進(jìn)一步的沖突，在應(yīng)對(duì)上也會(huì)謹(jǐn)慎克制，不會(huì)放棄通過多渠道和美國溝通。

第二，短期內(nèi)看不出美國對(duì)加拿大短期內(nèi)看不出有繼續(xù)加碼貿(mào)易戰(zhàn)的跡象。不同于對(duì)中國的態(tài)度，在加拿大反擊之后，特朗普政府并沒有繼續(xù)加碼，提出更多的報(bào)復(fù)措施。原因一方面是特朗普政府內(nèi)部對(duì)和加拿大貿(mào)易戰(zhàn)的分歧很大；另一方面，美國和加拿大的產(chǎn)業(yè)鏈高度融合，進(jìn)一步升級(jí)貿(mào)易戰(zhàn)只能是兩敗俱傷。

第三，美加貿(mào)易關(guān)系中的“地雷”也不少，未來貿(mào)易爭(zhēng)端在所難免，其中最大的一個(gè)潛而未爆的“地雷”就是汽車貿(mào)易。特朗普政府一直對(duì)美國汽車工業(yè)受到的沖擊耿耿于懷，汽車工業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人也是特朗普選舉基本盤的一部分，因此特朗普一再揚(yáng)言要對(duì)進(jìn)口汽車加征25%的關(guān)稅。2018年5月23日，美國商務(wù)部發(fā)表了一份聲明，宣布對(duì)進(jìn)口汽車、卡車及汽車零部件啟動(dòng)232調(diào)查。目前，這個(gè)調(diào)查正在進(jìn)行中。雖然這一調(diào)查并不是只針對(duì)加拿大一國，但加拿大是美國進(jìn)口汽車的第二大來源國，2017年加拿大對(duì)美國的汽車出口高達(dá)180萬輛。一旦如特朗普所威脅的，把汽車的進(jìn)口關(guān)稅從目前的2.5%暴漲到25%，美加關(guān)系將進(jìn)一步惡化。

第四，美加貿(mào)易戰(zhàn)的后續(xù)發(fā)展受到正在進(jìn)行中的NAFTA重新談判的影響。特朗普認(rèn)為NAFTA是一個(gè)非常不公平的協(xié)定，并執(zhí)意要求開啟了重新談判的進(jìn)程。目前，NAFTA的重新談判并不順利且陷入了僵局，特朗普已經(jīng)多次公開表示了不耐煩的態(tài)度。在NAFTA重新談判的背景下，特朗普政府發(fā)起對(duì)加貿(mào)易戰(zhàn)，有通過貿(mào)易戰(zhàn)施壓和控制談判節(jié)奏的意圖。而如果NAFTA談判達(dá)成一致，預(yù)計(jì)美加貿(mào)易戰(zhàn)就會(huì)“不戰(zhàn)而和”。

但是，必須要認(rèn)識(shí)到的是，美加是天然的伙伴，兩國關(guān)系有自我修復(fù)性。兩國沒有進(jìn)行長(zhǎng)期沖突的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)利益上也沒有根本的分歧。當(dāng)前的怒目相對(duì)僅僅是爭(zhēng)吵中的“一時(shí)激動(dòng)”。首先，美加地理位置毗鄰，意識(shí)形態(tài)和價(jià)值理念相似，擁有相近的文化和相同的語言，多年來保持了相互支持和幫助的友好關(guān)系?？梢哉f，美國和加拿大沒有本質(zhì)上的結(jié)構(gòu)性矛盾，兩國精英階層對(duì)維護(hù)好美加關(guān)系有著很深的共識(shí)。即使是隔空互懟的特朗普和特魯多，也是私交甚篤，來往密切。其次，美加的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系緊密，相互依賴深厚，同時(shí)貿(mào)易關(guān)系也較為平衡。從互利互惠的經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)也需要緊密合作，相互支持，完全沒有走向?qū)α⒌幕A(chǔ)。再次，美加貿(mào)易戰(zhàn)中互有克制，斗而不破、吵而不僵。“口水戰(zhàn)”之后白宮貿(mào)易顧問主動(dòng)道歉。加拿大制定反制措施之后也還未見美國要進(jìn)一步升級(jí)制裁，加拿大方面也基本沒有主動(dòng)擴(kuò)大爭(zhēng)端的姿態(tài)。

事實(shí)上，特朗普政府不斷發(fā)起對(duì)加拿大的貿(mào)易戰(zhàn)，一方面是希望從加拿大獲得更多的貿(mào)易利益；另一方面很可能是要施壓加拿大，希望其在NAFTA談判中作出讓步，促成協(xié)定。另外，特朗普政府信奉“美國第一”的保護(hù)主義理念，在全球主動(dòng)挑起貿(mào)易爭(zhēng)端是必然的結(jié)果。而特魯多政府代表的是自由派的理念，兩者的矛盾和沖突在所難免?？梢?，美加關(guān)系的“遇冷”僅僅是短期內(nèi)的貿(mào)易利益再分配爭(zhēng)奪，不會(huì)影響長(zhǎng)期內(nèi)的友好關(guān)系，待到新的NAFTA達(dá)成一致，預(yù)計(jì)兩國關(guān)系就會(huì)重回平靜。

（作者林創(chuàng)偉為廣東外語外貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究中心助理研究員，李春頂為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院杰出人才特聘教授）