張慧智

朝鮮戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變提供的新契機

今年年初以來，朝鮮的國家發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。金正恩通過一系列外交行動，反復(fù)表達其“完全實現(xiàn)半島無核化”意志。4月20日朝黨舉行七屆三中全會，宣布勝利完成“核武力建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的并進路線”，決定中斷核導試驗，致力于世界無核化進程，并為適應(yīng)新階段的要求，公布了“集中一切力量進行社會主義經(jīng)濟建設(shè)”的新戰(zhàn)略路線，由此引發(fā)國際社會對朝鮮經(jīng)濟建設(shè)的高度關(guān)注，周邊國家也開始考慮如何在朝鮮半島無核化進程中擴大對朝鮮的經(jīng)濟合作。

如果朝鮮半島無核化取得一定進展，國際社會逐漸緩解對朝制裁，無疑會為朝鮮擴大對外經(jīng)濟合作、加快經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造條件。事實上，金正恩執(zhí)政以來實施的“朝鮮式經(jīng)濟管理方法”和一系列新經(jīng)濟政策，為其迅速擴大對外經(jīng)濟合作奠定了基礎(chǔ)。一方面，朝鮮強調(diào)“要最大限度地利用現(xiàn)有的自力經(jīng)濟基礎(chǔ)和一切潛力，改善人民生活和建設(shè)經(jīng)濟強國”，另一方面，為彌補基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、資金嚴重短缺、科學技術(shù)落后等短板，朝鮮在強調(diào)“自強力第一主義”的同時，也采取措施努力擴大對外經(jīng)濟合作。自2013年以來，朝鮮在全國設(shè)立了25個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、出口加工、高新技術(shù)等不同行業(yè)，希望借助外部資本推動經(jīng)濟發(fā)展。朝鮮的開發(fā)區(qū)建設(shè)由國家審議委員會和中央經(jīng)濟特區(qū)指導機構(gòu)等中央機構(gòu)主導并把關(guān)，并頒布“經(jīng)濟開發(fā)區(qū)法”，在土地租賃、稅收、勞動力方面為外資企業(yè)提供一系列優(yōu)惠政策。雖然受國際制裁的影響，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)沒有取得預(yù)期效果，卻體現(xiàn)了朝鮮政府為計劃經(jīng)濟體制注入更多市場活力的用意，并在日益嚴厲的國際制裁中取得了3.9%（2016年）的經(jīng)濟增長。

中朝經(jīng)貿(mào)合作的新形勢新考驗

朝鮮半島形勢好轉(zhuǎn)，尤其是中朝關(guān)系全面恢復(fù)并因密切的戰(zhàn)略溝通而提升到新階段，這使國際社會將視線再次集中在中朝合作方面。不過，雖然朝鮮表達了全面推進經(jīng)濟建設(shè)的強烈意愿，中國也表示“支持朝鮮經(jīng)濟發(fā)展、民生改善，支持朝鮮走符合本國國情的發(fā)展道路”，但在后朝核時代，中朝經(jīng)貿(mào)合作不僅需要解決長期積累下來的問題，而且面臨著不同于以往的新考驗。

首先，中朝經(jīng)濟合作將繼續(xù)受到國際對朝制裁的嚴重制約。由于朝鮮核導問題，國際社會先后出臺了十多個對朝制裁決議案，包括聯(lián)合國安理會的制裁和美日韓歐等的單獨制裁。無論哪個國家，維持與朝鮮的經(jīng)貿(mào)關(guān)系都只能在聯(lián)合國安理會制裁決議案的框架下。只要與朝鮮進行的經(jīng)濟交流涉及制裁決議案中的商品，就會受到國際制裁。不僅如此，美國還將與朝鮮進行經(jīng)濟交流的第三國納入制裁范圍以打擊朝鮮。這些制裁有效地限制了朝鮮對外經(jīng)濟合作，甚至使朝鮮正常對外貿(mào)易也遭到嚴重打擊，中國對朝貿(mào)易投資企業(yè)即因此遭受了巨大損失。盡管在朝美峰會后發(fā)布的“聯(lián)合聲明”中，朝鮮重申“完全實現(xiàn)朝鮮半島無核化”的決心和承諾，但特朗普在當天舉行的記者會上仍強調(diào)“在半島核問題解決前將繼續(xù)保持對朝制裁”，6月22日特朗普再次簽署行政令，把2008年延續(xù)至今的“涉及朝鮮（威脅）的國家緊急狀態(tài)”再延長一年，保持對朝鮮的經(jīng)濟制裁。可見，雖然美國承認無核化是長期過程，甚至用暫停美韓聯(lián)合軍演表達己方誠意，但從未明確表示愿意“分步走”，即隨著朝鮮棄核進展而同步緩解對朝經(jīng)濟制裁。因此，中朝經(jīng)貿(mào)合作在國際對朝制裁有所緩解之前都難以取得實質(zhì)性進展。

其次，中國對朝經(jīng)貿(mào)合作將面臨激烈的國際競爭。中國一直是朝鮮最大的貿(mào)易投資伙伴。對朝鮮來說，中朝經(jīng)貿(mào)關(guān)系固然帶來了重要的經(jīng)濟利益，但難以擺脫對中國的過度依賴也帶來了許多困擾，尤其是中國嚴格執(zhí)行聯(lián)合國安理會對朝鮮經(jīng)濟制裁決議給朝鮮帶來的壓力，更增加了朝鮮拓展更多對外經(jīng)濟合作伙伴的需求。朝鮮轉(zhuǎn)變國家戰(zhàn)略路線帶來半島國際環(huán)境的巨大變化。文在寅在4月27日朝韓首腦會晤時直接將存有“朝鮮半島新經(jīng)濟地圖構(gòu)想”的U盤交給金正恩，明確表達了推進朝韓經(jīng)濟合作的強烈意愿。美國也表示如果朝鮮全面廢核，美國可以為朝鮮人民實現(xiàn)“真正的經(jīng)濟繁榮”創(chuàng)造條件，并在能源、農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域允許私營美國公司對朝鮮投資。日本則承諾“愿意為朝鮮無核化承擔費用”。各國推進對朝經(jīng)濟合作，無疑會改變中國在朝鮮對外經(jīng)濟合作中“一家獨大”的局面，中國在未來朝鮮對外經(jīng)濟合作伙伴多元化過程中必將面臨著激烈的國際競爭。

再次，朝鮮短期內(nèi)難以改變其惡劣的投資環(huán)境，已出現(xiàn)的多個對朝貿(mào)易投資失敗案例也讓企業(yè)家更加謹慎小心。近年來，朝鮮的吸引外資政策和以往相比有了很大進步，許多法律規(guī)定了吸引外資、保護外資的詳細條款，甚至為貿(mào)易投資糾紛成立了仲裁機構(gòu)，但是在執(zhí)行相關(guān)政策與法律法規(guī)方面卻存在較大偏差。加上朝鮮政府相關(guān)部門、企業(yè)與個人對市場經(jīng)濟的理解嚴重不足，令外資企業(yè)望而卻步。

最后，由于大型企業(yè)往往因擔憂美國的第三方制裁而不愿與朝合作，目前中國對朝經(jīng)貿(mào)合作以中小民營企業(yè)為主，偏向粗放型投資，追求短期利益回報，帶來了諸多問題，也對中國企業(yè)信譽帶來負面影響。

總之，朝鮮雖明確提出“集中精力進行經(jīng)濟建設(shè)”，但不能將之等同于朝鮮要進行“改革開放”，而應(yīng)將之理解為“朝鮮式社會主義經(jīng)濟建設(shè)”。在今后朝鮮究竟會出臺什么經(jīng)濟政策措施，以何種方式建設(shè)本國經(jīng)濟都尚不明確的背景下，中朝經(jīng)貿(mào)合作仍面臨著許多不確定因素。

后朝核時代的中朝經(jīng)貿(mào)合作值得期待

盡管朝鮮半島形勢出現(xiàn)重大變化，中朝經(jīng)貿(mào)合作面臨著諸多挑戰(zhàn)與考驗，但在朝鮮未來經(jīng)濟建設(shè)過程中，中朝經(jīng)貿(mào)合作依然值得期待。

一是中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)的成功經(jīng)驗有利于進一步推進中朝經(jīng)濟合作。朝鮮一直擔心改革開放會動搖其政權(quán)基礎(chǔ)，但一直高度關(guān)注中國的成功經(jīng)驗。尤其是金正恩上任后出臺的一系列經(jīng)濟政策都體現(xiàn)了中國經(jīng)驗的影子。如2012年朝鮮出臺的“圃田擔當制”實際上就是學習我國改革開放初期農(nóng)村實施的“包產(chǎn)到戶”經(jīng)驗，并根據(jù)朝鮮農(nóng)田少、靠天吃飯、糧食生產(chǎn)不穩(wěn)定等實際情況進行調(diào)整后而實施“包產(chǎn)到組”政策；朝鮮近年來先后設(shè)置了25個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，也是中國經(jīng)驗的復(fù)制。

二是中朝在基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的合作將會得到深化發(fā)展。中國推進“一帶一路”最先要做的是互聯(lián)互通建設(shè)，包括公路、鐵路、航空、港口、互聯(lián)網(wǎng)、移動通信等交通設(shè)施建設(shè)。這正是朝鮮經(jīng)濟發(fā)展最短缺和最急需外部資金投入的部分。中朝可以在既有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作項目的基礎(chǔ)上，深化和擴大合作范圍，加快完善朝鮮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

朝鮮是實現(xiàn)東北亞“基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通”的節(jié)點。朝鮮與韓國實現(xiàn)公路鐵路連接后，再延伸與中俄對接，將可以徹底改變東北亞交通物流被切斷的局面，對推動朝鮮經(jīng)濟建設(shè)，對朝鮮半島與亞歐大陸的共同發(fā)展發(fā)揮巨大作用。

中朝還可加強產(chǎn)業(yè)合作力度。朝鮮長期執(zhí)行重視重化工業(yè)生產(chǎn)的政策，其生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與中國東北地區(qū)具有較高相似性。近年來，朝鮮在工商業(yè)部門采取經(jīng)濟管理改善措施，將國家擁有的生產(chǎn)權(quán)、分配權(quán)、貿(mào)易權(quán)、合營合作權(quán)等讓渡給少數(shù)企業(yè)，進行自主經(jīng)營。企業(yè)為實現(xiàn)盈利需求，積極尋求與外部合作的機會。在有效控制風險的前提下，加強中國東北地區(qū)與朝鮮的產(chǎn)業(yè)合作，能夠同時實現(xiàn)推動朝鮮經(jīng)濟發(fā)展和東北振興的雙重目標。

三是日益激烈的國際競爭將有利于中朝雙邊經(jīng)貿(mào)合作良性發(fā)展。朝鮮為加快經(jīng)濟建設(shè)，必然致力于吸引包括發(fā)達國家的多國資本進入，中國企業(yè)的國際競爭力會受到較大考驗。不過，中國的優(yōu)勢在于，社會制度上同是社會主義國家，可以使朝鮮感到少受到西方資本主義思想的影響；在經(jīng)濟運營方式上，中國從計劃經(jīng)濟—商品經(jīng)濟—市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變過程中積累的經(jīng)驗使中國企業(yè)能夠更好地理解朝鮮的經(jīng)濟體制；再加上有長期合作基礎(chǔ)，不會發(fā)生過多的文化沖突?？梢灶A(yù)見，中朝經(jīng)貿(mào)合作將會給兩國經(jīng)濟發(fā)展帶來良好的前景。

（作者為吉林大學東北亞研究院教授）