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        歐洲:抵御區(qū)域“離心力”,艱難權(quán)衡與世界之關(guān)系

        2018-08-02 04:28:44任琳
        世界知識 2018年14期

        任琳

        今年以來,歐洲處理對外關(guān)系表現(xiàn)出多向度的特征。內(nèi)憂外患之下,歐洲一方面努力維持自身的聚合發(fā)展,應(yīng)對外部競爭;另一方面艱難權(quán)衡與各方的關(guān)系。而就世界與歐洲的關(guān)系來說,歐洲的戰(zhàn)略重要性愈發(fā)上升,為未來各方處理對歐關(guān)系提出了新的要求。

        區(qū)域“離心力”明顯

        歐洲正深受“離心力”的折磨。進入2018年,這種“離心力”向更廣泛領(lǐng)域蔓延,使得歐洲更加費心盡力地加以應(yīng)對。圍繞歐洲一體化進程,先是拒絕繼續(xù)為域內(nèi)治理義務(wù)(例如難民安置問題)買單,接著是法蘭克福等城市開始因應(yīng)英國決定脫歐后的形勢,盤算爭奪歐洲金融中心地位。

        在國際政治領(lǐng)域,德法對特朗普打擊敘利亞的態(tài)度不一。難民問題讓德國在處理相關(guān)問題時變得越來越謹慎,也沒有從行動上對特朗普政府對敘利亞動武做出任何響應(yīng)。法國與美國互動相對頻繁,對特朗普政府的言論和行動皆持一定程度上的“追隨”態(tài)度。

        面對以奪回制造業(yè)高地和爭搶技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)權(quán)為目標的特朗普經(jīng)貿(mào)政策,歐洲國家的敏感度是相當高的,態(tài)度尤為審慎。慕尼黑經(jīng)濟研究所把對2018年德國經(jīng)濟增長率的預(yù)期從2.6%下調(diào)為1.8%。德國國內(nèi)輿論認為這主要是上半年的國內(nèi)經(jīng)濟社會原因使然,但也有不少經(jīng)濟學家擔憂,美國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域內(nèi)針對歐洲施加壓力已然殃及以汽車制造業(yè)為代表的“德國制造”等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。相比高關(guān)稅的外部風險,以德企為代表的跨國公司更擔心此輪美國貿(mào)易“大棒”砸向整個全球價值鏈,從根本上沖擊歐洲的外向型經(jīng)濟。

        這種審慎態(tài)度在一定程度上促使歐洲積極謀求替代性合作對象,中國是歐洲應(yīng)對未來沖擊的重要選項之一。2017年,歐盟對美出口額4237.5億美元;歐盟對華出口2218.9億美元。單從數(shù)量上看,對美出口更多,但在目前中美歐貿(mào)易博弈十分膠著的狀況下,保持制造業(yè)產(chǎn)品對華出口增長態(tài)勢對歐洲來說空前重要。畢竟,機電產(chǎn)品、運輸設(shè)備、化工等產(chǎn)品歐洲占對華出口總額的64.9%。這不僅是歐洲的機遇,也為中國拉住歐洲提供了重要的“抓手”。

        不過,就對美貿(mào)易政策而言,作為歐洲一體化中堅力量的德法擁有不同利益考量。德國作為出超貿(mào)易強國,在對美貿(mào)易政策方面顯得更為敏感,其汽車制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的敏感度和脆弱性尤高。

        同盟關(guān)系的艱難權(quán)衡

        歐洲面臨的最大挑戰(zhàn)之一,是如何面對一個對跨大西洋聯(lián)盟持與以往不同態(tài)度的美國。

        首先,這是一個不想再買單的同盟主導(dǎo)國。美國在全球范圍內(nèi)收縮安全義務(wù),減少國際事務(wù)開支,強壓北約其他成員國提高軍費開支的GDP占比,動搖了傳統(tǒng)西方同盟體系的基石。歐洲發(fā)現(xiàn)在軍事安全領(lǐng)域內(nèi)對美國的可依賴性下降了,美國更為關(guān)心自身得失,而不是作為主導(dǎo)國去承擔既定份額的治理成本。

        其次,這是一個自私多變的同盟主導(dǎo)國。特朗普主政下的美國更強調(diào)自己的偏好,降低了與歐洲等盟國在重大問題上“提前通氣”的意愿。例如,特朗普即將出席7月中旬在布魯塞爾召開的北約峰會。但就在峰會前夕,美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理博爾頓也在積極為特朗普與普京的會晤做準備。歐洲主要國家對此甚感困惑和憂慮,擔心繼西方七國集團(G7)變成“非常6+1”之后,北約會不會也變成“11+1”,同時開始質(zhì)疑北約的未來存在意義又是什么。

        再次,這是一個與歐洲競爭與合作并存的美國。這種競合關(guān)系體現(xiàn)在貨幣、經(jīng)貿(mào)等諸多領(lǐng)域。隨著歐洲對外貿(mào)易的推廣,歐元的使用范圍和作用“溢出”到全球范圍,在多元貨幣領(lǐng)域同美元存在潛在競爭,擠占了美元的經(jīng)濟戰(zhàn)略空間。再如,在國際貿(mào)易規(guī)范塑造方面,是維持既有的、歐盟可起到相對主導(dǎo)作用的世貿(mào)組織規(guī)則體系,還是支持美國重塑世貿(mào)規(guī)則并在其中占絕對主導(dǎo)地位,歐盟面臨兩難選擇。

        存在諸多變動性的歐洲愈發(fā)重要,成為未來中美戰(zhàn)略競爭必須爭取的對象,也就再次成為重要的“國際戰(zhàn)略節(jié)點”。歐洲向來重視在國際多邊領(lǐng)域的規(guī)范性話語權(quán),而隨著時代的變化,歐洲對自身定位的認知也在發(fā)生變化。值得注意的是,它們開始期待能夠充當某種“調(diào)停者”或“協(xié)調(diào)人”。在斡旋大國關(guān)系方面,不少歐洲學者認為他們是具有優(yōu)勢的。德國《國際政治與社會》雜志最近就發(fā)表了歐洲外事關(guān)系協(xié)會研究員高恩德的文章,他認為德國即將成為聯(lián)合國安理會非常任理事國是風險與機遇并存的。從整體上看,德國以歐洲國家的身份參與大國斡旋,并不會引發(fā)其他國家的疑慮,反而有助于推動敘利亞、烏克蘭等問題的解決。

        這樣一個希望在多邊領(lǐng)域有所作為的歐洲,是非常值得爭取也是必須爭取的對象。特朗普的經(jīng)濟顧問、白宮國家經(jīng)濟委員會主席納瓦羅早年所寫《致命中國》一書這樣描述美國所應(yīng)奉行的對華戰(zhàn)略:“加強全球協(xié)調(diào)合作共同對付中國”,并進一步指出美國必須爭取的對象則是歐洲、巴西、日本、印度等。對美國來說,歐洲仍是最重要且相對來說比較容易爭取的對象。意識形態(tài)相近的歐洲和美國再度聯(lián)合起來的可能性不容低估。我們需要防止歐美在世貿(mào)組織等多邊框架下以發(fā)起所謂“貿(mào)易扭曲”申訴等手段對付中國。面對這樣一個實用主義導(dǎo)向的歐洲,我們?nèi)孕杼岣唢L險管控意識。

        (作者為中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所副研究員)

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