吳冰冰

5月8日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布退出伊朗核協(xié)議。這被國(guó)際上視為美國(guó)放棄國(guó)際責(zé)任的又一重要舉動(dòng)。但事情恐非“退群”這么簡(jiǎn)單，而是涉及中東地區(qū)復(fù)雜的利益博弈背景。

伊朗核問(wèn)題上的各方心思

伊朗核問(wèn)題的實(shí)質(zhì)不是核問(wèn)題本身，而是伊朗在中東的地區(qū)地位問(wèn)題，即外界是否承認(rèn)伊朗在中東地區(qū)存在合法的國(guó)家利益。所以美歐及一些中東國(guó)家對(duì)伊朗核問(wèn)題的討論往往與伊朗的地區(qū)影響力和中東地區(qū)安全問(wèn)題相關(guān)聯(lián)。

一些國(guó)家認(rèn)為伊朗無(wú)權(quán)涉足伊拉克、敘利亞、黎巴嫩等阿拉伯國(guó)家的事務(wù)。但伊朗在中東地區(qū)的影響力是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。不只是伊朗，土耳其、以色列等中東非阿拉伯國(guó)家在阿拉伯世界都有程度不同的影響力，更不用說(shuō)美國(guó)和俄羅斯等地區(qū)外大國(guó)。

美國(guó)奧巴馬政府在與伊朗就核問(wèn)題展開(kāi)談判時(shí)，以色列、沙特等美傳統(tǒng)盟友要求美國(guó)只能與伊朗談判核問(wèn)題。這些國(guó)家當(dāng)時(shí)的考慮是，伊朗核問(wèn)題六方機(jī)制沒(méi)有中東地區(qū)其他國(guó)家的參與，如討論核問(wèn)題之外的其他問(wèn)題，這些國(guó)家的利益無(wú)法得到有效維護(hù)；換言之，如果美國(guó)將地區(qū)安全問(wèn)題納入伊朗核問(wèn)題討論范圍，有可能促使美國(guó)與伊朗關(guān)系的全面正?；瑥亩疃韧{這些國(guó)家的利益。

伊朗方面的談判底線是必須承認(rèn)伊朗鈾濃縮的權(quán)利，因?yàn)檫@是《不擴(kuò)散核武器條約》賦予簽字國(guó)的合法權(quán)利。這不是核武的問(wèn)題，也不是能源開(kāi)發(fā)的問(wèn)題，而是關(guān)乎伊朗的國(guó)家尊嚴(yán)。作為《不擴(kuò)散核武器條約》簽字國(guó)，伊朗理應(yīng)享有與其他簽字國(guó)平等的權(quán)利。美國(guó)則想要求伊朗放棄鈾濃縮，這顯然是伊朗不能接受的。伊核談判之所以能夠在2013年取得突破，就是因?yàn)槊绹?guó)最終接受了伊朗鈾濃縮的權(quán)利。2010年之后，美國(guó)及國(guó)際社會(huì)對(duì)伊朗施加了非常嚴(yán)厲的制裁，但并沒(méi)有迫使伊朗放棄鈾濃縮權(quán)利這一底線。奧巴馬政府意識(shí)到，越來(lái)越嚴(yán)厲的制裁并不能使伊朗屈服，如不愿采取戰(zhàn)爭(zhēng)手段，那就只能轉(zhuǎn)而改變美國(guó)的談判立場(chǎng)。

鑒于2015年后伊朗在中東地區(qū)的影響力持續(xù)擴(kuò)大，以色列和沙特等國(guó)認(rèn)為，伊核協(xié)議客觀上為伊朗的地區(qū)影響力提供了合法性。因此，原來(lái)這些國(guó)家秉持的將伊核問(wèn)題與地區(qū)安全問(wèn)題脫鉤的立場(chǎng)是一個(gè)錯(cuò)誤。一些以色列政要認(rèn)為，需要修改伊核協(xié)議，將伊朗的導(dǎo)彈項(xiàng)目和地區(qū)擴(kuò)張行為納入其中加以約束，并延長(zhǎng)伊核協(xié)議的有效期從而永久限制伊朗的鈾濃縮活動(dòng)；而以色列總理內(nèi)塔尼亞胡則認(rèn)為，需要全面廢棄伊核協(xié)議才能維護(hù)以色列的利益。這種主張?jiān)谔乩势漳抢锏玫搅嘶貞?yīng)。特朗普在競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)就揚(yáng)言要退出伊核協(xié)議，并多次表示這是一個(gè)“壞協(xié)議”。

為了維護(hù)伊核協(xié)議框架，法國(guó)開(kāi)始調(diào)整立場(chǎng)，支持對(duì)伊核協(xié)議進(jìn)行調(diào)整，意圖以此留住美國(guó)。2018年4月25日，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)L問(wèn)華盛頓期間，提出由美、法、英、德就伊核協(xié)議達(dá)成一個(gè)補(bǔ)充協(xié)定，包括四個(gè)支柱：保留伊核協(xié)議、延長(zhǎng)伊核協(xié)議限制伊朗鈾濃縮活動(dòng)的有效期、限制伊朗的導(dǎo)彈項(xiàng)目、不允許伊朗干預(yù)鄰國(guó)事務(wù)。對(duì)于這一主張，伊方的態(tài)度是，如果與聯(lián)合國(guó)五常和德國(guó)達(dá)成的伊核協(xié)議都無(wú)法落實(shí)，簽署新的補(bǔ)充協(xié)定沒(méi)有意義。

盡管歐洲國(guó)家在與美溝通中做了全面讓步，特朗普依然作出了退出核協(xié)議的決定。這一決定是與特朗普政府的中東政策一致的。在特朗普政府中，出身軍隊(duì)的首任總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理弗林、第二任助理麥克馬斯特和國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯，都將美軍在伊拉克遭遇的挫折歸因于伊朗的干預(yù)行動(dòng)；特朗普的女婿和顧問(wèn)庫(kù)什納與以色列及內(nèi)塔尼亞胡本人有著深厚的關(guān)系；首任國(guó)務(wù)卿蒂勒森在埃克森美孚公司工作期間與海灣國(guó)家有長(zhǎng)期的生意往來(lái)。由此可見(jiàn)，特朗普的整個(gè)國(guó)家安全團(tuán)隊(duì)都對(duì)伊朗沒(méi)有好感，而是把沙特、阿聯(lián)酋和以色列等傳統(tǒng)盟友視為在中東地區(qū)的支柱，也就決定了特朗普政府把遏制伊朗作為其中東政策的首要目標(biāo)。新任總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理博爾頓更是對(duì)伊朗持強(qiáng)烈敵視立場(chǎng)，甚至支持對(duì)伊實(shí)施政權(quán)更迭。

特朗普視伊核協(xié)議為“壞協(xié)議”的原因還在于，這個(gè)協(xié)議達(dá)成之后，在聯(lián)合國(guó)制裁和美國(guó)針對(duì)第三方的涉核次級(jí)制裁取消之后，美國(guó)仍保留了針對(duì)伊朗的初級(jí)制裁，美企依然難以進(jìn)入伊朗市場(chǎng)。美國(guó)出于自身政治原因，無(wú)法在經(jīng)濟(jì)上從中受益，只能坐視其他國(guó)家開(kāi)拓伊朗市場(chǎng)。有鑒于此，特朗普將退出伊核協(xié)議作為一項(xiàng)必須兌現(xiàn)的競(jìng)選承諾。

危險(xiǎn)之門(mén)正在開(kāi)啟

美國(guó)退出伊核協(xié)議之后，伊朗方面已經(jīng)開(kāi)始“以牙還牙”，宣布有限重啟鈾濃縮活動(dòng)，危險(xiǎn)之門(mén)正在開(kāi)啟。而維護(hù)伊核協(xié)議框架的關(guān)鍵首先是歐洲國(guó)家的立場(chǎng)。美國(guó)退出后，已在向歐洲國(guó)家施壓，力促伊核協(xié)議框架解體，歐洲企業(yè)已然感受到了美國(guó)的壓力。法國(guó)能源巨頭道達(dá)爾2017年7月3日與伊朗簽署了價(jià)值20億美元的協(xié)議，合作開(kāi)發(fā)伊朗天然氣。特朗普退出伊核協(xié)議后，給予第三國(guó)企業(yè)最多180天離開(kāi)伊朗市場(chǎng)的緩沖期。盡管道達(dá)爾還沒(méi)有最終決定退出伊朗市場(chǎng)，但其首席執(zhí)行官潘彥磊6月22日表示，在美國(guó)的制裁威脅之下，大型能源企業(yè)不可能在伊朗開(kāi)展業(yè)務(wù)，除非能夠獲得美國(guó)的制裁豁免。他還表示，這一立場(chǎng)與歐洲國(guó)家試圖維持伊核協(xié)議框架的立場(chǎng)并非完全一致。

歐洲國(guó)家能否頂住美國(guó)壓力維持伊核協(xié)議框架？歐企能否繼續(xù)留在伊朗市場(chǎng)？特朗普政府能否通過(guò)“極限施壓”迫使伊朗讓步，這又是否意味著政權(quán)更迭企圖和更多的戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)？對(duì)地區(qū)力量對(duì)比將帶來(lái)怎樣的影響？特朗普是否有意達(dá)成新的伊核協(xié)議？這一連串的問(wèn)號(hào)表明，特朗普退出伊核協(xié)議已經(jīng)在中東制造了巨大的不確定性。但對(duì)于美國(guó)和特朗普政府的私利而言，這種不確定性顯然是無(wú)關(guān)緊要的。

（作者為北京大學(xué)阿拉伯語(yǔ)言文化系副主任）