安剛

6月12日在新加坡舉行的朝美首腦會晤具有歷史性意義，正式開啟了朝鮮全面棄核、朝美關(guān)系正?；拖嚓P(guān)各方在半島共同努力建立和平機(jī)制的進(jìn)程。

本來，這次朝美峰會因雙方立場分歧太大“命懸一線”。朝美在5月底、6月初于板門店、紐約、華盛頓進(jìn)行的磋商中各自進(jìn)行了靈活務(wù)實(shí)的調(diào)整，最終挽救了峰會，反映出雙方無論在國內(nèi)政治需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，還是國家安全和對外戰(zhàn)略層面，都極需要一次成功的峰會。

朝鮮得分多于美國

綜合各方面信息，金正恩要求國內(nèi)各界轉(zhuǎn)換思維，將勞動黨七大、七屆三中全會對“并進(jìn)”戰(zhàn)略的調(diào)整落到實(shí)處，切實(shí)集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善國際環(huán)境，并且放棄提出美國自韓撤軍的要求。但朝鮮也以更有力的方式提出了美韓停止聯(lián)合軍演和放棄對朝核威懾的要求。

白宮弱化了朝必須以“利比亞模式”棄核的要求，但仍堅(jiān)持要求朝采取“高水平的初期棄核措施”，重申在朝完成棄核實(shí)質(zhì)步驟前不會解除對朝制裁。不過，白宮也同意在朝履行無核化措施的先行階段可通過暫停美韓聯(lián)合軍演、設(shè)立美朝聯(lián)絡(luò)處等措施，來顯示保障朝體制的誠意，并且承諾適時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)方面向朝提供人道和經(jīng)濟(jì)支援。

金正恩和特朗普簽署的《朝美聯(lián)合聲明》內(nèi)容非常原則性，沒有明確朝棄核時(shí)間表、路線圖，也沒有明確無核化定義，但畢竟白紙黑字以平等方式明確了承諾互不侵犯和改善彼此關(guān)系的方向，進(jìn)行了朝方“全面、可核查、不可逆的體制保障（CVIG）”和美方“全面、可核查、不可逆的無核化”（CVID）兩種概念的互換，總體體現(xiàn)了承諾對承諾、行動對行動、棄核換安全、無核保和平的原則。而且，聯(lián)合聲明通篇使用“半島無核化”而非“朝鮮無核化”措辭?？梢哉f，在這次峰會上，朝鮮得分多于美國。

新加坡峰會不是“一錘子買賣”，而是一個(gè)和平進(jìn)程的起點(diǎn)。它所表明的是棄核與和平的意向，反映的是相互戰(zhàn)略妥協(xié)的方向，接下來開啟的將是通過一系列會晤、談判和驗(yàn)證，以一攬子方式真正結(jié)束半島對峙和戰(zhàn)爭狀態(tài)的進(jìn)程。這個(gè)進(jìn)程將會比籌備新加坡峰會更艱難、曲折、漫長，不排除發(fā)生嚴(yán)重的反復(fù)。應(yīng)該說，無論是金正恩還是特朗普，都走了一招很險(xiǎn)的棋。

作為后續(xù)，朝美將爭取實(shí)現(xiàn)首腦互訪，朝美韓在近期舉行三方首腦會晤并發(fā)表“終戰(zhàn)宣言”也不是不可能。朝鮮正在采取關(guān)停其四個(gè)導(dǎo)彈發(fā)射基地和西海衛(wèi)星發(fā)射場的措施，以穩(wěn)住美方，韓方則在催促朝方盡快明確棄核路線圖。7月17日朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)65周年，9月9日是朝鮮國慶日，各方會抓住這兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)采取什么新動作，值得期待。

影響未來半島局勢的三大變數(shù)

形勢變化還沒到皆大歡喜的時(shí)候。橫在未來實(shí)現(xiàn)半島持久和平之路上的問題，首先是朝鮮是否會履約如期全面棄核。朝鮮是以其自認(rèn)為的事實(shí)擁核國家的地位同美國開展談判的，對美沒有信任基礎(chǔ)，為避免重蹈利比亞卡扎菲政權(quán)的覆轍，不可能不留有后手，而對此進(jìn)行驗(yàn)證將是極其困難的。真要實(shí)現(xiàn)無核化，需要解決包括科研人員安置去向、核材料與核試驗(yàn)設(shè)備處理、遠(yuǎn)程導(dǎo)彈發(fā)射設(shè)施拆除等諸多棘手問題，即便從技術(shù)層面講也仍有很長路要走。

其次是美國的履約問題。特朗普政府力避美國在全球陷入新的戰(zhàn)爭泥潭，不想在東北亞打一仗—這是經(jīng)過重新權(quán)衡評估的結(jié)果。特朗普要的是朝鮮放棄使用遠(yuǎn)程導(dǎo)彈將核彈頭送到美國本土的能力，其有多少締造半島和平的戰(zhàn)略意志還要觀察。在與朝鮮談判的過程中，白宮受到美國國內(nèi)強(qiáng)硬派的牽制和干擾，加上美國政治極化日趨嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，將來文字形式的和平條約、終戰(zhàn)協(xié)定、建交協(xié)定能否順利闖過國會批準(zhǔn)關(guān)目前很不好說。如果朝鮮在核能力上有所保留，美國國內(nèi)對朝強(qiáng)硬派會不會重新抓住這方面的蛛絲馬跡，重新掀起風(fēng)浪？而從過去特朗普在國際問題上反復(fù)多變的表現(xiàn)看，朝對自己成為又一個(gè)“利比亞”的擔(dān)憂始終不會消除。

履約不力正是過去若干年朝核問題、半島局勢反反復(fù)復(fù)的癥結(jié)和教訓(xùn)所在。美國2020年大選到來之際，如果落實(shí)朝鮮棄核未能取得明顯可見的成果，會否意味著新加坡協(xié)議的“政治死亡”，是一個(gè)巨大變量。但是，經(jīng)過這么些年的折騰，國際社會現(xiàn)在比歷史上任何時(shí)候都更清楚朝核問題的來龍去脈和是非曲直，朝核問題也已前所未有地從朝美之間的矛盾發(fā)展成為朝鮮與整個(gè)國際社會的矛盾。這一次，朝美峰會簽署聯(lián)合聲明是在整個(gè)國際社會的共同見證之下進(jìn)行的，歷史不會允許再來一次輪回。

第三，朝鮮自身變革蘊(yùn)涵的風(fēng)險(xiǎn)。目前看來，朝鮮集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的意愿是真誠的，其先勒緊褲腰帶發(fā)展核武再以基本坐實(shí)的核導(dǎo)能力換取集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需的安全保障，在邏輯上也說得通。但是，朝鮮也不大可能仿效中國走上全面改革開放的道路，而更可能集中發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放區(qū)，并積極發(fā)展外派勞務(wù)，以盡量將外部世界對朝鮮社會形態(tài)、國民心態(tài)的沖擊限制在可控狀態(tài)中。

不管怎樣，“機(jī)會窗口”已經(jīng)打開，很難說今后朝鮮的集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)意愿、韓國的理想和平主義愿景、中美兩大國在半島問題上的靈活務(wù)實(shí)調(diào)整與彼此實(shí)際合作等因素會重新同時(shí)發(fā)生，歷史性的機(jī)會也許只有這么一次。各方除了抓住和平大脈絡(luò)，在切實(shí)促進(jìn)共同安全和推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程中改變朝鮮和美國的行為方式，恐怕沒有其他路徑可供選擇。在此方面，中國的引導(dǎo)作用需要也必將更充分地發(fā)揮出來。

（作者為《世界知識》雜志編輯、記者）