王 笑,張 弦,錢(qián)戴玲,袁 濤,馬明周

（1上海市浦東新區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)中心,上海201202;2上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技信息研究所,上海201403;3大連理工大學(xué)城市學(xué)院,大連116600）

網(wǎng)格化管理指的是借用空間網(wǎng)格及計(jì)算機(jī)網(wǎng)格管理的思想,將管理對(duì)象按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成若干網(wǎng)格單元,利用現(xiàn)代信息技術(shù)和各網(wǎng)格單元間的協(xié)調(diào)機(jī)制,使各個(gè)網(wǎng)格單元之間能有效地進(jìn)行信息交流,透明地共享系統(tǒng)的各種資源,以最終達(dá)到整合系統(tǒng)資源、提高管理效率的現(xiàn)代化管理思想[1]。其核心在于打破各個(gè)行政管理部門(mén)的限制,使資源和數(shù)據(jù)在各個(gè)部門(mén)中共享,從而提高管理效率。

近年來(lái),由于我國(guó)城市化的快速發(fā)展,網(wǎng)格化管理率先在城市管理中得到研究和應(yīng)用。如池忠仁等[2]通過(guò)對(duì)上海城市網(wǎng)格化管理模式進(jìn)行分析,認(rèn)為城市網(wǎng)格化管理模式的推廣應(yīng)用需深入探討網(wǎng)格化管理所能解決的問(wèn)題類(lèi)型、特征,綜合考慮網(wǎng)格化管理的根本目標(biāo)、必要條件等,否則,對(duì)網(wǎng)格化管理的理解及應(yīng)用很可能會(huì)出現(xiàn)偏差和誤導(dǎo)。王爽[3]從城市網(wǎng)格化管理概念入手,對(duì)城市網(wǎng)格化管理模式的基本構(gòu)成和關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行了探討。李平等[4]以湖北宜昌為例,闡述了網(wǎng)格化分的方法和原則,并建立了宜昌市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)。田依林[5]將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引入突發(fā)事件應(yīng)急資源管理,認(rèn)為基于網(wǎng)格化管理的突發(fā)事件應(yīng)急資源管理具有資源共享性、運(yùn)作效率高、開(kāi)放性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì),并構(gòu)建了基于網(wǎng)格化管理的突發(fā)事件應(yīng)急資源管理體系結(jié)構(gòu)及工作流執(zhí)行模型。

農(nóng)村地區(qū)由于事務(wù)相對(duì)簡(jiǎn)單,網(wǎng)格化管理方面的研究和應(yīng)用相對(duì)較少。雖然智能電力規(guī)劃和消防方面在農(nóng)村地區(qū)也有應(yīng)用,但以農(nóng)村為主體研究對(duì)象的仍不多見(jiàn)[6-7]。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,發(fā)達(dá)地區(qū)特別是東南沿海地區(qū)的農(nóng)村資金投入和固定資產(chǎn)與設(shè)備投入越來(lái)越多,事務(wù)也日益繁雜,有必要將網(wǎng)格化管理引入農(nóng)村事務(wù)管理中去。

為進(jìn)一步鞏固浦東新區(qū)村莊改造成果,長(zhǎng)期保持“生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、村宅村容整潔、農(nóng)村特色濃郁、居住安全舒適、公建配套齊全”的村莊面貌,維護(hù)村莊改造區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境設(shè)施的有效運(yùn)行,提高村莊改造設(shè)施管理的效率并形成長(zhǎng)效管理考核機(jī)制,基于網(wǎng)格化管理思想,浦東新區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)中心于2014年主持開(kāi)發(fā)了村莊改造長(zhǎng)效管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要是利用GIS技術(shù)建立覆蓋整個(gè)浦東新區(qū)的村莊改造地理信息數(shù)據(jù)庫(kù),為村莊改造后續(xù)長(zhǎng)效管理提供村莊改造設(shè)施基礎(chǔ)GIS信息,為各級(jí)管理部門(mén)提供村莊改造設(shè)施維護(hù)和管理考核平臺(tái),建立自主管理的村莊改造管理信息平臺(tái),提高村莊改造長(zhǎng)效管理的信息化水平、管理效率和社會(huì)參與度,從而鞏固村莊改造為核心的新農(nóng)村建設(shè)的成果。本文以上海市浦東新區(qū)的村莊為例,結(jié)合村莊改造設(shè)施管理,探討農(nóng)村網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與應(yīng)用。

1 網(wǎng)格和網(wǎng)的劃分

網(wǎng)格是網(wǎng)格化管理的基本單元,對(duì)網(wǎng)格的科學(xué)合理劃分十分重要。在本系統(tǒng)中,被管理的主要對(duì)象為村莊內(nèi)的道路、橋梁、廣場(chǎng)、綠化、河道、公廁等村莊公共設(shè)施以及村莊內(nèi)的資金管理和考核管理,這些對(duì)象歸屬于一個(gè)共同的主體即村莊,因此村莊就成為本系統(tǒng)中天然的空間網(wǎng)格。

由于建設(shè)管理主體的不同,同一個(gè)村莊內(nèi)的不同對(duì)象歸屬不同的單位建設(shè)管理。如道路分為浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng):區(qū)農(nóng)委）建設(shè)的道路和浦東新區(qū)建設(shè)交通委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng):區(qū)建交委）建設(shè)的道路,公廁和健身點(diǎn)由區(qū)農(nóng)委建設(shè)管理,河道主要有浦東新區(qū)環(huán)境保護(hù)和市容衛(wèi)生管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng):區(qū)環(huán)保局）管理,資金由浦東新區(qū)財(cái)政局（以下簡(jiǎn)稱(chēng):區(qū)財(cái)政局）管理,考核則由上述委局共同考核。因此,在邏輯上可將系統(tǒng)分為4張網(wǎng),分別對(duì)應(yīng)區(qū)農(nóng)委、區(qū)建交委、區(qū)環(huán)保局和區(qū)財(cái)政局。這樣每個(gè)村莊作為一個(gè)網(wǎng)格由4個(gè)委局共同管理,通過(guò)本系統(tǒng)讓信息在各個(gè)委局之間流通,打通各個(gè)委局之間的行政籬笆。對(duì)村莊進(jìn)行考核管理的時(shí)候每個(gè)委局針對(duì)自己管理的公共設(shè)施打分,然后系統(tǒng)自動(dòng)將各個(gè)委局的分?jǐn)?shù)匯總,給出總的考核分?jǐn)?shù);如區(qū)農(nóng)委建設(shè)好一個(gè)公共廁所之后,在系統(tǒng)內(nèi)提交,則消息流自動(dòng)轉(zhuǎn)向區(qū)環(huán)保局,提示其需要建設(shè)相對(duì)應(yīng)的生化處理裝置。

2 系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)

圖1 系統(tǒng)架構(gòu)圖Fig.1 Structure graph of the system

本系統(tǒng)采用三層結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì),即表現(xiàn)層、業(yè)務(wù)邏輯層和數(shù)據(jù)訪問(wèn)層（圖1）。地圖業(yè)務(wù)邏輯層采用ArcGISServer 10發(fā)布地圖服務(wù),通過(guò)ArcSDE訪問(wèn)SQL Server 2008數(shù)據(jù)庫(kù),利用客戶(hù)端JavaScript ARI,實(shí)現(xiàn)較為豐富的地圖功能。系統(tǒng)開(kāi)發(fā)采用.NET平臺(tái)開(kāi)發(fā)服務(wù)器端應(yīng)用程序,利用Android平臺(tái)開(kāi)發(fā)智能終端ARR,基于WCF實(shí)現(xiàn)可以讓Android訪問(wèn)的數(shù)據(jù)服務(wù),數(shù)據(jù)傳輸格式采用比較適合于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)傳輸?shù)腏SON格式。

3 系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容

系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容主要包括“一庫(kù)三平臺(tái)”,即村莊改造設(shè)施地理信息庫(kù),為村莊改造的長(zhǎng)效管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù);村莊改造長(zhǎng)效管理工作平臺(tái),實(shí)現(xiàn)村莊管理日常工作的信息化;村莊改造長(zhǎng)效管理考核平臺(tái),為長(zhǎng)效管理提供操作和考核手段;村莊改造長(zhǎng)效管理資金使用監(jiān)管平臺(tái),為村莊改造的日常養(yǎng)護(hù)和年度計(jì)劃資金安排和結(jié)算提供依據(jù),從而有效地提高村莊改造管理資金的利用效率。

3.1 村莊改造設(shè)施GIS信息庫(kù)

全區(qū)212個(gè)村所有村莊改造項(xiàng)目設(shè)施統(tǒng)一編號(hào)、標(biāo)識(shí)生成地理信息庫(kù)。根據(jù)村莊改造設(shè)施屬性,設(shè)施圖形類(lèi)型分3類(lèi):線狀圖（Line）、點(diǎn)狀圖（Roint）和塊狀圖（Rolygon）,其中Line圖形通過(guò)緩沖區(qū)分析生成Rolygon圖形。具體類(lèi)別和圖標(biāo)如表1所示。

表1 村莊改造設(shè)施類(lèi)型及圖標(biāo)Table 1 Type and icons of village reconstruction facilities

3.2 村莊改造長(zhǎng)效管理工作平臺(tái)

村莊改造長(zhǎng)效管理工作平臺(tái)包括事件上報(bào)ARR應(yīng)用和事件后臺(tái)處理。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)GRS定位,對(duì)需維修或整改的設(shè)施進(jìn)行事件上報(bào),ARR事件上報(bào)成功后,系統(tǒng)地圖中事件位置顯示黃色標(biāo)記,管理員核查后,轉(zhuǎn)為紅色標(biāo)記。鎮(zhèn)級(jí)管理員對(duì)事件進(jìn)行確認(rèn)并提交維修,紅色標(biāo)記上增加維修標(biāo)簽。維修完畢后,需再次到現(xiàn)場(chǎng)用ARR拍照確認(rèn)上報(bào),標(biāo)記轉(zhuǎn)為綠色氣泡,管理員核查合格,關(guān)閉事件,氣泡取消。事件上報(bào)和事件處理采用流程化處理,結(jié)合角色設(shè)置和流程配置,生成業(yè)務(wù)所需工作流程。具體流程和系統(tǒng)操作界面如圖2和圖3所示。

3.3 村莊改造長(zhǎng)效管理考核平臺(tái)

村莊改造考核平臺(tái)由外場(chǎng)考核和管理考核兩部分組成。外場(chǎng)考核結(jié)合工作平臺(tái)中的事件上報(bào)系統(tǒng),每季度進(jìn)行考核?？己藘?nèi)容包括村溝宅河、道路、排水以及環(huán)境、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、健身點(diǎn)、群眾參與度等綜合信息。系統(tǒng)自動(dòng)根據(jù)未處理事件的類(lèi)別進(jìn)行扣分,生成考核統(tǒng)計(jì)表,該表可供用戶(hù)查詢(xún)和導(dǎo)出（圖4）。

圖2 事件處理流程Fig.2 Event processing flow

圖3 系統(tǒng)事件標(biāo)記顯示Fig.3 System event symbol

圖4 村莊改造考核平臺(tái)Fig.4 Assessment platform for village reconstruction

3.4 村莊改造長(zhǎng)效管理資金監(jiān)管平臺(tái)

村莊改造長(zhǎng)效管理資金監(jiān)管平臺(tái)是長(zhǎng)效管理收支管理平臺(tái),對(duì)所有村莊改造設(shè)施維護(hù)資金使用進(jìn)行登記,為村莊改造的日常養(yǎng)護(hù)和年度計(jì)劃資金安排及結(jié)算提供依據(jù),從而能夠有效地提高村莊改造管理資金的利用效率。用戶(hù)可根據(jù)日期、收支類(lèi)型、資金用途、憑證號(hào)、所屬鎮(zhèn)、付款∕收款單位等信息進(jìn)行篩選查詢(xún),并對(duì)查詢(xún)結(jié)果自動(dòng)統(tǒng)計(jì)（圖5）。

圖5 村莊改造資金監(jiān)管平臺(tái)Fig.5 Financial supervision platform for village reconstruction

4 結(jié)語(yǔ)

村莊改造長(zhǎng)效管理系統(tǒng)為浦東村莊改造長(zhǎng)效管理提供了科學(xué)先進(jìn)的管理方法,由傳統(tǒng)村莊管理中目標(biāo)責(zé)任人、鎮(zhèn)管理人員和區(qū)管理人員多次“電話+郵件”溝通,上級(jí)多次派人實(shí)地核實(shí)的工作流程,改變?yōu)槟繕?biāo)責(zé)任人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上報(bào),多級(jí)管理人員直接網(wǎng)上核實(shí),最終結(jié)果網(wǎng)上確認(rèn)的工作流程。通過(guò)使用該系統(tǒng),事件處理數(shù)量由3000—5000件∕年提高到15000件∕年。該系統(tǒng)的應(yīng)用加快了事件響應(yīng)和處置速度,提高了工作效率,同時(shí)對(duì)事件處理流程跟蹤,使村莊長(zhǎng)效管理工作高效透明,實(shí)現(xiàn)了考核的公平和公正。村莊改造長(zhǎng)效管理系統(tǒng)的應(yīng)用改變了鎮(zhèn)、村兩級(jí)管理理念,實(shí)現(xiàn)了由上級(jí)部門(mén)管理到自主管理,由被動(dòng)管理到主動(dòng)管理的轉(zhuǎn)變。