陳國(guó)濤 代勤

近年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)人社部門在緊緊圍繞保穩(wěn)定、保民生、促發(fā)展的同時(shí)， 充分利用信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)大力推進(jìn)人社信息化工作。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)人社部門已經(jīng)建設(shè)網(wǎng)站、微信公眾平臺(tái)、手機(jī)客戶端、電話咨詢服務(wù)中心、自助服務(wù)等多種服務(wù)方式，涉及到勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、維權(quán)等多類民生服務(wù)業(yè)務(wù)，推動(dòng)了人力資源社會(huì)保障事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，我們要思考，如何深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+人社”2020行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)人社工作再上臺(tái)階。

一、內(nèi)蒙古推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧人社”的基礎(chǔ)條件

內(nèi)蒙古自治區(qū)人社部門按照“統(tǒng)一軟件，數(shù)據(jù)集中，互聯(lián)互通”為要求，以社會(huì)保障“一卡通”為總目標(biāo)，搭建全區(qū)大集中平臺(tái)，全面推進(jìn)金保工程統(tǒng)一建設(shè)。

（一）搭建統(tǒng)一的大集中平臺(tái)

集中、統(tǒng)一、規(guī)范的信息化平臺(tái)是各項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)高效服務(wù)和協(xié)同辦理的基礎(chǔ)保障，內(nèi)蒙古按照金保工程統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一規(guī)劃，緊緊把握“集中”和“統(tǒng)一”的原則，對(duì)全區(qū)金保工程進(jìn)行精心設(shè)計(jì)、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和周密部署，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)推進(jìn)人社信息化統(tǒng)一建設(shè)。

一是建成五級(jí)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接。內(nèi)蒙古按照業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的需要，由自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建成自治區(qū)—盟市—旗（縣、區(qū)）—街道（蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）—嘎查（村）五級(jí)金保工程業(yè)務(wù)專網(wǎng)。二是建成數(shù)據(jù)中心、災(zāi)備中心和運(yùn)維監(jiān)控中心。通過(guò)租用通信公司IDC機(jī)房建成電信級(jí)數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)級(jí)災(zāi)備中心，購(gòu)置服務(wù)器、安全設(shè)備、磁盤存儲(chǔ)陣列等設(shè)備，搭建自治區(qū)大集中硬件平臺(tái)，為全區(qū)大集中系統(tǒng)的安全運(yùn)行提供基礎(chǔ)保障。同時(shí)建成集監(jiān)控、運(yùn)維、展現(xiàn)于一體的多功能監(jiān)控中心。三是建設(shè)全方位安全體系。根據(jù)大集中平臺(tái)建設(shè)需要，在自治區(qū)數(shù)據(jù)中心和災(zāi)備中心部署了入侵檢測(cè)、防火墻、網(wǎng)閘、主動(dòng)防御、網(wǎng)頁(yè)防篡改、反垃圾郵件、終端安全管理、安全審計(jì)、遠(yuǎn)程監(jiān)控、運(yùn)維管理等安全管理系統(tǒng)和設(shè)備，完善了網(wǎng)絡(luò)安全、主機(jī)系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全等多層次、全方位的安全防護(hù)和管理體系，確保大集中平臺(tái)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

（二）執(zhí)行統(tǒng)一的核心平臺(tái)

內(nèi)蒙古金保工程堅(jiān)持統(tǒng)一建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行人社部“核心平臺(tái)”標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)架構(gòu)+標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系+標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)流程”，把人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)所有業(yè)務(wù)納入全區(qū)金保工程的建設(shè)計(jì)劃中。

一是嚴(yán)格執(zhí)行人社部“社會(huì)保險(xiǎn)核心平臺(tái)3版”標(biāo)準(zhǔn)，建成全區(qū)統(tǒng)一的內(nèi)蒙古社會(huì)保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)。內(nèi)蒙古社會(huì)保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)以“五險(xiǎn)合一”為基礎(chǔ)，采取“全區(qū)集中需求調(diào)研、自治區(qū)統(tǒng)一開發(fā)系統(tǒng)、盟市推廣應(yīng)用、數(shù)據(jù)同步集中”的方式建設(shè)。二是嚴(yán)格執(zhí)行人社部“勞動(dòng)99”核心平臺(tái)3版標(biāo)準(zhǔn)，建成全區(qū)集中式人力資源信息系統(tǒng)。系統(tǒng)覆蓋勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系、人事人才及工資收入等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，涵蓋了除社會(huì)保險(xiǎn)之外的所有人力資源社會(huì)保障業(yè)務(wù)。三是按照人社部社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)一體化建設(shè)要求，建設(shè)全區(qū)集中式社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)系統(tǒng)。按照全區(qū)“軟件統(tǒng)一，數(shù)據(jù)集中”的建設(shè)原則，統(tǒng)一開發(fā)業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)一體化接口，建成全區(qū)集中式社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)基于全區(qū)集中式業(yè)務(wù)系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)基金的非現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)督。

（三）構(gòu)建一體化的公共服務(wù)體系

內(nèi)蒙古始終將公共服務(wù)作為金保工程建設(shè)的重要抓手，按照“統(tǒng)一性、先進(jìn)性、及時(shí)性、一體化、廣覆蓋”的原則，結(jié)合“軟件統(tǒng)一，數(shù)據(jù)集中”的建設(shè)模式，積極探索以社會(huì)保障“一卡通”為目標(biāo)的公共服務(wù)創(chuàng)新之路。

一是整合全區(qū)人力資源社會(huì)保障門戶網(wǎng)站和業(yè)務(wù)網(wǎng)站，建成集中統(tǒng)一的網(wǎng)站集群。按照“統(tǒng)一域名、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一接口”的原則，以自治區(qū)人社廳門戶網(wǎng)站為核心，對(duì)全區(qū)所有盟市人社部門網(wǎng)站進(jìn)行整體設(shè)計(jì)和開發(fā)，最終建成規(guī)范、統(tǒng)一、完整的自治區(qū)人力資源社會(huì)保障網(wǎng)站集群。二是建設(shè)集中式12333電話咨詢服務(wù)平臺(tái)。內(nèi)蒙古按照“自治區(qū)集中接入，集中受理，盟市分地處理”的建設(shè)思路，建成全區(qū)集中式12333電話咨詢服務(wù)平臺(tái)。并以此為抓手，全面推廣網(wǎng)上服務(wù)大廳、手機(jī)客戶端、綜合柜員制窗口、電話、短信、移動(dòng)服務(wù)終端、自助服務(wù)一體機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)等“內(nèi)蒙古12333”一體化公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，打造統(tǒng)一的人力資源和社會(huì)保障服務(wù)品牌。三是建成覆蓋全區(qū)的“人力資源社會(huì)保障服務(wù)中心”。內(nèi)蒙古自治區(qū)按照“數(shù)據(jù)向上集中，服務(wù)向下延伸”的建設(shè)原則，依托街道（蘇木鎮(zhèn)）人力資源社會(huì)保障服務(wù)所和社區(qū)（嘎查村）人力資源社會(huì)保障服務(wù)站，按照自治區(qū)統(tǒng)一建設(shè)規(guī)范，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了“人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心”的全覆蓋。為參保人員提供“一窗式受理、一次性告知、一條龍服務(wù)”，全面實(shí)現(xiàn)信息化服務(wù)，方便社會(huì)公眾就近辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。四是建成覆蓋全區(qū)的“社會(huì)保障卡綜合服務(wù)點(diǎn)”。內(nèi)蒙古自治區(qū)依托農(nóng)村牧區(qū)便民超市等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，通過(guò)配備智能POS終端、生物識(shí)別設(shè)備、保險(xiǎn)柜等設(shè)備，在農(nóng)村牧區(qū)實(shí)現(xiàn)“社會(huì)保障卡綜合服務(wù)點(diǎn)”的全覆蓋。加快推進(jìn)通過(guò)社會(huì)保障卡發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)待遇、批量代扣繳費(fèi)和通過(guò)智能POS終端自主繳費(fèi)、資格認(rèn)證等工作，真正實(shí)現(xiàn)持卡人員“社保查詢不出村、待遇領(lǐng)取不出村、選檔繳費(fèi)不出村、持卡消費(fèi)不出村、資格認(rèn)證不出村”。

（四）拓展社?？▍f(xié)同功能

內(nèi)蒙古始終將社會(huì)保障“一卡通”作為金保工程統(tǒng)一建設(shè)的核心目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡跨部門、跨地區(qū)、跨險(xiǎn)種廣泛應(yīng)用。

一是統(tǒng)一發(fā)行帶有金融功能的二代社會(huì)保障卡。內(nèi)蒙古嚴(yán)格按照“一卡多用，全國(guó)通用”的要求，統(tǒng)一開發(fā)集中式社會(huì)保障卡管理系統(tǒng)，統(tǒng)一發(fā)行帶有金融功能的二代社會(huì)保障卡，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)社會(huì)保障卡的“統(tǒng)一性、規(guī)范性、嚴(yán)肅性、安全性”。二是拓展社?？☉?yīng)用領(lǐng)域。加強(qiáng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、社會(huì)保障卡系統(tǒng)和公共服務(wù)平臺(tái)的一體化建設(shè)，以即時(shí)結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用為突破口，逐步拓展在勞動(dòng)就業(yè)、養(yǎng)老、生育、工傷等領(lǐng)域的應(yīng)用。同時(shí)推動(dòng)社?？ㄔ谡卜?wù)和醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的應(yīng)用。三是加快跨地區(qū)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。內(nèi)蒙古通過(guò)制定相關(guān)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)了全區(qū)集中式社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)和異地就醫(yī)直接結(jié)算平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障卡“全區(qū)一卡通”。

二、面臨的問(wèn)題和困難

目前來(lái)看，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+智慧人社”有著眾多良好的基礎(chǔ)，但由于“互聯(lián)網(wǎng)+智慧人社”是一個(gè)覆蓋人群廣、技術(shù)含量高、涉及業(yè)務(wù)十分復(fù)雜的新型課題，特別是人社部門服務(wù)對(duì)象廣、業(yè)務(wù)復(fù)雜，要利用“互聯(lián)網(wǎng)+智慧人社”提高整個(gè)人社系統(tǒng)服務(wù)效能，面臨的問(wèn)題和困難較多，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）信息化發(fā)展水平不均衡

當(dāng)前各地區(qū)都建立了自己的信息化管理平臺(tái)。但是由于各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及信息化管理水平存在著較大差異，信息化發(fā)展水平也參差不齊，不少地方信息化基礎(chǔ)總體上還比較薄弱。加之信息化建設(shè)是一項(xiàng)投入大、時(shí)間長(zhǎng)、見效慢的系統(tǒng)工程，所以造成各地信息化發(fā)展水平不均衡的現(xiàn)象。

（二）信息化管理技術(shù)滯后

政府信息化管理理論和研究相對(duì)滯后，在實(shí)際工作中，普遍存在“重應(yīng)用輕管理”的現(xiàn)象。而作為信息化載體的計(jì)算機(jī)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)尚不具備與其自身重要性相對(duì)稱的安全防護(hù)能力，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的的發(fā)展，伴隨而來(lái)的計(jì)算機(jī)病毒、木馬傳播問(wèn)題也為信息安全帶來(lái)了極大的威脅，政府信息化安靜問(wèn)題日益突出。

（三）信息化服務(wù)效率不高

人社部門的“互聯(lián)網(wǎng)+智慧人社”滯后于商業(yè)應(yīng)用，雖然系統(tǒng)功能開發(fā)不少，但推廣應(yīng)用不夠，手工和半手工的管理方式依然存在。而且信息資源整合不夠，數(shù)據(jù)的共享、分析、應(yīng)用不夠，政務(wù)的供給服務(wù)明顯跟不上群眾的需求。

（四）信息共享機(jī)制不健全

人力資源社會(huì)保障部門需要協(xié)調(diào)的部門較多，需要加強(qiáng)同公安、財(cái)政、民政、稅務(wù)、銀行、醫(yī)院、藥店等部門的數(shù)據(jù)共享。目前，未建立健全多部門數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，部分?jǐn)?shù)據(jù)仍通過(guò)定期提供的方式進(jìn)行交換，大大影響了信息化管理效率，信息資源沒有得到充分利用。

（五）人員素質(zhì)有待提高

人力資源社會(huì)保障部門較多工作人員沒有專業(yè)學(xué)習(xí)過(guò)計(jì)算機(jī)相關(guān)知識(shí)，有很多工作人員不能很好地應(yīng)用信息化手段來(lái)提高辦理業(yè)務(wù)的效率和效能。而信息化管理部門也普遍存在業(yè)務(wù)繁雜、工作強(qiáng)度大、人員不穩(wěn)定等因素，致使信息化建設(shè)工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性得不到保障。

三、建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧人社”工作建議

（一）規(guī)范管理信息化建設(shè)工作

上級(jí)人社部門要建立相應(yīng)規(guī)范化管理的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各地人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)提供理論、規(guī)劃、技術(shù)上的全方位指導(dǎo)和支持。通過(guò)對(duì)基層人社部門的信息化建設(shè)條件及現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)研，有針對(duì)性地提出符合各地實(shí)際情況的指導(dǎo)意見和發(fā)展規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的人力資源社會(huì)保障信息化建設(shè)均等、平衡發(fā)展。

（二）著力增加信息化保障能力

信息化管理部門不僅要負(fù)責(zé)技術(shù)支持，更要履行信息化管理和決策參謀職能。要健全信息安全保障體系，規(guī)范和加強(qiáng)信息安全管理，落實(shí)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)、信息安全等級(jí)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)等網(wǎng)絡(luò)安全制度，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知和防護(hù)能力建設(shè)。

（三）提升信息化管理效率

要健全信息化工作評(píng)估監(jiān)管機(jī)制，對(duì)信息化建設(shè)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行綜合的、科學(xué)的評(píng)估。對(duì)科技含量高、推廣可行性高、實(shí)用性強(qiáng)的項(xiàng)目應(yīng)予以大力支持，科學(xué)配置資源投入，發(fā)揮信息化建設(shè)的最佳效應(yīng)。要探索建立信息化應(yīng)用激勵(lì)機(jī)制，將思想教育、精神激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，充分激發(fā)工作人員的積極性和主動(dòng)性，提升人社信息化工作效率。

（四）建立健全信息共享體系

要推進(jìn)政府基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)信息化平臺(tái)建設(shè)。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)政府基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和部分商業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，建成政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與政府?dāng)?shù)據(jù)資源的開發(fā)和利用，為政府部門、社會(huì)公眾提供政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和挖掘分析服務(wù)。推進(jìn)社會(huì)信息資源有序共享，提升政府服務(wù)水平和監(jiān)管效率。加快推進(jìn)在民生服務(wù)、公共事業(yè)、社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域開展大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用，使信息化發(fā)展成果惠及民眾。

（五）加強(qiáng)信息化隊(duì)伍建設(shè)

信息化是以軟硬件設(shè)施、數(shù)據(jù)、信息系統(tǒng)、人與組織等多方面構(gòu)成的一個(gè)整體，涉及方方面面的業(yè)務(wù)。不僅需要信息化管理部門的參與，更需要業(yè)務(wù)人員的參與。要采取多種形式，分層次、分專業(yè)強(qiáng)化信息技術(shù)的專業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)效能；要加強(qiáng)交流研討活動(dòng)，推廣使用新的科技手段，擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍，為工作思維注入新活力；要?jiǎng)?chuàng)新人員管理方法，采取“職位輪換”、“人才互補(bǔ)”和“技能搭配”等工作制度，解決信息化管理部門結(jié)構(gòu)性人員短缺和培養(yǎng)復(fù)合性人才的問(wèn)題，以提升全員信息化水準(zhǔn)，為人社信息化發(fā)展提供人才支持。

四、結(jié)束語(yǔ)

本文簡(jiǎn)要的論述了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在人社部門實(shí)際運(yùn)行中所出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出了自己的觀點(diǎn)與解決對(duì)策。筆者希望這篇文章能為讀者提供有價(jià)值的借鑒，讓我們大家共同為人力資源社會(huì)保障信息化服務(wù)建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。