許利平

近年來(lái)，隨著中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系提升，人文交流不斷深化，跨境人員流動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，跨境犯罪率也隨之上升，如果不及時(shí)加以遏制，將腐蝕中國(guó)與周邊國(guó)家建立起來(lái)的良好社會(huì)基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)。

中國(guó)駐柬埔寨大使熊波今年年初接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)就表示，確有一些國(guó)人素質(zhì)不高，在當(dāng)?shù)貐⑴c非法賭博、電信詐騙、酗酒鬧事、擾亂治安；一些人無(wú)視交通規(guī)則、肇事傷人，這些人雖是極少數(shù)，但嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)人的形象。

熊波大使的講話的確不是柬埔寨個(gè)案。在菲律賓，印尼、泰國(guó)、巴基斯坦等周邊國(guó)家，中國(guó)人在境外犯罪現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。這些人利用中國(guó)與這些周邊國(guó)家建立的友好關(guān)系，充分利用簽證的便利條件，為獲取暴利，從事電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)非法賭博、販賣(mài)毒品等犯罪活動(dòng)，有的甚至形成了利益黑幫集團(tuán)，給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安造成了嚴(yán)重負(fù)面沖擊。

由于這些國(guó)家大都屬于發(fā)展中國(guó)家，治理這些跨境犯罪行為能力和手段有限。雖然中國(guó)已同部分周邊國(guó)家建立了雙邊警務(wù)合作機(jī)制，但治理效果不顯著。

根據(jù)筆者對(duì)這些周邊國(guó)家的調(diào)研，這些跨境犯罪行為隱蔽性強(qiáng)、牽涉面廣、案情較為復(fù)雜，需要以雙邊和多邊相結(jié)合的方式，綜合統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)治理、精確打擊。

首先，以雙邊形式，成立跨部門(mén)的協(xié)調(diào)工作小組進(jìn)行綜合統(tǒng)籌。這些跨國(guó)犯罪范圍涉及部門(mén)眾多，包括各國(guó)的警務(wù)、外交、商務(wù)、司法、旅游、移民等部門(mén)。需要成立跨部門(mén)組織，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各個(gè)部門(mén)，制定綜合的應(yīng)對(duì)之策，并將協(xié)調(diào)小組形成常態(tài)機(jī)制。

其次，以雙邊和多邊相結(jié)合形式，建立跨境情報(bào)信息共享機(jī)制?？缇撤缸锵右扇说某鋈刖秤涗?、所在國(guó)的行蹤記錄等重要信息，需要進(jìn)行及時(shí)的交換，以便對(duì)犯罪人員的行蹤隨時(shí)進(jìn)行追查，這需要雙方警務(wù)組織和國(guó)際刑警組織的情報(bào)信息相互交換與共享。

再次，制定相關(guān)的法律，對(duì)跨境犯罪進(jìn)行精準(zhǔn)打擊。一些跨境犯罪分子抱著僥幸心理，利用法律的真空地帶在境外進(jìn)行犯罪，試圖逃脫法律對(duì)其制裁。當(dāng)下，相關(guān)部門(mén)有必要制定相關(guān)法律，對(duì)跨境犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)格法律界定，并對(duì)其跨境犯罪行為懲罰制定出最高標(biāo)準(zhǔn)，給跨境犯罪嫌疑人以更強(qiáng)的威懾力。

與此同時(shí)，對(duì)于中國(guó)與周邊國(guó)家的跨境犯罪行為應(yīng)該客觀看待，既不能隨意夸大，也不能視而不見(jiàn)?？缇撤缸锸侵袊?guó)與周邊國(guó)家正常交往中不可避免的現(xiàn)象。目前亟須建立起相關(guān)機(jī)制，在人員和經(jīng)費(fèi)上保障，以便將打擊跨境犯罪常態(tài)化、機(jī)制化，維護(hù)好中國(guó)與周邊國(guó)家合作的友好局面，營(yíng)造中國(guó)和平發(fā)展的穩(wěn)定周邊環(huán)境。▲

（作者是中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員）