曹 倩

（山東省膠東調水局，250100，濟南）

山東省是我國北方水資源短缺省份之一，長期飽受缺水困擾，尤其是膠東地區(qū)水資源緊缺，加之缺少對水資源的統一優(yōu)化和管理，水資源開發(fā)率高、利用率低，導致供需矛盾尤為突出。膠東調水工程是一項跨流域、遠距離的大型調水工程，是實現山東省水資源優(yōu)化配置，改善當地生態(tài)環(huán)境，保障膠東地區(qū)用水的基礎性、戰(zhàn)略性、公益性工程。工程從濱州市打漁張引黃閘引黃河水，輸送至威海米山水庫，涉及濱州、東營、濰坊、煙臺、威海、青島6個地市，與南水北調東線山東段其他工程共同形成山東省南北貫通、東西互濟的“T”字形調水大動脈。工程有利于實現長江水、黃河水、當地水的聯合調度、優(yōu)化配置，最大程度發(fā)揮工程供水能力，以及為地區(qū)經濟社會發(fā)展提供充足的水資源保障，整體上使有限的水資源發(fā)揮最大的經濟效益和環(huán)境效益。近年，膠東調水工程引調水規(guī)模屢創(chuàng)新高，但仍不能滿足目前的調水要求。如何提升水資源優(yōu)化調度管理水平，最大程度開發(fā)工程供水能力，滿足膠東地區(qū)經濟社會發(fā)展需水要求，是當前工程管理面臨的關鍵問題。

一、受水區(qū)水資源供需矛盾逐年增大

膠東地區(qū)水資源量包括地表水資源量和地下水資源量，其多年水資源量情況見表1。

根據表1可看出，膠東受水區(qū)多年水資源量總體呈下降趨勢，尤其是地表水資源量呈現大幅度減少的趨勢。

膠東地區(qū)的青島、煙臺、濰坊、威海四市經濟總量約占山東省的38%，水資源量僅占全省的29%，水資源支撐能力不足，即使充分考慮節(jié)水措施，到2020年、2030年一般年份四市仍分別缺水14.4億m3、23.9億m3。自2013年下半年以來，膠東四市連年干旱少雨，部分地區(qū)甚至達到了60多年以來的最極端干旱年份，城鄉(xiāng)生活和工農業(yè)用水全面告急，水資源缺口逐年增大，面臨供水危機，不得不采取全面節(jié)水和應急調水來保障基本用水需求。區(qū)域經濟狀況與水資源稟賦條件不協調的矛盾在膠東地區(qū)表現尤為突出。

表1 受水區(qū)2007—2014年年水資源量統計情況 單位：億m3

表2 膠東調水工程2013—2017年引配水量統計情況 單位：億m3

圖1 膠東調水工程2013—2017年引配水量對比情況

二、膠東調水工程供水能力分析

根據膠東地區(qū)缺水的實際情況，結合膠東地區(qū)用水緊張形勢和供水的迫切性，為發(fā)揮調水工程最大的引調水及供水效益，工程供水目標以城市生活與重點工業(yè)用水為主，兼顧農業(yè)灌溉用水。

根據引黃濟青工程、膠東地區(qū)引黃調水工程及南水北調工程設計條件，膠東輸水干線設計輸水時間為10月至次年的5月，即膠東調水工程輸水243天，共輸送水量11.06億m3（含引黃水量和引江水量）。膠東調水工程按照最大輸水能力設計，引黃流量 24 m3/s，引江流量 12 m3/s，入子槽流量32～36 m3/s，宋莊泵站過站流量32～34 m3/s。工程輸水時各河段均不能超過其輸水能力。在輸水過程中，由于蒸發(fā)、滲漏等原因，存在輸水損失。

近5年來，為有效緩解膠東地區(qū)旱情，在應急調水條件下，膠東調水工程一直按照最大運行能力引水，在應對膠東地區(qū)嚴重旱情中充分發(fā)揮了基礎性、戰(zhàn)略性保障作用，確保了膠東地區(qū)用水安全。工程2013—2017年的引配水量統計情況見表2，對比情況見圖1。

隨著受水區(qū)生產、生活和生態(tài)的用水需求增加，雖然工程一直按照最大運行能力引水，但仍遠遠不能滿足目前的調水需求，供需水矛盾突出，膠東四市供水形勢不容樂觀。為解決這一嚴峻問題，除了進一步擴大工程規(guī)模外，加強工程調度管理，實現工程水資源優(yōu)化調度，提高水資源利用效率尤為重要。

三、膠東調水工程調度管理存在的問題

水資源調度是一個規(guī)模龐大、結構復雜、功能綜合、影響因素眾多的大體系，具有多目標、多層次、多屬性、多階段及多不確定性因素等特點。因此，從水資源優(yōu)化調度研究的廣度和深度來看，膠東調水工程還存在以下問題。

①工程許多渠系建筑物破壞嚴重，渠道滲漏現象普遍，導致渠道防滲功能下降、輸水能力降低，工程引調水效益未充分發(fā)揮。②水環(huán)境污染嚴重，水資源有效利用量減少。在水資源調度中重視水量多于重視水質。③工程水資源調度沒有充分考慮動態(tài)實時調度過程。④水資源調度過程中，對經濟效益的研究較多，忽視社會和生態(tài)效益。

四、膠東調水工程水資源優(yōu)化調度管理措施

總結多年來膠東調水工程調度實踐經驗，提出工程水資源優(yōu)化調度管理措施。

1.充分發(fā)揮政府在水資源優(yōu)化配置中的引導作用

膠東調水工程是山東省第一個大型跨流域調水工程，工程突出的公益性和顯著的社會效益單靠市場手段無法實現。工程涉及跨行政區(qū)域水資源調配，實施調水時協調成本高、效率低，應由政府牽頭、省水行政主管部門協調、受水區(qū)政府和有關部門配合聯動，對涉及跨行政區(qū)域的水資源調配進行統一部署、統籌安排。對無法用經濟效益衡量的生態(tài)用水，應由政府承擔公益職能，研究建立生態(tài)應急調水補償機制。積極爭取政府財政專項資金，建設防護林等生態(tài)隔離保護帶，完成引黃濟青水系生態(tài)保護帶建設工程。

2.依法依規(guī)進行工程管理

2011年11月25日，山東省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過《山東省膠東調水條例》，2012年5月1日起施行。該條例對膠東調水工程管理、水量調配、水質保護、監(jiān)督保障等各方面作出了明確規(guī)定，使工程管理有法可依、有章可循。在此基礎上，應制定完善一系列規(guī)章制度，包括調度運行、機電設備、土建設施、水質監(jiān)測、安全生產等各項管理制度，對工程管理的各個方面進行規(guī)范。

3.完善調水工程配套蓄水設施

跨流域調水工程需要通過各種配套工程來具體發(fā)揮作用，沒有合理完善的配套工程，基層用水戶無法收水，工程效益就難以充分發(fā)揮。引黃濟青工程建有配套蓄水設施——棘洪灘水庫，水庫的調度、管理由膠東調水局統一實施。搞好調水工程與水庫調度的配合，多次重復利用水庫庫容，是發(fā)揮工程效益的關鍵所在。因此，制定相應的政策法規(guī)，明確供受水雙方責權利，完善配套蓄水設施以及相應的管理機構，以實現水資源的統一調度及工程效益的充分發(fā)揮。

4.科學合理確定供水價格

膠東調水工程運行20多年來，在物價部門指導下，進行了多次水價調整，有效保障了工程最基本的維護管理資金，保證了工程的可持續(xù)運行。工程水價采用基本水費與計量水費相結合的兩部制，基本水費不管用水與否，均需繳納，這有利于促進客水的使用與工程維護管理資金的籌集，對維持工程良性運行起到支撐、保障作用。在確定水價的基礎上，與受水區(qū)簽訂供水合同，確保供水水量的有效使用，跨流域調水工程受水區(qū)應逐步推行區(qū)域綜合水價制度。由于工程供水水價調整滯后，供水水價不能隨物價變化及時調整，應建立合理補償機制，通過基于定額的兩部制水價模型計算，應在現有水價基礎上上浮8%，以保證管理單位和工程的正常、穩(wěn)定運行。

5.統籌兼顧開展水量調度

根據膠東各地市提出的用水需求，結合膠東調水工程設計輸水規(guī)模，適當參考各地市實際用水量，統籌考慮水量調度計劃，制定科學合理的調度運行方案，細化到分水口門，并按計劃實施調水工作。調水要統一指揮、調度，確保工程運行安全、平穩(wěn)有序。同時，從法律層面、機構設置、系統建設等方面加強水量調度方案的執(zhí)行。

嚴格執(zhí)行水量分配指標，并實行引水情況和調水動態(tài)日調度、日報告。實施節(jié)點流量控制，明確主要控制節(jié)點和市域邊界斷面流量，在現有監(jiān)測設施的基礎上，新上部分監(jiān)測設施實時監(jiān)測斷面流量，將沿途正常輸水損失按樁號分攤至各分水口門，再扣除輸水渠段所在轄區(qū)的非正常輸水損失，確定四市各分水口門的實際流量和分水量，嚴格實施“流量、水量雙量控制，增減掛鉤”機制。水量調度中高度重視水質問題，采用自動監(jiān)測技術實時監(jiān)測水質狀況。

6.完善工程調度監(jiān)控系統

依托水資源監(jiān)控能力項目，完善水資源監(jiān)控系統，掌握與調度相關的各級各類關鍵斷面、取水口、工程的實時水量水質信息，建立調度報表制度，報表內容包括來水、用水、工程運行、斷面達標等情況的信息，必要時可對工程進行遠程控制。全線工程僅16%有監(jiān)控系統，應加快全線視頻監(jiān)控系統建設，爭取全線監(jiān)控覆蓋比例達到60%以上，確保調度控制的重要渠段和重要節(jié)點實現監(jiān)控系統全覆蓋。

7.建立工程調度管理系統

通過建立和完善膠東調水工程管理辦法和操作規(guī)程，加快引黃濟青改擴建工程的實施，建設完成膠東調水工程應急調度指揮系統，以滿足膠東調水工程應急調度管理的現代化需要。以現代化的管理觀念和工作方式，通過 “調度方案最優(yōu)化、調度管理自動化、數據傳輸網絡化、運行維護信息化、應急處置預案化”實現安全調水、科學配水，全面提升應急調度管理綜合處理能力，為水資源調度提供科學依據和技術支持。