賈鳳伶

(1.中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所，北京 100732； 2.天津市農(nóng)村經(jīng)濟與區(qū)劃研究所，天津 300192)

在能源危機與環(huán)境污染的雙重約束下，能源生產(chǎn)從“石油能源”向“生物能源”轉(zhuǎn)型已成為我國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向[1-2]。能源農(nóng)業(yè)屬于典型的生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物及能源植物等生物質(zhì)的收集、運輸、預(yù)處理、轉(zhuǎn)化、精煉等多個環(huán)節(jié)，跨多個部門和行業(yè)，是一項龐大的系統(tǒng)工程[3-4]。充分發(fā)揮能源農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，創(chuàng)新開發(fā)形成具有再生功能的生物質(zhì)能新興產(chǎn)業(yè)，對緩解我國的能源危機、治理環(huán)境污染具有重要意義。

1 能源農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵

1.1 概念的界定

能源農(nóng)業(yè)是國家新提出的產(chǎn)業(yè)概念，主要指以開發(fā)生物質(zhì)能為目的的農(nóng)業(yè)，是將農(nóng)業(yè)廢棄物、剩余物、能源植物等借助現(xiàn)代生物技術(shù)轉(zhuǎn)化為能源的新型產(chǎn)業(yè)。能源農(nóng)業(yè)涉及農(nóng)業(yè)的各個領(lǐng)域，通過提供秸稈、畜禽糞便、能源植物及其他有機廢棄物等生物質(zhì)，為生產(chǎn)生物質(zhì)能源提供原材料。

循環(huán)經(jīng)濟是對物質(zhì)循環(huán)流動型經(jīng)濟的簡稱[5]，是一種以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈為載體，以清潔生產(chǎn)為重要手段，達到物質(zhì)資源的有效利用和實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的理念。目前，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展得到了我國各級政府的重視，推進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式的變革，已經(jīng)在各產(chǎn)業(yè)中形成有效的生產(chǎn)方式和消費模式[6]。

能源農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是能源農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)的衍生產(chǎn)業(yè)，是新型經(jīng)濟體制下產(chǎn)生的新興產(chǎn)業(yè)，能源農(nóng)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟相結(jié)合，將循環(huán)經(jīng)濟理論滲透到能源農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，可以實現(xiàn)能源農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部資源、產(chǎn)品、廢棄物的減量化、再利用和再循環(huán)，是延伸能源農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重要途徑和方法，能有效提高資源利用效率，增加農(nóng)業(yè)收入。

能源農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，是將能源農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各領(lǐng)域相互連接，形成各產(chǎn)業(yè)之間物質(zhì)流循環(huán)流動的體系，可以實現(xiàn)廢棄物的最大化利用，促進社會經(jīng)濟全面良性循環(huán)發(fā)展。發(fā)展能源農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，不但能有效提高農(nóng)業(yè)生物質(zhì)資源的利用率，同時也能延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，是解決能源危機、緩解農(nóng)業(yè)面緣污染的有效途徑，也是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進農(nóng)民增收的重大舉措，在將來具有較好的發(fā)展前景。

1.2 特點

1.2.1 經(jīng)濟性 能源農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有較好的經(jīng)濟效果。能源農(nóng)業(yè)發(fā)展是通過把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物轉(zhuǎn)化為生物質(zhì)能，生產(chǎn)燃料乙醇、生物柴油等可再生能源，成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的新途徑，具有巨大的市場空間[7]。利用能源農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的可再生能源，能夠有效節(jié)約一次能源的使用，減少一次能源利用的投入。

1.2.2 社會性 能源農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，主要是利用荒山、荒地、丘陵、灘涂等不生產(chǎn)糧食的邊際土地種植能源作物、開發(fā)能源林，在保持18億畝耕地紅線的同時，在拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道、增加農(nóng)民收入、推動新農(nóng)村建設(shè)、緩解能源危機等方面都將產(chǎn)生巨大的推動作用。

1.2.3 環(huán)保性 能源農(nóng)業(yè)是利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的秸稈、畜禽糞便、林業(yè)產(chǎn)生的廢棄枝杈、農(nóng)業(yè)加工品的下腳料等有機廢棄物以及能源植物開發(fā)作為原料來源，生產(chǎn)可再生能源，是解決農(nóng)業(yè)面源污染的重要途徑。同時，在能源農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，重點發(fā)展能源作物、能源林等綠色植物，能夠提高綠化覆蓋面積，凈化空氣，可有效緩解大氣污染問題。

1.2.4 高科技性 利用生物質(zhì)能生產(chǎn)生物柴油、燃料乙醇等能源產(chǎn)品及用生物質(zhì)能發(fā)電，需要生物科技支撐，屬于當(dāng)代最前端的高科技產(chǎn)品，研究低成本的可再生能源技術(shù)將是未來能源農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重要內(nèi)容。

1.2.5 可持續(xù)性 能源農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部形成了“資源—廢棄物—資源”的良性循環(huán)，體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的特點，所利用的資源為生物質(zhì)資源，對中國這樣的以農(nóng)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的大國來說，取之不盡，用之不竭。

2 能源農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題與優(yōu)勢

2.1 存在的問題

2.1.1 能源農(nóng)業(yè)發(fā)展尚無頂層設(shè)計 目前，我國各區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局已初步形成。能源農(nóng)業(yè)屬于大農(nóng)業(yè)的衍生產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的產(chǎn)業(yè)，我國已經(jīng)開始重視其發(fā)展。但是從全國的發(fā)展情況來看，能源農(nóng)業(yè)仍不具發(fā)展規(guī)模，小而零散，尚沒有頂層設(shè)計作支撐，全國性的生產(chǎn)經(jīng)營局面尚未打開。

2.1.2 缺乏連續(xù)性政策支撐 從現(xiàn)有政策看，已制定的可再生能源政策大多過于宏觀，缺少可操作性，尤其在近2年，可再生能源扶持政策主要以太陽能、風(fēng)能利用為主，生物質(zhì)能政策除了扶持秸稈、畜禽糞便綜合利用外，針對能源林、能源作物等能源農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策較少，缺乏連續(xù)性的政策支撐。

2.1.3 科技支撐體系尚未建立 目前，能源農(nóng)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，燃料乙醇、沼氣、液化氣、生物質(zhì)固體燃料、生物質(zhì)發(fā)電、生物柴油等能源農(nóng)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)尚處于初級研發(fā)階段，所生產(chǎn)的能源產(chǎn)品成本較高，低成本的能源農(nóng)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)體系尚未建立。

2.1.4 能源農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成 目前我國生物質(zhì)能生產(chǎn)企業(yè)零星分布在全國各地，因原材料比較零散，收集困難，沒有專業(yè)的物流企業(yè)專門從事生物質(zhì)收集、運輸工作，因此生物質(zhì)能生產(chǎn)企業(yè)尚未形成規(guī)?；l(fā)展，能源農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。

2.2 我國發(fā)展能源農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

2.2.1 土地資源優(yōu)勢 據(jù)統(tǒng)計，我國有960萬km2土地，其中耕地及其他農(nóng)用地面積147.16萬km2，林地面積236.09萬km2，農(nóng)用地及林地占土地總面積的40%。據(jù)調(diào)查，我國可以用來種植能源作物的土地面積約為6.16億hm2[8]。豐富的土地資源為生物質(zhì)生產(chǎn)提供了巨大的載體。

2.2.2 氣候條件優(yōu)勢 我國幅員遼闊，從南到北氣候多樣，適合多種作物、植物種植，不僅適合油菜、大豆等草本植物的種植，而且適合多種木本、水生能源作物的種植，同時也適合多種能源作物的種植生長。

2.2.3 原料來源優(yōu)勢 我國是農(nóng)業(yè)大國，生物質(zhì)能源豐富。據(jù)測算，我國年產(chǎn)秸稈量約9億t，折合標(biāo)準(zhǔn)煤4億t；畜禽糞便年產(chǎn)量24.6億t，折合標(biāo)準(zhǔn)煤1億t；森林面積約為 2.1億hm2，森林蓄積量為151億m3，森林年采伐量約為 2.5億m3，每年產(chǎn)生采伐、造材等林業(yè)廢物1.1億t，折合標(biāo)準(zhǔn)煤0.7億t。隨著國家對可再生能源的支持，除了農(nóng)業(yè)廢棄物，一些能源作物、能源林等已在部分地區(qū)呈規(guī)?；l(fā)展，這些均能為生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供豐富的原料來源。

2.2.4 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢 能源農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)主要是種植業(yè)、畜牧業(yè)、能源作物及能源林的種植等。目前，我國農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型期，各地區(qū)已基本呈園區(qū)化、規(guī)?；l(fā)展，為秸稈、畜禽糞便等生物質(zhì)能原料形成規(guī)?；漠a(chǎn)量奠定了基礎(chǔ)。

2.2.5 市場需求優(yōu)勢 伴隨著能源危機及大氣環(huán)境的影響，近年來，我國加大了新能源的推廣使用力度，生物質(zhì)能源市場需求逐步增加，如新能源汽車、電動車等交通工具逐步推向市場，在農(nóng)民炊事方面逐步推廣液化氣，生物質(zhì)能發(fā)電逐步并入電網(wǎng)。隨著一次能源存量的逐步減少，生物質(zhì)能源市場將具有廣闊的發(fā)展空間。

3 能源農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路與原則

3.1 總體思路

以黨的十八大精神為指導(dǎo)，按照國家建設(shè)美麗中國及發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體部署，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為主線，以循環(huán)經(jīng)濟為理論基礎(chǔ)，以規(guī)模化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、能源植物產(chǎn)業(yè)、能源林產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)為抓手，通過充分利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物及能源植物，以現(xiàn)代物流業(yè)為紐帶，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，生產(chǎn)燃料乙醇、生物柴油、固體燃料、秸稈燃氣、沼氣、秸稈發(fā)電等可再生能源產(chǎn)品，大力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，緩解能源危機，打造全國區(qū)域規(guī)模化發(fā)展能源農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局，推動生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)全方位、多元化、規(guī)?；l(fā)展。到2020年，建立并完善能源農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，制定并完善能源農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策體系，提升能源農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，全面推進生物質(zhì)能生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，掌握生物質(zhì)能生產(chǎn)核心技術(shù)，打造體系完善和競爭力強的生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)到2020年非化石能源發(fā)展的目標(biāo)。

3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅持的原則

3.2.1 因地制宜 因各地區(qū)自然資源、氣候、土壤等條件不同，要根據(jù)因地制宜的原則，選擇各地的優(yōu)勢資源發(fā)展能源農(nóng)業(yè)，同時要避免與糧征地的局面，利用荒山、灘涂、貧瘠地等不產(chǎn)糧土地發(fā)展能源農(nóng)業(yè)，盡量不占用耕地，比如，南方地區(qū)適合發(fā)展油菜、甘蔗、木薯等能源植物，北方地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及林業(yè)比較發(fā)達，對農(nóng)業(yè)廢棄物能夠形成規(guī)?；_發(fā)。

3.2.2 政府主導(dǎo) 生物質(zhì)能屬于可再生能源，在開發(fā)初期，因技術(shù)等問題，開發(fā)成本較高，需要通過財政扶持、價格支持、稅收優(yōu)惠、強制性市場配額制度、保障性收購等政策，鼓勵企業(yè)進行技術(shù)研發(fā)及再生能源生產(chǎn)。同時引入市場機制，運用市場化手段調(diào)動投資者的積極性。

3.2.3 規(guī)模開發(fā) 規(guī)?；l(fā)展能源農(nóng)業(yè)，才能形成規(guī)?；纳镔|(zhì)能原料來源，需要迅速轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由小農(nóng)經(jīng)濟逐步形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，才能為可再生能源提供規(guī)?；脑蟻碓?。

3.2.4 可持續(xù)發(fā)展 能源農(nóng)業(yè)發(fā)展既要重視規(guī)模化，不斷提高可再生能源在能源供應(yīng)中的比重，同時也要重視與社會、經(jīng)濟、環(huán)境和生態(tài)保護的協(xié)調(diào)。要根據(jù)資源條件和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，在保護環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的前提下，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，有序開發(fā)。

4 能源農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建

在理論上，循環(huán)經(jīng)濟是由“動脈產(chǎn)業(yè)”和“靜脈產(chǎn)業(yè)”組成的一個完整的物質(zhì)流體系[9]。能源農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系主要是由動脈產(chǎn)業(yè)和靜脈產(chǎn)業(yè)組成的。其中，動脈產(chǎn)業(yè)是指開發(fā)利用自然資源形成的產(chǎn)業(yè)，是資源—產(chǎn)品—消費的過程。靜脈產(chǎn)業(yè)是指圍繞廢物資源化形成的產(chǎn)業(yè)。動脈產(chǎn)業(yè)與靜脈產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，實現(xiàn)了資源與廢物的有機循環(huán)。

根據(jù)動脈產(chǎn)業(yè)與靜脈產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵特點，在能源農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系中，動脈產(chǎn)業(yè)主要包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、能源植物業(yè)、能源林產(chǎn)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，靜脈產(chǎn)業(yè)主要包括燃料乙醇產(chǎn)業(yè)、生物柴油產(chǎn)業(yè)、固體燃料產(chǎn)業(yè)、秸稈燃氣產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)沼氣產(chǎn)業(yè)、秸稈發(fā)電產(chǎn)業(yè)。

對于能源農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，除了包含動脈產(chǎn)業(yè)和靜脈產(chǎn)業(yè)，還包含1個紐帶產(chǎn)業(yè)——生物質(zhì)物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)。生物質(zhì)物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)主要將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物、能源種植業(yè)產(chǎn)物、能源林產(chǎn)物等動脈產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的生物質(zhì)資源通過物流服務(wù)業(yè)進行規(guī)模化收集、存貯、轉(zhuǎn)運到生物質(zhì)資源化利用企業(yè)進行資源化處理。能源農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)見圖1。

由圖1可以看出，動脈產(chǎn)業(yè)一方面向市場提供產(chǎn)品，另一方面通過物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)向靜脈產(chǎn)業(yè)提供生物質(zhì)，靜脈產(chǎn)業(yè)通過對生物質(zhì)的再生利用，生產(chǎn)出燃料乙醇、生物柴油、固體燃料、燃氣、沼氣、生物電等清潔能源，滿足能源市場日益增長的消費需求；同時，靜脈產(chǎn)業(yè)和動脈產(chǎn)業(yè)作為能源用戶，市場向其輸送清潔能源，替代一次能源的使用。

4.1 動脈產(chǎn)業(yè)

4.1.1 規(guī)?；l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為核心，推進農(nóng)村土地和農(nóng)業(yè)資源以各種方式向種、養(yǎng)、加大戶及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，形成區(qū)域化、規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)布局。在農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展中，除了產(chǎn)生規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品，同時也能夠產(chǎn)生規(guī)?；慕斩挕⑿笄菁S便等農(nóng)業(yè)有機廢棄物，這些具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)廢棄物，能夠持續(xù)為生產(chǎn)生物質(zhì)能源提供原料。

4.1.2 因地制宜發(fā)展能源種植業(yè) 利用部分可耕種土地、貧瘠地、荒山坡等邊際土地發(fā)展能源種植業(yè)。能源種植業(yè)主要以發(fā)展能源作物為主，如木薯、馬鈴薯、菊芋、甜菜、甘蔗、高粱、玉米、大豆、花生、向日葵、油菜、棕桐、蓖麻等，這些能源作物既可作為人類食品來源，也可以作為生產(chǎn)生物質(zhì)能源的原材料，另外還包括柳枝稷等能源草，主要作為生產(chǎn)生物質(zhì)能源的原材料。

4.1.3 發(fā)展能源林產(chǎn)業(yè) 利用全國范圍內(nèi)的宜林荒山、荒地、丘陵及灘涂等地發(fā)展能源林產(chǎn)業(yè)。能源林是以生產(chǎn)生物質(zhì)能源為主要目的的林木，以利用油脂為主的能源林，將林木轉(zhuǎn)化為生物柴油或其他化工替代產(chǎn)品，如北方地區(qū)重點發(fā)展的文冠果、黃連木，南方地區(qū)重點發(fā)展的小桐子、光皮樹等；以利用木質(zhì)為主的能源林，將林木轉(zhuǎn)化為固體、液體、氣體燃料或直接發(fā)電，如楊樹、刺槐、桉樹、相思樹、櫟類等。

4.1.4 發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè) 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的初級農(nóng)產(chǎn)品及其加工品作為原料的工業(yè)生產(chǎn)活動。在農(nóng)產(chǎn)品加工過程中，有約30%～50%的原料轉(zhuǎn)化為廢棄物。這些果殼、稻殼、玉米芯、果皮等加工品廢棄物、下腳料及其產(chǎn)生的殘次品等，也是生物質(zhì)的重要來源[10]。

4.2 靜脈產(chǎn)業(yè)

4.2.1 發(fā)展燃料乙醇產(chǎn)業(yè) 燃料乙醇是以生物質(zhì)為原料，通過生物發(fā)酵等技術(shù)獲得的可作為燃料用的乙醇。燃料乙醇不僅可以作為燃料，還是燃油品改良劑。隨著石油能源的供應(yīng)出現(xiàn)緊缺，用燃料乙醇替代石油已經(jīng)是未來的發(fā)展趨勢。在能源植物中，甜高粱、木薯、甘蔗、柳枝稷、菊芋等是生產(chǎn)燃料乙醇的重要原料。

4.2.2 發(fā)展生物柴油產(chǎn)業(yè) 能源農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要目的是保障石油安全，即生產(chǎn)生物燃油[11]。生物柴油相對于石化柴油具有環(huán)保、穩(wěn)定、潤滑、安全、可調(diào)和、可降解、低溫啟動等優(yōu)點，其缺點是提取工藝復(fù)雜、生產(chǎn)成本較高。在能源植物中，油菜、小桐子、文冠果、黃連木、蓖麻等是生產(chǎn)生物柴油的重要原料。

4.2.3 發(fā)展固體燃料產(chǎn)業(yè) 固體燃料是能產(chǎn)生熱能或動力的固態(tài)可燃物質(zhì)，主要來源于薪炭林、能源植物、秸稈等生物質(zhì)。固體燃料是一種新型燃料，易于點燃，攜帶方便。隨著休閑旅游的發(fā)展，固體燃料將具有很大的市場空間。

4.2.4 發(fā)展秸稈燃氣產(chǎn)業(yè) 有太陽的地方就有植物生長，秸稈是取之不盡、用之不竭的可再生能源。我國是農(nóng)業(yè)大國，土地、山林面積廣闊，每年生產(chǎn)的大量秸稈、草木、林木枝杈等有機質(zhì)都可以作為秸稈燃氣的原料來源。發(fā)展大型秸稈氣化工程或家庭用秸稈燃氣爐制造，改變農(nóng)村炊事直接燒柴的方式，是農(nóng)村發(fā)展清潔能源的重要方式。另外，用秸稈燃氣替代一次能源燃燒來制備合成甲醇、汽油或柴油等液體燃料，可以滿足消費者對液體燃料日益增長的需求，是推進社會可持續(xù)發(fā)展的重要方式。

4.2.5 發(fā)展生物質(zhì)沼氣產(chǎn)業(yè) 沼氣是一種可燃燒氣體，是可再生能源。用作沼氣發(fā)酵原料的有機物種類繁多，如禽畜糞便、作物秸稈、食品加工廢物和廢水，以及乙醇工業(yè)廢料等。在原料豐富的農(nóng)業(yè)園區(qū)及工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)大型沼氣池，可為園區(qū)提供電能，打造循環(huán)經(jīng)濟模式；在農(nóng)村，沼氣能夠替代秸稈、薪柴、煤炭等用于炊事，同時，在生產(chǎn)沼氣過程中產(chǎn)生的沼渣、沼液能夠用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對于推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)具有重要作用。

4.2.6 發(fā)展秸稈發(fā)電產(chǎn)業(yè) 秸稈發(fā)電是以農(nóng)作物秸稈為主要燃料的一種發(fā)電方式。秸稈種類較多，能夠規(guī)?；a(chǎn)的秸稈主要來源于玉米、小麥、水稻、高粱、大豆、棉花等。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)作物秸稈年產(chǎn)量約為7億t，可作為能源加以利用的秸稈總量達3.76億t，折合標(biāo)準(zhǔn)煤1.88億t。秸稈替代一次能源發(fā)電，具有廣闊的市場前景。

4.3 紐帶產(chǎn)業(yè)

連接動脈產(chǎn)業(yè)和靜脈產(chǎn)業(yè)的紐帶產(chǎn)業(yè)，便是生物質(zhì)物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)。生物質(zhì)物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是為了滿足能源生產(chǎn)企業(yè)的原料需求，將秸稈、畜禽糞便、能源林木、能源植物等有機質(zhì)從生產(chǎn)方收集起來，通過運輸、儲藏、配送等形式，實現(xiàn)有機質(zhì)生產(chǎn)企業(yè)與能源生產(chǎn)企業(yè)的有效對接。有機質(zhì)物流服務(wù)業(yè)的發(fā)展，能夠?qū)⒘闵⒌挠袡C質(zhì)進行收集，形成規(guī)模化的再生能源原料來源，同時能有效緩解能源生產(chǎn)企業(yè)原料采購儲運不便的壓力，大大降低能源生產(chǎn)企業(yè)的采購成本。目前，可再生能源生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的主要困境，除了突破技術(shù)難題，便是解決原材料的儲運不便和原材料采購成本問題，而后2個問題均可以通過發(fā)展生物質(zhì)物流服務(wù)業(yè)得到解決。

4.4 產(chǎn)業(yè)經(jīng)營運作模式

針對能源農(nóng)業(yè)來源于不同規(guī)模的生產(chǎn)單元，能源農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)應(yīng)采取不同的經(jīng)營運作模式。

4.4.1 規(guī)?；a(chǎn) 規(guī)?；纳a(chǎn)基地、園區(qū)、家庭農(nóng)場、合作社等單元，能夠產(chǎn)生規(guī)?；脑蟻碓础ａ槍@類生產(chǎn)單元，農(nóng)業(yè)廢棄物產(chǎn)業(yè)鏈采取“自產(chǎn)自銷”的方式，鼓勵在內(nèi)部建立循環(huán)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，通過建設(shè)沼氣工程等可再生能源生產(chǎn)設(shè)施，生產(chǎn)的可再生能源供內(nèi)部消化使用；能源植物及能源林產(chǎn)業(yè)鏈采取“能源公司+生產(chǎn)基地”的運作模式，由兩家簽訂購銷合同，實現(xiàn)定期采購。

4.4.2 小規(guī)模生產(chǎn) 對于小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單元，采取“基地+物流業(yè)+能源公司”的運作模式，通過物流公司建立能源農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通系統(tǒng)，打造能源農(nóng)業(yè)供需的訂單平臺，建立能源農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、物流企業(yè)、能源生產(chǎn)企業(yè)三方利益聯(lián)結(jié)機制，以訂單的形式，每年由物流企業(yè)定期收購生產(chǎn)可再生能的原材料，轉(zhuǎn)運到需求企業(yè)，實現(xiàn)三方效益的最大化。

4.4.3 農(nóng)戶生產(chǎn) 目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是以小農(nóng)經(jīng)濟為主，這為原料的收集帶來了困難。針對這種狀況，采取“農(nóng)戶+倉儲業(yè)(經(jīng)紀(jì)人)+物流業(yè)+能源公司”的運作模式，按照區(qū)域布局，通過科學(xué)選址建立倉儲設(shè)施，或者通過農(nóng)村秸稈經(jīng)紀(jì)人，以訂單形式，形成農(nóng)戶、倉儲業(yè)(經(jīng)紀(jì)人)、物流業(yè)、能源生產(chǎn)企業(yè)的四方聯(lián)盟，實現(xiàn)四方利益的最大化。

5 建議

目前，能源農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在我國還處于初級階段，為進一步推進能源農(nóng)業(yè)發(fā)展，提出以下幾點建議：

(1)政府部門要給予足夠重視。首先，要做好能源農(nóng)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計，及時出臺能源農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?？茖W(xué)、合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃是能源農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要前提[12]，要充分利用人力普查、遙感技術(shù)、3S[遙感技術(shù)(RS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)]技術(shù)等方法，做好全國范圍內(nèi)適于發(fā)展能源農(nóng)業(yè)的資源調(diào)查，做好區(qū)域布局規(guī)劃，同時生物質(zhì)能源企業(yè)要合理選址，避免因原料的運輸形成巨大浪費。其次，加大能源農(nóng)業(yè)的扶持力度，對能源農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者要有連續(xù)性的補貼政策，對以能源農(nóng)業(yè)為原料來源的生物質(zhì)能源生產(chǎn)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高可再生能源企業(yè)的競爭力。另外，要著重考慮生物質(zhì)能源與一次能源企業(yè)的同盟協(xié)作，推進生物質(zhì)電能并網(wǎng)發(fā)電，發(fā)揮生物質(zhì)能的最大效用。

(2)充分發(fā)揮市場的作用。目前我國能源農(nóng)業(yè)尚處于初級階段，需要政府的正確引導(dǎo)及扶持。隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府這只有形的手要逐步轉(zhuǎn)向市場這只無形的手，通過市場配置資源的力量調(diào)控能源農(nóng)業(yè)各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先，要培育市場主體，做好能源農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各關(guān)鍵節(jié)點的市場主體建設(shè)，壯大龍頭企業(yè)，推進相關(guān)技術(shù)研發(fā)及配套設(shè)施建設(shè)，培育相關(guān)科技人才，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。其次，要抓好市場流通體系建設(shè)。以物流服務(wù)業(yè)為抓手，強化物流的紐帶作用，構(gòu)建生物質(zhì)資源回收體系，建設(shè)回收網(wǎng)點，既為上游企業(yè)解決農(nóng)業(yè)廢棄物的出路問題，又為下游企業(yè)解決原料的來源問題，同時為農(nóng)民提供增收的途徑。另外，要完善市場利益聯(lián)結(jié)機制。以訂單形式將農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、物流企業(yè)、能源生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)系起來，實現(xiàn)各方利益的均等化、最大化。

(3)注重對農(nóng)民的教育引導(dǎo)。目前，我國農(nóng)民仍是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體，要注重對農(nóng)民的教育引導(dǎo)。一方面，通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳能源農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念及產(chǎn)業(yè)體系架構(gòu)，使農(nóng)民充分認識發(fā)展能源農(nóng)業(yè)的重大意義，并通過能源農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民增收致富。另一方面，普及綠色能源消費理念，在吃住行等各方面逐步提高綠色能源消費比例，使綠色能源消費逐步取代一次能源消費，推進區(qū)域綠色可持續(xù)發(fā)展。

(4)加快農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。農(nóng)業(yè)廢棄物是發(fā)展能源農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，由小農(nóng)經(jīng)濟形成的農(nóng)業(yè)廢棄物比較分散，收集較為困難，不利于原料流通。首先，在資源條件允許的地區(qū)，加快推進土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，進而在加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地廢棄物管理的基礎(chǔ)上，形成規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，為能源企業(yè)提供源源不斷的生物質(zhì)原料。其次，加快推進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，以區(qū)(縣)為單元，建設(shè)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，形成規(guī)?；男笄蒺B(yǎng)殖基地。另外，加強農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有機廢棄物的管理，促進農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物的資源化利用。