胡青

摘 要 芙蓉區(qū)是長(zhǎng)沙市車(chē)站、市場(chǎng)集中人流、物流的主要集散地，一直以來(lái)，社會(huì)治安狀況特別是刑事犯罪案件種類(lèi)多、發(fā)案多。區(qū)政法等各部門(mén)為維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定作出了極大的努力。多年來(lái)全區(qū)的刑事犯罪案件在數(shù)量上不斷增長(zhǎng)，刑事案件數(shù)量一直在全市各區(qū)縣的前列。近年來(lái)，刑事犯罪案件數(shù)量較大幅度的下降，從區(qū)檢察院與同期審理案件情況相比，受理、審結(jié)的案件數(shù)、處理人犯數(shù)均有明顯下降；25周歲以下青少年犯罪明顯下降，近年來(lái)從芙蓉區(qū)檢察院辦理的案件看明顯減少，特別是18歲以下未成人犯罪中，涉毒犯罪和共同犯罪這兩類(lèi)嚴(yán)重犯罪形態(tài)尤其明顯減少；威脅群眾安全感幸福感的多發(fā)性犯罪明顯下降，威脅群眾安全感的暴力犯罪、侵財(cái)謀利型犯罪、共同犯罪案件也有了下降，特別是威脅社會(huì)幸福感的毒品犯罪下降明顯。

關(guān)鍵詞 刑事犯罪 新情況

1刑事案件下降的原因分析

針對(duì)過(guò)去多年刑事犯罪數(shù)量的居高不下，區(qū)檢察院等政法各部門(mén)采取了有效打擊措施，始終堅(jiān)持依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪。如區(qū)檢察院一直實(shí)行“快捕快訴”，和公安機(jī)關(guān)建立良好的協(xié)作關(guān)系，批捕、公訴部門(mén)注重派員適時(shí)介入偵查，引導(dǎo)偵查取證；貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，注重辦案的法律效果、社會(huì)效果，以案釋法，重教育感化挽救，向群眾宣傳法制；始終注意切實(shí)履行打擊犯罪與保護(hù)青少年合法權(quán)益的雙重職責(zé)，從一案一事入手，強(qiáng)調(diào)在調(diào)查、了解、掌握未成年犯罪嫌疑人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、家庭環(huán)境、在校表現(xiàn)、個(gè)性特點(diǎn)、社會(huì)活動(dòng)等情況基礎(chǔ)上，根據(jù)未成年人的生理和心理特點(diǎn)，實(shí)施有針對(duì)性的全程幫教。這些始終圍繞社會(huì)治安好轉(zhuǎn)的職責(zé)履行，是促使刑事犯罪案件數(shù)量下降的重要因素。具體分析有以下方面的原因：

1.1社會(huì)管理創(chuàng)新的成效初顯

區(qū)檢察院等各政法部門(mén)深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，不斷增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，緊密結(jié)合工作實(shí)際，積極主動(dòng)、群策群力、真抓實(shí)干，主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局中，切實(shí)把化解社會(huì)矛盾貫穿于執(zhí)法辦案全過(guò)程，促進(jìn)社會(huì)管理的法治化、規(guī)范化。如區(qū)檢察院努力在密切聯(lián)系群眾、緊緊依靠群眾、真誠(chéng)服務(wù)群眾上接好地氣，在全區(qū)各街道設(shè)立了檢察聯(lián)絡(luò)室，有效健全專群結(jié)合的司法工作機(jī)制，拓展群眾有序參與司法的途徑；推進(jìn)未成年人犯罪刑事檢察專業(yè)化，明確專人辦理未成年人刑事案件，積極探索未成年人犯罪案件批捕、起訴、訴訟監(jiān)督和預(yù)防一體化工作機(jī)制，并以“送法進(jìn)學(xué)?！钡确绞?，深入校園開(kāi)展了以案說(shuō)法、預(yù)防犯罪工作；認(rèn)真落實(shí)檢察執(zhí)法的每個(gè)環(huán)節(jié)參與社會(huì)管理綜合治理的措施，尤其是對(duì)于在校學(xué)生涉嫌犯罪的每一起案件，都與家庭、學(xué)校、社區(qū)聯(lián)系跟蹤幫教。

1.2打擊、教育、預(yù)防更為精準(zhǔn)

流竄作案和重點(diǎn)區(qū)域犯罪的刑事犯罪，過(guò)去一直是芙蓉區(qū)社會(huì)治安的重大影響因素。外來(lái)人員犯罪大多數(shù)表現(xiàn)在缺乏公共道德規(guī)范和法制觀念、法律意識(shí)，明知故犯，由于缺少具體有效的社會(huì)管控和法制教育，鋌而走險(xiǎn)，走上違法犯罪道路，主要實(shí)施的是“兩搶一盜”等侵財(cái)謀利型犯罪。在社會(huì)管理創(chuàng)新工作中，在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，有針對(duì)性的加大了管控力度，如公共場(chǎng)所的視屏覆蓋更加縝密、公安干警和社區(qū)協(xié)警巡防更加頻繁、出租屋小旅館棚戶區(qū)管理的更加嚴(yán)格，都極大的威懾和遏制了可能發(fā)生的刑事犯罪。如區(qū)檢察院辦理的一起外國(guó)人涉嫌強(qiáng)制猥褻、侮辱婦女一案，就將收集的公共區(qū)域視頻影像資料作為了認(rèn)定犯罪的直接證據(jù)。這種社會(huì)管理科技應(yīng)用，可以便于收集破案、定案的證據(jù)，也極大的威懾和預(yù)防了犯罪的發(fā)生。

1.3犯罪的社會(huì)條件逐漸減少

社會(huì)發(fā)展、家庭培養(yǎng)、學(xué)校教育、防控體系、科技應(yīng)用等等，都使某些犯罪在很多時(shí)候、很多地方、很多人群處于了一種不能為的常態(tài)，是犯罪下降的客觀條件，如現(xiàn)在少有發(fā)生在公共汽車(chē)上的扒竊案件，車(chē)上安裝的全程視頻監(jiān)控就是一個(gè)很關(guān)鍵的原因；另外，隨著新的立法、司法解釋的頒行，定罪量刑法律標(biāo)準(zhǔn)的得以變化，特別是一些侵財(cái)犯罪的定罪量刑數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)有所提高，很多犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步明確具體，有一部分原來(lái)做犯罪論處的行為除罪化，也是刑事犯罪案件數(shù)量減少的一個(gè)不可忽視的原因，如容留他人吸毒的追訴標(biāo)準(zhǔn)具體明確后，原來(lái)以犯罪論處的部分行為就除罪化了。

2嚴(yán)控刑事犯罪的措施建議

全區(qū)政法機(jī)關(guān)各部門(mén)，要在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，充分履行職能，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，著力提高辦案質(zhì)量，進(jìn)一步促進(jìn)執(zhí)法公正，在各自環(huán)節(jié)把嚴(yán)控刑事案件工作常抓不懈，珍惜社會(huì)治安情況趨向好轉(zhuǎn)這一來(lái)之不易的成果。

2.1進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作

近年來(lái)，芙蓉區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和質(zhì)量高度提升，社會(huì)管理創(chuàng)新廣泛推進(jìn)，基層社區(qū)各種防范舉措不斷加強(qiáng)，這是防控我區(qū)刑事犯罪工作的大好前提和有利條件。但是歷史的經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，刑事犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)，有其特定的思想和社會(huì)根源，具有反復(fù)性、頑固性和復(fù)雜性，因而防控刑事犯罪工作是一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)期性的任務(wù)。因此，建議針對(duì)我區(qū)車(chē)站市場(chǎng)等人流物流集散地、出租棚戶屋等流竄作案刑事犯罪突出等特點(diǎn)，繼續(xù)廣泛發(fā)動(dòng)各個(gè)方面各個(gè)層次的力量，加強(qiáng)社區(qū)管理建設(shè)，構(gòu)建刑事犯罪防控體系。 （下轉(zhuǎn)第249頁(yè)）（上接第234頁(yè)）

探索和建立人口流動(dòng)和外來(lái)人員的信息化管理，探索和建立關(guān)于外來(lái)人員流入并對(duì)本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然性和重要性、對(duì)外來(lái)人員加強(qiáng)法制和公德教育、確立守法典型榜樣示范等社區(qū)管理機(jī)制；適應(yīng)逐步進(jìn)行的戶籍制度改革趨勢(shì)，探索和建立由權(quán)責(zé)明確的專門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)外來(lái)人員進(jìn)行各類(lèi)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、生活服務(wù)等社會(huì)管理創(chuàng)新。

2.2切實(shí)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策

切實(shí)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，積極地化解矛盾中，繼續(xù)堅(jiān)持依法嚴(yán)厲打擊、震懾犯罪；根據(jù)不同時(shí)期、分別不同情況，繼續(xù)注重決策開(kāi)展有效的專項(xiàng)治理行動(dòng)；繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)揮專門(mén)機(jī)關(guān)和法律的震懾力的同時(shí)，注重專群結(jié)合的工作方針，及時(shí)排解糾紛，化解矛盾，有效預(yù)防民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生；繼續(xù)探索和加強(qiáng)社區(qū)矯正工作，積極預(yù)防重新犯罪的案件發(fā)生；轉(zhuǎn)變司法機(jī)關(guān)打擊犯罪工作的重心，對(duì)于情節(jié)較輕的刑事犯罪、偶發(fā)犯罪、由普通民事糾紛轉(zhuǎn)化的一般刑事犯罪等，可通過(guò)非罪化、不羈押等途徑進(jìn)行矯治。如，目前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，汽車(chē)將是高水平保有和增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，由交通壓力問(wèn)題引發(fā)和交通肇事的犯罪，必然是我區(qū)社會(huì)多發(fā)的一類(lèi)犯罪，必須強(qiáng)化公共安全意識(shí)宣傳，建議公安機(jī)關(guān)等部門(mén)要著力加強(qiáng)交通法規(guī)宣傳，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)的管理等交通治理工作，以期減少交通肇事罪的發(fā)生。

2.3進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)青少年犯罪的防控

大力推進(jìn)從家庭、學(xué)校、社會(huì)三個(gè)方面建立完善的犯罪預(yù)防體系，嚴(yán)密地預(yù)防青少年刑事犯罪。政府和教育部門(mén)要牽頭廣泛宣傳學(xué)習(xí)《未成年人保護(hù)法》，學(xué)校要注重“法制進(jìn)校園”的工作，完善學(xué)校的法制教育體系，使學(xué)生明白什么行為允許做，什么行為不能做，增強(qiáng)法制觀念和守法意識(shí)，不做違法的事，并能積極同違法行為作斗爭(zhēng)；司法機(jī)關(guān)及其司法人員也要做好“送法進(jìn)校園”的工作，尤其是要在辦理個(gè)案時(shí)，把生動(dòng)的法制課開(kāi)到校園，切實(shí)起到協(xié)助校方宣傳法律、解決問(wèn)題、預(yù)防減少在校學(xué)生犯罪的作用。在社區(qū)建設(shè)中，過(guò)去可能更多的是為老年人提供服務(wù)設(shè)施，現(xiàn)在要注重把青少年活動(dòng)的設(shè)施建設(shè)也提上議程，使家庭、學(xué)校、社區(qū)和職能部門(mén)多方形成網(wǎng)絡(luò)預(yù)防體系，確保青少年健康成長(zhǎng)。

2.4努力維護(hù)司法公正

司法機(jī)關(guān)要樹(shù)立執(zhí)法為民、服務(wù)大局的執(zhí)法思想，正確認(rèn)定事實(shí)和運(yùn)用法律，實(shí)現(xiàn)司法公正，黨委政府也要為司法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法營(yíng)造良好條件。堅(jiān)決避免和糾正刑事活動(dòng)中出現(xiàn)的有案不立、有罪不究、以罰代刑等執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公現(xiàn)象，努力依法、公正、客觀、全面、有效、及時(shí)地查明犯罪事實(shí)，追究犯罪，保護(hù)公民合法權(quán)益。在司法活動(dòng)中保證公平正義的實(shí)現(xiàn)，是以懲罰、教育、挽救來(lái)預(yù)防、減少犯罪案件發(fā)生的不可缺少的保障。