楊光斌

在民主理論上，共識(shí)民主是一種相對(duì)于多數(shù)票決民主形式的新型民主，意味著規(guī)則的制定和機(jī)構(gòu)的設(shè)置旨在使人們廣泛地參與政府，并就政府推行的政策達(dá)成普遍的一致。共識(shí)民主的要素有：包容性而非對(duì)抗性的文化基礎(chǔ)、全過程性而非一次性票決的政策過程、廣泛而非相對(duì)多數(shù)的參與者、政策過程的協(xié)商—協(xié)調(diào)—協(xié)作原則。就此而言，中國政治文化和政治實(shí)踐幾乎滿足了共識(shí)民主的所有要求和特征。政策過程的共識(shí)民主模式大致可以劃分為“制度化協(xié)商型共識(shí)”“市場(chǎng)化壓力型共識(shí)”“談判型共識(shí)”，不同類型的共識(shí)有著不同的政治意義。

制度化協(xié)商型共識(shí)

反復(fù)重復(fù)的行為模型便是制度化，因此制度化不一定是正式制度，也包括非正式制度，諸如很多常規(guī)性機(jī)制、決策文化?；诖说膮f(xié)商而達(dá)成的共識(shí)，便是制度化協(xié)商型共識(shí)。

習(xí)近平總書記在《〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中，真實(shí)地描述了協(xié)商共識(shí)民主的制度化。首先，議程設(shè)置的共識(shí)性。正如習(xí)近平總書記所說，全面深化改革的政策是中央政治局經(jīng)過深入思考和研究、廣泛聽取黨內(nèi)外各方面意見而作出的決定。其次，政策形成過程體現(xiàn)了協(xié)商性與共識(shí)性。再次，共識(shí)基礎(chǔ)上的集中性。政策議程的共識(shí)性—決策過程中的協(xié)商性—決策過程中的集中性，應(yīng)該是中國重大公共政策制定的一般性流程或者說制度機(jī)制。

市場(chǎng)化壓力型共識(shí)

中國的政府主管部門脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，因此很多時(shí)候還是一種利益主體，以這種身份去決策的時(shí)候很難處于中立立場(chǎng)，有時(shí)可能會(huì)與本行業(yè)的利益主體“合謀”，這種只有主管者和企業(yè)之間互動(dòng)出來的政策，很難說是一種共識(shí)決策，這是必須承認(rèn)的現(xiàn)實(shí)。但是，作為主管部門，它們畢竟還有規(guī)范市場(chǎng)的角色和功能，在這個(gè)過程中的決策類型則又是典型的共識(shí)民主。

交通部關(guān)于網(wǎng)約車的規(guī)定是共識(shí)民主的典型。2010年網(wǎng)約車的出現(xiàn)，極大地方便了百姓，但其存在的問題也很多，同時(shí)，網(wǎng)約車受到了許多出租車司機(jī)抵制。交通部不得已在2015年10月10日發(fā)布《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》，并進(jìn)行為期一個(gè)月的公開征求意見。在綜合意見的基礎(chǔ)上，2016年7月28日，交通運(yùn)輸部和相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，標(biāo)志著網(wǎng)約車合法化成為現(xiàn)實(shí)。網(wǎng)約車合法化過程，反映了中國主管部門對(duì)市場(chǎng)化壓力的反應(yīng)速度，決策過程也體現(xiàn)了共識(shí)民主的所有特征。

談判型共識(shí)

地方政府決策因?yàn)橹泵婷癖?，決策項(xiàng)目可能事關(guān)民眾的生活環(huán)境、房?jī)r(jià)乃至征地發(fā)展中的重大利益關(guān)切，遭遇民眾抗議的可能性就大大增加。在西方，社會(huì)抗?fàn)庪m然是常態(tài)政治，但并不意味著必然產(chǎn)生相應(yīng)的政策性結(jié)果。比較而言，根據(jù)華裔美國政治學(xué)家唐文方的研究，中國政府對(duì)抗?fàn)幍幕貞?yīng)更有效、更及時(shí)，達(dá)成“和解”或者共識(shí)的概率更高。因此，對(duì)于抗?fàn)幍幕貞?yīng)，是一種典型的共識(shí)型民主。

正是因?yàn)橛行У鼗貞?yīng)各種壓力性事件，共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力即國家治理能力也得到相應(yīng)提升。在某種意義上，這種常態(tài)性利益表達(dá)機(jī)制是一種雙贏的局面，政府的治理能力得到提升，同時(shí)民眾也表達(dá)了利益訴求并使問題得到解決，從而強(qiáng)化了百姓對(duì)執(zhí)政者的信任和支持。

無論是中國全面深化改革這樣關(guān)乎全局的政策議程，還是行業(yè)性政策比如網(wǎng)約車問題，以及關(guān)系到百姓切身利益的各種工程項(xiàng)目，都有官民互動(dòng)，是官民共識(shí)的結(jié)果，更別說已經(jīng)制度化的、局限于低層次決策的諸如各種“民主懇談會(huì)”“社區(qū)議事會(huì)”。由此可以說，中國的政策過程追求的是一種共識(shí)民主。需要指出的是，說中國決策過程中有共識(shí)民主，并不意味著不存在其他決策形式，并非所有的政策過程都可以納入這種“共識(shí)”范疇。

（摘自《北京日?qǐng)?bào)》）