王鵬

長期以來，歐盟內(nèi)部就難民安置等問題一直存在不同聲音。

不久前，歐盟成員國還因誰來接納一艘難民船而互踢皮球。今年6月底召開的歐盟峰會(huì)更是就難民問題展開了長達(dá)10小時(shí)激辯，最后卻也只是達(dá)成含糊其詞的承諾。歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人原則上同意設(shè)立共同庇護(hù)處理場所，并限制難民在歐盟內(nèi)部的行動(dòng)；但同時(shí)他們也明確表示，幾乎所有的承諾都將由成員國在“自愿基礎(chǔ)”上落實(shí)。

曾幾何時(shí)，歐洲曾自詡為“人權(quán)的衛(wèi)士”“國際道義的旗手”。可如今，難民問題為何又成為“旗手”手中滾燙的山芋，甚至成為導(dǎo)致歐盟分裂的“不可承受之痛”？難民問題對歐洲各國的政治、經(jīng)濟(jì)有何影響？歐洲主要國家領(lǐng)導(dǎo)人在難民問題、移民政策上是如何博弈的？本文試對上述問題做一淺析。

從德國看歐洲難民問題的尷尬現(xiàn)狀

6月底，德新社等媒體報(bào)道了德國總理默克爾寫給其執(zhí)政聯(lián)盟友黨社民黨和基社盟主席的信。信件顯示，匈牙利、波蘭、捷克、比利時(shí)、法國、丹麥、愛沙尼亞、芬蘭、立陶宛、拉脫維亞、盧森堡、荷蘭、葡萄牙和瑞典等歐盟14國同意與德國簽署雙邊協(xié)議：在這14國申請庇護(hù)的非法移民如果試圖進(jìn)入德國，將被立即送回“注冊國”。此前，默克爾在出席歐盟峰會(huì)后還頗為自信地向媒體透露，希臘和西班牙也已經(jīng)同意接回在各自境內(nèi)注冊、試圖進(jìn)入德國的申請庇護(hù)者。

然而，“打臉”來得很快。

默克爾上述說法很快就遭到匈牙利、捷克、波蘭三國的一致否認(rèn)。捷克總理巴比什干脆直言不諱地對媒體宣稱：“我不會(huì)簽署這個(gè)協(xié)議，德國和捷克根本沒有針對此事協(xié)商過?！毙傺览偫須W爾班的發(fā)言人哈瓦斯則強(qiáng)調(diào)，匈牙利的立場不變，即不接收任何入境過其他歐盟國家的難民。波蘭外交部發(fā)言人隆帕特則表示，沒有就加快歐盟國家難民收容進(jìn)程達(dá)成新協(xié)議。

為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的“烏龍”？顯然，該事件已經(jīng)再明顯不過地向世界釋放兩個(gè)重要信號。

第一，歐盟內(nèi)部在難民問題上的分裂仍在加劇，而且恰恰是考慮到難民給各國所造成的現(xiàn)實(shí)傷害與潛在的更大威脅，包括歐盟“第一發(fā)動(dòng)機(jī)”德國在內(nèi)的所有國家都抱著一種“踢皮球”的態(tài)度，希望盡早把難民這塊燙手的山芋擊鼓傳花，扔到別人手里。然而，“個(gè)體的理性”有可能演化為“集體的非理性”。最終的結(jié)果卻是沒有一個(gè)歐洲國家愿意且能夠?yàn)閹啄昵八麄冏约核_出的“道德支票”買單。

第二個(gè)重要信號就是德國在歐盟內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)力的斷崖式下跌。長期以來，德國當(dāng)之無愧地扮演著歐盟領(lǐng)導(dǎo)者的角色。因而德國領(lǐng)導(dǎo)人似乎有時(shí)候也喜歡以“先做決定，再對外宣布，最后（倒逼）其他歐盟國家默認(rèn)”的霸王做派推行一些他們預(yù)感可能會(huì)充滿爭議的議題。

這種辦法在過去可能是有效的，甚至屢試不爽，但這一次，遭到了東歐三個(gè)并不算太強(qiáng)大的國家——波、匈、捷的集體抵制。任何組織要想維護(hù)自身的生存與內(nèi)聚力，強(qiáng)有力的核心是必不可少的；對此，歐盟也不例外。過去德法聯(lián)盟所提供的強(qiáng)大動(dòng)能與凝聚力造就了歐盟一時(shí)的輝煌，但今天，如果他們不能恢復(fù)這樣的領(lǐng)導(dǎo)力，或者找到合適的替代品，那么歐盟走向衰退，甚至分崩離析，恐怕將只是一個(gè)時(shí)間早晚的問題。

與此同時(shí)，德國國內(nèi)的情形恐怕比歐盟更糟。默克爾之所以力爭與歐盟國家密集達(dá)成移民協(xié)議，是因?yàn)榈聡缑酥飨?、?nèi)政部長澤霍費(fèi)爾向她施壓。這次的“烏龍”事件發(fā)生后，澤霍費(fèi)爾已經(jīng)向默克爾提出辭職，而這將標(biāo)志著基民盟和基社盟間本來就不算牢固的政治聯(lián)盟的終結(jié)。其當(dāng)然結(jié)果是，默克爾所屬的德國大聯(lián)合政府將失去聯(lián)邦議院多數(shù)席位。

博弈中的難民處理方案

德國面臨的困局可以說是歐盟現(xiàn)狀的縮影，在難民問題上，歐盟也是“內(nèi)憂外患”。

在歐盟內(nèi)部，匈牙利、捷克、奧地利等東歐國家對移民采取強(qiáng)硬政策。意大利民粹主義的五星運(yùn)動(dòng)黨和反移民的北方聯(lián)盟擊敗傳統(tǒng)黨派上臺后，對歐盟難民政策的態(tài)度也十分強(qiáng)硬。歐盟此前提出的諸多難民問題解決方案遭到不同國家、不同程度的抵制，多國拒絕建立難民收容中心。

在上述背景下，為了給這張幾乎是無底洞的“人道主義支票”埋單，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人們不得不將目光投向海外。6月底舉行的歐盟峰會(huì)，歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人在經(jīng)過馬拉松式的磋商后，終于就難民問題艱難地達(dá)成妥協(xié)，同意在歐盟境外設(shè)置難民中心、在歐盟境內(nèi)設(shè)置管控中心的提議。這些收容中心將面向那些在地中海上被營救的難民，北非國家以及想申請入盟的阿爾巴尼亞都在建立此類“地區(qū)登陸平臺”的考慮之列。

然而，或許出乎歐洲人意料的是，阿爾巴尼亞、摩洛哥、突尼斯、阿爾及利亞等國一致對這樣的想法表示拒絕。埃及議會(huì)議長阿里則明確表示，埃及拒絕歐盟在該國建立難民收容中心。他指出，這樣的計(jì)劃不僅有違人道主義原則，而且也違反了埃及的憲法和法律——合法登記的難民可以在埃及任何地方逗留，不能強(qiáng)迫他們待在某個(gè)設(shè)施里，因此埃及現(xiàn)行法律不允許遣返那些在歐盟沒有獲得避難權(quán)的移民。

正如比利時(shí)《晚報(bào)》的評論所直言不諱嘲諷的那樣，這場有關(guān)移民和難民問題的大爭論，已經(jīng)向世人充分暴露了歐盟的內(nèi)部危機(jī)。歐盟峰會(huì)上，本來還列入議程中的歐元區(qū)改革、英國“脫歐”談判、防務(wù)一體化、歐美貿(mào)易爭端等重大且緊迫的議題，被迫讓位于歐洲國家領(lǐng)導(dǎo)人之間有關(guān)難民配額以及救助方案等問題的無休無止的爭吵，以至于其他問題都未能獲得必要的討論而無法取得實(shí)質(zhì)性突破。

在可以預(yù)見的未來，難民問題恐難尋突破。它很可能如腫瘤一般擴(kuò)散到歐盟的每個(gè)國家、每個(gè)領(lǐng)域，使原本就充滿種種張力的歐洲社會(huì)處于不斷加劇的緊張與內(nèi)部沖突之中。

編輯：牛綺思