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        珠海市民生服務(wù)設(shè)施整合模式研究

        2018-07-31 12:53:06珠海新高度人力資源有限公司陳曉陽
        城市建筑空間 2018年6期
        關(guān)鍵詞:功能建設(shè)

        文/珠海新高度人力資源有限公司 陳曉陽

        1 概述

        “十九大”報告指出:“要提高保障和改善民生水平,加強和創(chuàng)新社會治理,完善公共服務(wù)體系,保障群眾基本生活,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要?!庇捎诿裆?wù)設(shè)施與每個市民的居住體驗與切身利益密切相關(guān),加之居民對設(shè)施服務(wù)要求不斷提高,故民生服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃與建設(shè)工作越來越重要。

        近年來,珠海經(jīng)濟呈快速發(fā)展態(tài)勢,中心城區(qū)進入內(nèi)涵式提質(zhì)發(fā)展階段。隨著人口增長,當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)了一些較為迫切的社會問題:如中心城區(qū)用地緊缺、公共服務(wù)設(shè)施供給不足、與居民息息相關(guān)的民生服務(wù)設(shè)施存在供給短板等,最突出的問題是中心城區(qū)承載民生服務(wù)設(shè)施的空間不足。

        為全面提升珠海市民生服務(wù)設(shè)施服務(wù)水平,改善城市居民生活質(zhì)量,亟待加強民生服務(wù)設(shè)施整合模式、配置規(guī)模的研究。

        2 研究對象

        研究對象為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社會福利、社區(qū)服務(wù)、商業(yè)、郵政、交通、環(huán)衛(wèi)及消防等11種類型的設(shè)施。

        3 研究技術(shù)特點

        3.1 以現(xiàn)有規(guī)范要求為準則

        通過梳理各類民生服務(wù)設(shè)施的建設(shè)要求,總結(jié)民生服務(wù)設(shè)施的鄰避性、相容性,為設(shè)施整合、設(shè)施布局提供技術(shù)支撐。

        3.2 以設(shè)施鄰避、相容性研究為基礎(chǔ)

        充分考慮市場行為及人們的生活習(xí)慣,在不損害、不減少公益性設(shè)施服務(wù)能力的前提下,適當(dāng)進行“民生綜合體”功能布局的調(diào)整,將商業(yè)設(shè)施布局在“民生綜合體”的首層(臨街層),提出“民生綜合體”的理想模型,指導(dǎo)珠海民生服務(wù)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)。

        4 現(xiàn)狀與問題

        本研究嘗試對民生服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)狀構(gòu)成、布局特征及主要問題進行梳理,從中整理得出民生服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)狀建設(shè)情況。

        1)設(shè)施建設(shè) 設(shè)施的主體架構(gòu)已經(jīng)成形,社區(qū)級設(shè)施仍存在缺項與量少等問題。

        2)設(shè)施場地 街鎮(zhèn)級以下的設(shè)施場地租用情況較多,社區(qū)級設(shè)施場地尤為突出。

        3)設(shè)施管理 設(shè)施建設(shè)實行市、區(qū)、街鎮(zhèn)分級管控,區(qū)、街鎮(zhèn)級設(shè)施建設(shè)難保障。

        4)設(shè)施整合現(xiàn)狀 現(xiàn)狀整合程度低,已有整合主要集中于街鎮(zhèn)級以下設(shè)施。

        5 整合模式研究

        將設(shè)施整合分為城市級設(shè)施和社區(qū)級設(shè)施。城市級設(shè)施包括市級設(shè)施、片區(qū)級設(shè)施和街鎮(zhèn)級設(shè)施;社區(qū)級設(shè)施包括居住區(qū)級設(shè)施和居住小區(qū)級設(shè)施。

        基于對珠海市相關(guān)規(guī)劃及各類服務(wù)設(shè)施設(shè)置標準的研究,社區(qū)級設(shè)施主要為非獨立占地小型設(shè)施,建設(shè)要求相對簡單,整合的可操作性較強;城市級設(shè)施主要為獨立占地大型設(shè)施,僅有少部分設(shè)施有條件與其他設(shè)施合建,且建設(shè)要求較復(fù)雜,整合的可操作性較差。本次研究重點對社區(qū)級設(shè)施進行整合研究,提出整合模式、功能選擇及配置標準等內(nèi)容。

        5.1 總體思路

        在設(shè)施整合模型的確定中,主要以“哪些可以整合—如何整合—整合成什么樣”為主線,具體分3步。

        1)基于整合對象對設(shè)施整合的總體方向作出判斷,明確設(shè)施整合的可能性及方向性。

        2)基于整合方向的判定,提出設(shè)施整合模式。

        3)基于整合模式的判定,根據(jù)相關(guān)規(guī)范梳理判斷設(shè)施相容性和鄰避性,提出設(shè)施整合的通用模型,重點對社區(qū)級設(shè)施的整合模型進行研究。在相容性和鄰避性判斷過程中,本研究確定以下3種整合方向。

        1)完全許可整合 規(guī)范明確允許整合建設(shè)的設(shè)施對象。

        2)有條件許可整合 由規(guī)劃管理及行業(yè)主管部門根據(jù)具體條件和規(guī)劃要求,確定是否可在附加其他條件的情況下整合建設(shè)的項目,主要針對規(guī)范既未明確允許也未明確禁止整合建設(shè)的設(shè)施。

        3)不許可整合 規(guī)范明確禁止合并建設(shè)的項目。

        5.2 整合模式

        根據(jù)各等級設(shè)施占地情況,在分析珠海市現(xiàn)有設(shè)施及借鑒相關(guān)案例的基礎(chǔ)上,本研究提出3種整合模式(見圖1)。

        圖1 3種整合模式

        1)整合模式A 地塊內(nèi)橫向整合——整合至同一宗地,主要針對原先需分別獨立占地的設(shè)施,適用于社區(qū)級設(shè)施。

        2)整合模式B 地塊內(nèi)豎向整合——整合至同一建筑,主要針對非獨立占地的設(shè)施,適用于社區(qū)級設(shè)施。

        3)整合模式C 地塊間鄰近整合——場地或用房共用、共享,主要針對城市級大型獨立占地設(shè)施,適用于城市級設(shè)施。

        6 各級設(shè)施整合模式

        6.1 城市級設(shè)施整合模式

        城市級民生服務(wù)設(shè)施以獨立占地的大中型設(shè)施為主,較難實現(xiàn)設(shè)施用地的合并建設(shè)。在一定條件下,經(jīng)梳理可與同等級其他設(shè)施合并建設(shè)的城市級設(shè)施包括社會福利設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、文化設(shè)施等??煞譃橥悇e內(nèi)部、不同類別間相同功能用房或場地的共建共享2種整合方式(見圖2~5)。

        6.2 社區(qū)級設(shè)施整合模式

        6.2.1 居住區(qū)級設(shè)施整合模式

        通過梳理規(guī)范與標準,居住區(qū)級設(shè)施具體整合對象及配置標準如表1所示。

        參照相關(guān)規(guī)范確定的最小值(門檻值)進行全整合模型(基本功能+特色功能)推演,根據(jù)表1中功能分布對居住區(qū)級民生服務(wù)設(shè)施進行布局設(shè)計(見圖6,7)。

        1)空間布局 宜布局于居住區(qū)的中心區(qū)域,以800~1000m服務(wù)半徑為宜,覆蓋整個居住區(qū)。

        2)服務(wù)人口 服務(wù)整個居住區(qū)的人口, 以3~5萬人為宜。

        3)建筑面積 業(yè)務(wù)用房面積宜為1.0~1.5萬m2。 新區(qū)按高標準配置,舊區(qū)可根據(jù)實際需要確定配置規(guī)模,但應(yīng)不小于表1中的最低值。

        4)建設(shè)形式 全部功能整合(基本功能+特色功能)時,應(yīng)為獨立占地;難以落實用地時,可允許附建于其他建筑低層。

        5)整合功能 新區(qū)按照全整合模型(基本功能+特色功能)建設(shè),舊區(qū)可根據(jù)實際需要增加或減少整合設(shè)施。

        6)鄰避性說明 ① 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、老年人日間照料中心、農(nóng)貿(mào)市場、殘疾人康復(fù)托養(yǎng)所等需分別設(shè)置獨立出入口,老年人日間照料中心建筑在2層以上時,應(yīng)設(shè)電梯;② 公廁、垃圾收集點等環(huán)衛(wèi)設(shè)施應(yīng)按規(guī)范設(shè)置隔離帶,宜合并建設(shè)。

        6.2.2 居住小區(qū)級設(shè)施整合模式

        通過梳理規(guī)范與標準,居住小區(qū)級設(shè)施的具體整合模式及配置標準如表2所示。

        參照相關(guān)規(guī)范確定的最小值(門檻值)進行全整合模型(基本功能+特色功能)推演,根據(jù)表2中功能分布對居住小區(qū)級民生服務(wù)設(shè)施進行布局設(shè)計(見圖8,9)。

        圖2 城市級文化設(shè)施同類別功能整合模式

        圖3 城市級醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施同類別功能整合模式

        圖4 城市級社會福利設(shè)施同類別功能整合模式

        圖5 城市級設(shè)施不同類別功能整合模式

        圖6 居住區(qū)級民生服務(wù)設(shè)施整合模式示例

        圖7 居住區(qū)級民生服務(wù)設(shè)施整合模式

        表2 居住小區(qū)級整合設(shè)施對象及配置標準

        1)空間布局 宜布局于居住小區(qū)的中心區(qū)域,以300~500m服務(wù)半徑為宜,覆蓋整個居住小區(qū)。

        圖8 居住小區(qū)級民生服務(wù)設(shè)施整合模式

        圖9 居住小區(qū)級民生服務(wù)設(shè)施整合模式

        2)服務(wù)人口 服務(wù)整個居住小區(qū)人口,以1.0~1.5萬人為宜。

        3)建筑面積 業(yè)務(wù)用房面積宜為0.3~0.4萬m2。新區(qū)按高標準配置,舊區(qū)可根據(jù)實際需要確定配置規(guī)模,但應(yīng)不小于表2中的最低值要求。

        4)建設(shè)形式 與居住區(qū)級設(shè)施要求相同。

        5)整合功能 與居住區(qū)級設(shè)施要求相同。

        6)鄰避性說明 與居住區(qū)級設(shè)施要求相同。

        7 結(jié)語

        在珠海市設(shè)施整合建設(shè)過程中,對城市不同區(qū)域應(yīng)采用不同的開發(fā)建設(shè)模式,合理引導(dǎo)平衡各相關(guān)主體間的需求,以便確定適宜的開發(fā)模式。在珠海市中心城區(qū)用地緊缺背景下,應(yīng)在現(xiàn)有設(shè)施基礎(chǔ)上,合理擴建、整合已有設(shè)施,提升民生服務(wù)設(shè)施服務(wù)能力,保障民生服務(wù)設(shè)施供給總量。中心城區(qū)外的其他地區(qū)應(yīng)有效平衡集約用地與設(shè)施布局之間的關(guān)系,在保證設(shè)施服務(wù)水平的前提下,集約利用土地,盡量避免設(shè)施鄰避造成的負面影響。

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