文/珠海新高度人力資源有限公司 陳曉陽

1 概述

“十九大”報告指出:“要提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要?！庇捎诿裆?wù)設(shè)施與每個市民的居住體驗與切身利益密切相關(guān)，加之居民對設(shè)施服務(wù)要求不斷提高，故民生服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃與建設(shè)工作越來越重要。

近年來，珠海經(jīng)濟呈快速發(fā)展態(tài)勢，中心城區(qū)進入內(nèi)涵式提質(zhì)發(fā)展階段。隨著人口增長，當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)了一些較為迫切的社會問題:如中心城區(qū)用地緊缺、公共服務(wù)設(shè)施供給不足、與居民息息相關(guān)的民生服務(wù)設(shè)施存在供給短板等，最突出的問題是中心城區(qū)承載民生服務(wù)設(shè)施的空間不足。

為全面提升珠海市民生服務(wù)設(shè)施服務(wù)水平，改善城市居民生活質(zhì)量，亟待加強民生服務(wù)設(shè)施整合模式、配置規(guī)模的研究。

2 研究對象

研究對象為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社會福利、社區(qū)服務(wù)、商業(yè)、郵政、交通、環(huán)衛(wèi)及消防等11種類型的設(shè)施。

3 研究技術(shù)特點

3.1 以現(xiàn)有規(guī)范要求為準則

通過梳理各類民生服務(wù)設(shè)施的建設(shè)要求，總結(jié)民生服務(wù)設(shè)施的鄰避性、相容性，為設(shè)施整合、設(shè)施布局提供技術(shù)支撐。

3.2 以設(shè)施鄰避、相容性研究為基礎(chǔ)

充分考慮市場行為及人們的生活習(xí)慣，在不損害、不減少公益性設(shè)施服務(wù)能力的前提下，適當(dāng)進行“民生綜合體”功能布局的調(diào)整，將商業(yè)設(shè)施布局在“民生綜合體”的首層(臨街層)，提出“民生綜合體”的理想模型，指導(dǎo)珠海民生服務(wù)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)。

4 現(xiàn)狀與問題

本研究嘗試對民生服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)狀構(gòu)成、布局特征及主要問題進行梳理，從中整理得出民生服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)狀建設(shè)情況。

1)設(shè)施建設(shè) 設(shè)施的主體架構(gòu)已經(jīng)成形，社區(qū)級設(shè)施仍存在缺項與量少等問題。

2)設(shè)施場地 街鎮(zhèn)級以下的設(shè)施場地租用情況較多，社區(qū)級設(shè)施場地尤為突出。

3)設(shè)施管理 設(shè)施建設(shè)實行市、區(qū)、街鎮(zhèn)分級管控，區(qū)、街鎮(zhèn)級設(shè)施建設(shè)難保障。

4)設(shè)施整合現(xiàn)狀 現(xiàn)狀整合程度低，已有整合主要集中于街鎮(zhèn)級以下設(shè)施。

5 整合模式研究

將設(shè)施整合分為城市級設(shè)施和社區(qū)級設(shè)施。城市級設(shè)施包括市級設(shè)施、片區(qū)級設(shè)施和街鎮(zhèn)級設(shè)施；社區(qū)級設(shè)施包括居住區(qū)級設(shè)施和居住小區(qū)級設(shè)施。

基于對珠海市相關(guān)規(guī)劃及各類服務(wù)設(shè)施設(shè)置標準的研究，社區(qū)級設(shè)施主要為非獨立占地小型設(shè)施，建設(shè)要求相對簡單，整合的可操作性較強；城市級設(shè)施主要為獨立占地大型設(shè)施，僅有少部分設(shè)施有條件與其他設(shè)施合建，且建設(shè)要求較復(fù)雜，整合的可操作性較差。本次研究重點對社區(qū)級設(shè)施進行整合研究，提出整合模式、功能選擇及配置標準等內(nèi)容。

5.1 總體思路

在設(shè)施整合模型的確定中，主要以“哪些可以整合—如何整合—整合成什么樣”為主線，具體分3步。

1)基于整合對象對設(shè)施整合的總體方向作出判斷，明確設(shè)施整合的可能性及方向性。

2)基于整合方向的判定，提出設(shè)施整合模式。

3)基于整合模式的判定，根據(jù)相關(guān)規(guī)范梳理判斷設(shè)施相容性和鄰避性，提出設(shè)施整合的通用模型，重點對社區(qū)級設(shè)施的整合模型進行研究。在相容性和鄰避性判斷過程中，本研究確定以下3種整合方向。

1)完全許可整合 規(guī)范明確允許整合建設(shè)的設(shè)施對象。

2)有條件許可整合 由規(guī)劃管理及行業(yè)主管部門根據(jù)具體條件和規(guī)劃要求，確定是否可在附加其他條件的情況下整合建設(shè)的項目，主要針對規(guī)范既未明確允許也未明確禁止整合建設(shè)的設(shè)施。

3)不許可整合 規(guī)范明確禁止合并建設(shè)的項目。

5.2 整合模式

根據(jù)各等級設(shè)施占地情況，在分析珠海市現(xiàn)有設(shè)施及借鑒相關(guān)案例的基礎(chǔ)上，本研究提出3種整合模式(見圖1)。

圖1 3種整合模式

1)整合模式A 地塊內(nèi)橫向整合——整合至同一宗地，主要針對原先需分別獨立占地的設(shè)施，適用于社區(qū)級設(shè)施。

2)整合模式B 地塊內(nèi)豎向整合——整合至同一建筑，主要針對非獨立占地的設(shè)施，適用于社區(qū)級設(shè)施。

3)整合模式C 地塊間鄰近整合——場地或用房共用、共享，主要針對城市級大型獨立占地設(shè)施，適用于城市級設(shè)施。

6 各級設(shè)施整合模式

6.1 城市級設(shè)施整合模式

城市級民生服務(wù)設(shè)施以獨立占地的大中型設(shè)施為主，較難實現(xiàn)設(shè)施用地的合并建設(shè)。在一定條件下，經(jīng)梳理可與同等級其他設(shè)施合并建設(shè)的城市級設(shè)施包括社會福利設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、文化設(shè)施等?？煞譃橥悇e內(nèi)部、不同類別間相同功能用房或場地的共建共享2種整合方式(見圖2～5)。

6.2 社區(qū)級設(shè)施整合模式

6.2.1 居住區(qū)級設(shè)施整合模式

通過梳理規(guī)范與標準，居住區(qū)級設(shè)施具體整合對象及配置標準如表1所示。

參照相關(guān)規(guī)范確定的最小值(門檻值)進行全整合模型(基本功能+特色功能)推演，根據(jù)表1中功能分布對居住區(qū)級民生服務(wù)設(shè)施進行布局設(shè)計(見圖6，7)。

1)空間布局 宜布局于居住區(qū)的中心區(qū)域，以800～1000m服務(wù)半徑為宜，覆蓋整個居住區(qū)。

2)服務(wù)人口 服務(wù)整個居住區(qū)的人口， 以3～5萬人為宜。

3)建筑面積 業(yè)務(wù)用房面積宜為1.0～1.5萬m2。 新區(qū)按高標準配置，舊區(qū)可根據(jù)實際需要確定配置規(guī)模，但應(yīng)不小于表1中的最低值。

4)建設(shè)形式 全部功能整合(基本功能+特色功能)時，應(yīng)為獨立占地；難以落實用地時，可允許附建于其他建筑低層。

5)整合功能 新區(qū)按照全整合模型(基本功能+特色功能)建設(shè)，舊區(qū)可根據(jù)實際需要增加或減少整合設(shè)施。

6)鄰避性說明 ① 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、老年人日間照料中心、農(nóng)貿(mào)市場、殘疾人康復(fù)托養(yǎng)所等需分別設(shè)置獨立出入口，老年人日間照料中心建筑在2層以上時，應(yīng)設(shè)電梯；② 公廁、垃圾收集點等環(huán)衛(wèi)設(shè)施應(yīng)按規(guī)范設(shè)置隔離帶，宜合并建設(shè)。

6.2.2 居住小區(qū)級設(shè)施整合模式

通過梳理規(guī)范與標準，居住小區(qū)級設(shè)施的具體整合模式及配置標準如表2所示。

參照相關(guān)規(guī)范確定的最小值(門檻值)進行全整合模型(基本功能+特色功能)推演，根據(jù)表2中功能分布對居住小區(qū)級民生服務(wù)設(shè)施進行布局設(shè)計(見圖8，9)。

圖2 城市級文化設(shè)施同類別功能整合模式

圖3 城市級醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施同類別功能整合模式

圖4 城市級社會福利設(shè)施同類別功能整合模式

圖5 城市級設(shè)施不同類別功能整合模式

圖6 居住區(qū)級民生服務(wù)設(shè)施整合模式示例

圖7 居住區(qū)級民生服務(wù)設(shè)施整合模式

表2 居住小區(qū)級整合設(shè)施對象及配置標準

1)空間布局 宜布局于居住小區(qū)的中心區(qū)域，以300～500m服務(wù)半徑為宜，覆蓋整個居住小區(qū)。

圖8 居住小區(qū)級民生服務(wù)設(shè)施整合模式

圖9 居住小區(qū)級民生服務(wù)設(shè)施整合模式

2)服務(wù)人口 服務(wù)整個居住小區(qū)人口，以1.0～1.5萬人為宜。

3)建筑面積 業(yè)務(wù)用房面積宜為0.3～0.4萬m2。新區(qū)按高標準配置，舊區(qū)可根據(jù)實際需要確定配置規(guī)模，但應(yīng)不小于表2中的最低值要求。

4)建設(shè)形式 與居住區(qū)級設(shè)施要求相同。

5)整合功能 與居住區(qū)級設(shè)施要求相同。

6)鄰避性說明 與居住區(qū)級設(shè)施要求相同。

7 結(jié)語

在珠海市設(shè)施整合建設(shè)過程中，對城市不同區(qū)域應(yīng)采用不同的開發(fā)建設(shè)模式，合理引導(dǎo)平衡各相關(guān)主體間的需求，以便確定適宜的開發(fā)模式。在珠海市中心城區(qū)用地緊缺背景下，應(yīng)在現(xiàn)有設(shè)施基礎(chǔ)上，合理擴建、整合已有設(shè)施，提升民生服務(wù)設(shè)施服務(wù)能力，保障民生服務(wù)設(shè)施供給總量。中心城區(qū)外的其他地區(qū)應(yīng)有效平衡集約用地與設(shè)施布局之間的關(guān)系，在保證設(shè)施服務(wù)水平的前提下，集約利用土地，盡量避免設(shè)施鄰避造成的負面影響。