文/中國城市建設(shè)研究院有限公司 楊 瓊 曹 陽

為進(jìn)一步研究我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)均等化，全面整理各地鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展現(xiàn)狀調(diào)研、評估及比較研究，結(jié)合各地實(shí)際深入研究分析美麗鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施的配置水平和要求，圍繞宜居概念，在設(shè)施類型確定、設(shè)施配置分區(qū)、配置規(guī)模研究等方面進(jìn)行創(chuàng)新性思考。

1 設(shè)施類型

通過分析整理國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則和研究，筆者發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行各類鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范涉及的公共服務(wù)設(shè)施類型主要有教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、社區(qū)服務(wù)和行政管理等。此種分類及配置方式較通用，基本涵蓋了主要公共服務(wù)設(shè)施，但也存在一些問題，如設(shè)施分類大而全且無重點(diǎn)，設(shè)施選擇無法滿足使用者需求及時代變化。

隨著時代進(jìn)步，村民對宜居的要求不斷提高，在公共服務(wù)設(shè)施選擇上也有所體現(xiàn)。筆者通過層次分析法、四分位法等研究方法，綜合村民和專家的意見，圍繞宜居的6個維度構(gòu)建了全新的公共服務(wù)設(shè)施指標(biāo)體系，涵蓋了33個美麗鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施類型。通過權(quán)重排序，利用四分位法篩選確定2個層次的配置要求:①必要類公共服務(wù)設(shè)施 包括基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共、體育、社會福利及商業(yè)設(shè)施，是剛性配置(見表1)；②其他類公共服務(wù)設(shè)施 包括旅游服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、宗祠祭祀、新型商業(yè)等設(shè)施，可根據(jù)自身特色酌情配置。

2 配置分區(qū)研究

我國幅員遼闊，各地在經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展等方面差異巨大，不能一概而論，農(nóng)村服務(wù)設(shè)施勢必要分區(qū)配置。現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對公共服務(wù)設(shè)施的分區(qū)配置方法過于籠統(tǒng)，如按地域劃分、按村莊規(guī)模劃分等，此類泛化的分區(qū)方式無法準(zhǔn)確對應(yīng)各類公共服務(wù)設(shè)施的配置特點(diǎn)。筆者嘗試了全新分區(qū)方法，如圖1所示，分項研究各類公共服務(wù)設(shè)施，根據(jù)各單項特點(diǎn)進(jìn)行分區(qū):在配置養(yǎng)老設(shè)施時，分別測算各省農(nóng)村靜態(tài)、動態(tài)老齡化程度，將全國分為4區(qū)，即快速深度老齡化區(qū)、慢速深度老齡化區(qū)、快速淺度老齡化區(qū)及慢速淺度老齡化區(qū)，針對4區(qū)分別配置美麗鄉(xiāng)村養(yǎng)老設(shè)施以便準(zhǔn)確指導(dǎo)不同地區(qū)的養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)；在配置文化設(shè)施時，參考每千人占有的文化設(shè)施建筑面積及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將全國分為東部地區(qū)和中西部地區(qū)進(jìn)行配置。

3 設(shè)施規(guī)模確定

筆者參考了大量現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)來確定設(shè)施規(guī)模，在確定各項設(shè)施分區(qū)后，重點(diǎn)研究不同分區(qū)的各類地方標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮地方特點(diǎn)，最終得出各項公共服務(wù)設(shè)施的配置規(guī)模(見表2～7)。

表1 農(nóng)村必要類公共服務(wù)設(shè)施

圖1 部分設(shè)施分區(qū)配置示意

表2 教育設(shè)施配置規(guī)模

表3 醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施配置規(guī)模

表4 文化設(shè)施配置規(guī)模

表5 體育設(shè)施配置規(guī)模

4 實(shí)踐案例

東北臺村位于北京市大興區(qū)東南部，靠近市界，距北京市中心城45km，交通便利。全村共281戶，常住人口約698人，村民主要收入來自地租與外出務(wù)工，主要產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)，非農(nóng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)占比較少。東北臺村無幼兒園和中小學(xué)，村內(nèi)學(xué)齡前兒童大多在鄰村上幼兒園，在長子營鎮(zhèn)上小學(xué)、初中；村內(nèi)無衛(wèi)生站，僅有1所私人診所提供基本醫(yī)藥服務(wù)，村民看病主要到長子營鎮(zhèn)衛(wèi)生院、大興區(qū)或市區(qū)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)；除村委會大院內(nèi)文化室外，村莊北部有1處活動廣場，是村民休閑娛樂和交往活動的主要場所，面積約200m2，配有戶外健身設(shè)施；村委會北300m有1個籃球場，因距離較遠(yuǎn)故使用率低，另有1塊活動場地位于村南；村內(nèi)無養(yǎng)老及商業(yè)設(shè)施。

綜上所述，如表8所示，筆者分單項評估村莊內(nèi)現(xiàn)存的公共服務(wù)設(shè)施，確認(rèn)所在分區(qū)及該區(qū)內(nèi)需配建的設(shè)施類型、建設(shè)規(guī)模，結(jié)合北京市現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出東北臺村公共服務(wù)設(shè)施配置方案。

表6 福利設(shè)施配置規(guī)模

表7 商業(yè)設(shè)施配置規(guī)模

表8 東北臺村公共服務(wù)設(shè)施配置

5 結(jié)語

我國幅員遼闊，農(nóng)村數(shù)量和種類眾多，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施形成了一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)，受自然條件、地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面影響呈現(xiàn)出不同的地方特點(diǎn)和配置需求。經(jīng)實(shí)踐驗證了通過層次分析法重新定義農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施類型，深入發(fā)掘各類設(shè)施自身的特點(diǎn)、地域分布現(xiàn)狀，根據(jù)其發(fā)展特點(diǎn)針對性地分別配置的方法可指導(dǎo)大部分地區(qū)的農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施配置，較好實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施均等化，一定程度上可解決我國幅員遼闊所造成的配置標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一的問題。