易言

食品安全關(guān)乎人民健康和生命，責(zé)任重于泰山。過去，食品安全工作以政府唱“獨(dú)角戲”為主，社會協(xié)同和公眾參與不足。盡管政府部門投入大量人力、物力，取得了一定成效，但與老百姓的實(shí)際感受和普遍期待仍有一定差距。

近年來，上海市靜安區(qū)率先嘗試運(yùn)用社會第三方力量協(xié)助政府加快食品安全監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，探索出一條食品安全社會共治的新模式，為保障市民“舌尖上的安全”、創(chuàng)建讓市民滿意的食品安全城區(qū)打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

樓宇自治引導(dǎo)商戶自覺

靜安區(qū)地處上海中心城區(qū)，商業(yè)中心眾多，商務(wù)樓宇密集，白領(lǐng)人群高度集聚。為落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，靜安區(qū)在全區(qū)10家大型樓宇推進(jìn)搭建食品安全自治平臺工作，在區(qū)市場監(jiān)督管理局的推動下，設(shè)立了樓宇食品安全自治組織。

“悅達(dá)889廣場”位于人流密集的曹家渡，集辦公、購物及休閑娛樂于一體。為了加強(qiáng)食品安全管理，“悅達(dá)889廣場”先是成立了商務(wù)樓宇食品安全自治管委會和食品安全檢查小組，聘請餐飲服務(wù)單位專業(yè)人員參加，每月對食品經(jīng)營單位進(jìn)行檢查和抽查，對發(fā)現(xiàn)的食品安全隱患及時督促，落實(shí)整改。此外還制定相關(guān)管理制度及食品質(zhì)控檢查表，檢查表內(nèi)容涉及許可證照、環(huán)境衛(wèi)生、從業(yè)人員健康證等方面，并開展各項食品安全自治管理工作及食品安全公示承諾制。

由于自治管理成員本身就是食品經(jīng)營活動的直接參與者，距離食品安全信息也最近，獲取成本最低。樓宇食品安全自治管理這一模式建立之后，又在“芮歐百貨”“太平洋百貨”“城市新匯”等大型商場、樓宇得以廣泛推廣，獲得了公眾的好評。

志愿者擔(dān)任食品安全“啄木鳥”

有了樓宇自治管理的經(jīng)驗(yàn)，靜安區(qū)進(jìn)一步運(yùn)用社會第三方力量協(xié)助政府加快食品安全監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，將自治活動推廣成為社會共治活動。由區(qū)食藥安辦牽頭，在區(qū)文明辦、區(qū)商務(wù)委的協(xié)助以及安信農(nóng)保等單位的共同參與下，組建了食品安全志愿者隊伍，在一定程度上補(bǔ)充了政府監(jiān)管人手不足的短板。志愿者隊伍由區(qū)精神文明建設(shè)市民巡訪團(tuán)、區(qū)老科協(xié)志愿者、區(qū)白領(lǐng)午餐管理處及安信農(nóng)保公司志愿者組成，共計41人，分布在14個街道（鎮(zhèn)），覆蓋全區(qū)。

“排水溝間隙這么大，老鼠跑上來怎么辦？！”“餐飲員工應(yīng)該持健康證上崗，不能以剛招聘為由拿不出健康證?！薄安僮髋_面干凈，生熟食儲藏也規(guī)范，還不錯！”在2017年一次由靜安區(qū)市場監(jiān)督管理局組織的食品安全志愿者集中檢查行動中，志愿者認(rèn)真走訪檢查每一家食品商戶，仔細(xì)打分，并把發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋給執(zhí)法人員，督促店家立即整改。

志愿者隊伍成立后，將在區(qū)食藥安辦的指導(dǎo)下，通過市場巡查、暗訪檢查、參與樓宇自治檢查等方式，成為轄區(qū)餐飲、超市、食堂等食品經(jīng)營企業(yè)的“啄木鳥”。每季度由區(qū)食品藥品安全管理協(xié)會與區(qū)市場監(jiān)督管理局共同制訂工作計劃，全面安排部署食品安全巡查工作，志愿者會定期反饋巡查、暗訪結(jié)果，并配合市場監(jiān)管部門做好跟蹤檢查。志愿者隊伍由區(qū)食品藥品安全管理協(xié)會負(fù)責(zé)日常管理，活動經(jīng)費(fèi)由安信農(nóng)保承擔(dān)，每年從食品安全責(zé)任保險費(fèi)用中支取一定比例，用于支持巡查活動。

為了提升志愿者隊伍的業(yè)務(wù)水平，志愿者定期接受集中培訓(xùn)，由相關(guān)領(lǐng)域的專家為志愿者講解業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)，各市場監(jiān)管所的食品監(jiān)管人員也會“手把手”地為志愿者進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)培訓(xùn)。此外，志愿者還需要前往食品安全共治工作較為成熟的樓宇調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并對照自身在食品安全巡查工作中的不足，及時修改、調(diào)整工作方案。

食品安全責(zé)任險加強(qiáng)第三方監(jiān)管力度

在食品安全社會共治的多元主體中，能夠有效承接政府公共管理職能外包的重要力量是非政府組織，比如食品行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者協(xié)會、食品檢測機(jī)構(gòu)及其他民間組織和專業(yè)組織等。由于非政府組織具有準(zhǔn)公共性、自愿性、社會性和專業(yè)性等特性，可以更好地代表公共利益，協(xié)調(diào)政府、食品供給者和消費(fèi)者之間的利益矛盾。

自2017年以來，靜安區(qū)依據(jù)新修訂的《中華人民共和國食品安全法》、新頒布的《上海市食品安全條例》中食品安全責(zé)任險的相關(guān)條款，依托區(qū)食藥安辦，聯(lián)手安信農(nóng)保，鼓勵全區(qū)高風(fēng)險食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)積極購買食品安全責(zé)任保險。這樣一來，金融保險企業(yè)也加入了食品安全社會共治平臺，因?yàn)楸ｋU公司為了降低可能引發(fā)食品安全事故理賠的經(jīng)濟(jì)損失，在很大程度上會督促企業(yè)控制食品安全風(fēng)險并制定具體的防災(zāi)防損舉措，從而大大加強(qiáng)第三方對食品安全管理監(jiān)督的力度和積極性。

在彭浦鎮(zhèn)大寧音樂廣場，所有51家食品經(jīng)營企業(yè)均購買了食品安全責(zé)任保險。此外，廣場物業(yè)方設(shè)立了“食品安全糾紛先行維權(quán)聯(lián)絡(luò)機(jī)制”，食品安全糾紛能夠在第一時間得到處置。同時，自治組織大力推進(jìn)餐飲食品安全溯源系統(tǒng)的使用，全面普及“明廚亮灶”裝置，并督促各經(jīng)營戶及時完成食品臺賬、索證索票、銷毀記錄工作，使食品單位企業(yè)主體責(zé)任得到有效落實(shí)。