食品安全制度建設(shè)與違法行為查處情況

（一）加強食品安全地方法規(guī)和制度建設(shè)

2017年1月20日，上海市十四屆人大五次會議審議通過了《上海市食品安全條例》，于3月20日正式實施，共計八章115條。2017年1月8日，上海市委、上海市政府辦公廳印發(fā)了《上海市建設(shè)市民滿意的食品安全城市行動方案》，全面推進落實建設(shè)市民滿意的食品安全城市各項任務(wù)。上海市政府印發(fā)了《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案監(jiān)督管理辦法（試行）》，創(chuàng)新無證無照小型餐飲“疏堵結(jié)合、綜合治理”的管理模式。上海市食品藥品監(jiān)督管理局會同相關(guān)部門完成17項《上海市食品安全條例》配套制度的制修訂工作，編寫了《<上海市食品安全條例>釋義》，制定了《<上海市食品安全條例>行政處罰案由分類指南》和《食品行政處罰裁量指南》，明確126個食品安全行政處罰案由和133個處罰情形，指導(dǎo)和規(guī)范基層食品安全案件查處工作。

（二）食品安全違法犯罪案件查處情況

2017年上海市有關(guān)監(jiān)管部門以錯時監(jiān)管、飛行檢查、交叉互查為主要手段，落實“雙隨機、一公開”等措施，開展日常巡查、監(jiān)督檢查和專項執(zhí)法檢查共計55.2萬戶次，發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)5.6萬戶次并予以整改和處罰。按照國家相關(guān)部門統(tǒng)一部署，結(jié)合上海實際，各區(qū)、各監(jiān)管部門密切配合，以突出問題為導(dǎo)向，聯(lián)合開展了“地溝油”治理、“食品、保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治”“畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)專項整治”等23項專項整治。上海市相關(guān)監(jiān)管部門注銷或吊銷各類食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)證照共計37 256張，查處食品安全違法案件6 714起，罰沒款金額22 372.69萬元（詳見表1）。上海市公安部門偵破危害食品安全的犯罪案件136起，共抓獲犯罪嫌疑人334人，由檢察機關(guān)提起訴訟96人，法院一審判決食品安全相關(guān)犯罪人數(shù)44人。

（三）食品安全犯罪案件情況分析

2017年上海市食品安全犯罪案件主要呈現(xiàn)以下三個特點：1.制售冒牌食品、違禁加工食品現(xiàn)象仍然存在有的用過期食品重新加工、銷售（如“法欣食品有限公司”使用過期面粉制售偽劣面包案），有的用低檔酒冒充高檔酒，有的制售假冒品牌調(diào)味品。2.食品中非法添加和濫用食品添加劑的現(xiàn)象時有發(fā)生有的在加工小龍蝦、麻辣燙、牛肉湯的過程中違法添加罌粟殼，有的違法在保健食品中添加西地那非、西布曲明等成分，有的走私、銷售境外含“瘦肉精”牛肉等。3.網(wǎng)絡(luò)化、跨區(qū)域化案件呈增加趨勢有的犯罪分子利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假冒偽劣食品，尤其是通訊、物流等行業(yè)的迅速發(fā)展使得食品安全犯罪更加快捷、隱蔽，犯罪團伙為逃避打擊，已逐漸將“產(chǎn)、運、囤、銷”等環(huán)節(jié)分離，跨區(qū)甚至跨?。ㄊ校┻M行，形成犯罪鏈條，加大了案件查處打擊難度。

食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估與交流

（一）食源性疾病監(jiān)測情況

2017年，上海市衛(wèi)生和計劃生育委員會以及疾病預(yù)防控制部門對135家哨點醫(yī)院腸道門診腹瀉病例開展監(jiān)測，共收集到腹瀉病例18 195例，采樣7 473例，主要檢出的致病菌或病毒依次是諾如病毒、副溶血性弧菌、腸致瀉性大腸桿菌、沙門氏菌、空腸彎曲菌和志賀氏菌。同時，通過上海市530家藥店的計算機信息管理平臺，對銷量居前十位的治療腹瀉類藥物銷售情況進行監(jiān)測，7月、8月出現(xiàn)銷售高峰。通過“上海市學(xué)校因病缺勤監(jiān)測系統(tǒng)”，2017年監(jiān)測在校學(xué)生2.49億人次，平均日腹瀉缺課發(fā)生率8.85/10萬，同比增加67.1%。

（二）食品安全風(fēng)險評估情況

上海市進一步完善了食品安全應(yīng)急評估體系，搭建食品安全風(fēng)險評估與交流平臺，針對社會關(guān)注的食品安全熱點，及時組織開展“市售食品中高氯酸鹽污染的風(fēng)險評估”“肉雞飼養(yǎng)環(huán)節(jié)禁用獸藥金剛烷胺違禁添加的風(fēng)險評估”“食用油中增塑劑殘留的風(fēng)險評估”等10個食品安全風(fēng)險評估項目，為食品安全監(jiān)管部門實施更嚴的監(jiān)管提供了科學(xué)依據(jù)。

（三）風(fēng)險交流情況

1.定期發(fā)布食品安全監(jiān)督抽檢情況為使消費者更多地了解上海市食品安全狀況，上海市食品藥品監(jiān)督管理局每周例行發(fā)布食品安全監(jiān)督抽檢信息，2017年共發(fā)布食品安全監(jiān)督抽檢信息公告50期29839批次，向上海市相關(guān)監(jiān)管部門和外省市通報不合格食品信息18起，涉及不合格樣品22批次。上海各區(qū)市場監(jiān)管部門在政務(wù)網(wǎng)站開設(shè)“食品安全監(jiān)督抽檢信息”專欄，每月公布各區(qū)開展的食品安全監(jiān)督抽檢信息。

2.主動發(fā)布食品安全風(fēng)險交流信息上海市食品藥品監(jiān)督管理局在政務(wù)網(wǎng)開設(shè)“預(yù)警公告”“消費提示”和“行業(yè)指南”3個食品安全風(fēng)險交流欄目，及時發(fā)布食品安全預(yù)警和風(fēng)險交流信息。2017年發(fā)布了“春節(jié)期間食品安全風(fēng)險防范提示”“老年人健康飲食消費提示”“梅雨季節(jié)細菌性食物中毒預(yù)警”等45項消費提示、預(yù)警信息，在節(jié)日期間統(tǒng)一發(fā)布湯圓、青團、粽子、月餅等節(jié)令食品監(jiān)督抽檢情況通報，指導(dǎo)消費者加強自我保護意識，防范食品安全風(fēng)險。

3.運用各種載體加強食品安全信息發(fā)布每周在《新聞晨報》開設(shè)食品藥品安全專欄，每月在《上海日報》開設(shè)兩期食品安全專欄，每月在《食品與生活》雜志開設(shè)食品安全專欄，通過新聞媒體和政務(wù)微信、微博等各種渠道，圍繞百姓關(guān)注的食品熱點問題發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切。上海市食品藥品監(jiān)督管理局每周五在“看看新聞網(wǎng)”開設(shè)“舌尖上的安全”視頻直播執(zhí)法檢查節(jié)目，與上海人民廣播電臺合作開展食品安全公益報時宣傳。上海市衛(wèi)生和計劃生育委員會就食源性疾病防控、食品營養(yǎng)健康、食品安全標(biāo)準等與公眾健康密切相關(guān)的食品安全知識內(nèi)容深入開展宣傳培訓(xùn)。上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局與上海電視臺聯(lián)合制作了食品相關(guān)產(chǎn)品公益宣傳片，在主流媒體上視“新聞綜合”頻道黃金時段連續(xù)兩個月循環(huán)播放。

（本欄目由上海市食品藥品安全委員會辦公室供稿）