齊剛毅 張陽(yáng) 謝會(huì)雅

摘 要 煙農(nóng)合作社能促進(jìn)煙農(nóng)增收，更能推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展?；诖?，以茶陵縣為例，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，詳細(xì)闡述該縣煙農(nóng)合作社的發(fā)展歷程，分析了其煙農(nóng)合作社對(duì)煙農(nóng)增收的表現(xiàn)及原因，并提出了完善煙農(nóng)合作社的具體措施和可行性建議。

關(guān)鍵詞 煙農(nóng)合作社；煙農(nóng)增收；烤煙發(fā)展

中圖分類號(hào)：F326.12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.12.063

自2004年開始，中央1號(hào)文件連年聚焦“三農(nóng)”工作，核心和落腳點(diǎn)都在促進(jìn)農(nóng)民增收上。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度和扶持力度在不斷加大，黨中央、國(guó)務(wù)院提出把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。促進(jìn)煙農(nóng)增收，是國(guó)家局落實(shí)中央“三農(nóng)”工作部署的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，是煙草行業(yè)政治擔(dān)當(dāng)、社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)，也是夯實(shí)煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)行業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。2016年以來(lái)，國(guó)家煙草專賣局先后兩次召開促進(jìn)煙農(nóng)增收專題會(huì)議，強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)煙農(nóng)增收已成為行業(yè)繼煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)之后，又一項(xiàng)重要的歷史任務(wù)，意義重大、任務(wù)艱巨，全行業(yè)要高度重視，認(rèn)真落實(shí)”。當(dāng)前，各產(chǎn)區(qū)圍繞煙農(nóng)增收做了大量的工作，取得來(lái)許多成效，總結(jié)了許多經(jīng)驗(yàn)[1]。2016年中國(guó)煙葉總公司總經(jīng)理陳江華在增收會(huì)議上總結(jié)提出3種組織模式，即煙草公司+合作社+職業(yè)煙農(nóng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+合作社+煙農(nóng)、合作社+煙農(nóng)。在促進(jìn)煙農(nóng)增收的探索實(shí)踐中，明確了煙農(nóng)合作社作為組織模式的重要形式，對(duì)煙農(nóng)增收的實(shí)現(xiàn)起到了巨大的推動(dòng)作用[2]。在煙農(nóng)增收的各項(xiàng)政策中，如何進(jìn)一步發(fā)揮煙農(nóng)合作社在煙農(nóng)增收中的作用值得思考，筆者以株洲市茶陵縣煙農(nóng)合作社建設(shè)在煙農(nóng)增收發(fā)揮的作用，總結(jié)正反經(jīng)驗(yàn)，旨在為進(jìn)一步促進(jìn)煙農(nóng)增收提供參考。

1 煙農(nóng)合作社特點(diǎn)及茶陵縣煙農(nóng)合作社的發(fā)展

煙農(nóng)專業(yè)合作社是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織[3]。由于煙草行業(yè)的特殊性，煙農(nóng)專業(yè)合作社與其他類型農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社相比，表現(xiàn)出了不同的特點(diǎn)。1）煙農(nóng)合作社類型多樣，但總體為生產(chǎn)服務(wù)導(dǎo)向型。2）煙草行業(yè)深度介入，主要依靠補(bǔ)貼形成的可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)。先有資產(chǎn)設(shè)施，后有煙農(nóng)聯(lián)合，這是大多數(shù)煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展的共同特征，也是區(qū)別于其他農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的一個(gè)顯著特征。3）煙農(nóng)合作社成員組成相對(duì)單純。由于煙葉計(jì)劃生產(chǎn)的特殊性質(zhì)，煙農(nóng)專業(yè)合作社成員基本都是某一生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的煙農(nóng)，在相對(duì)封閉的組織環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境下開展生產(chǎn)、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，極少有社會(huì)資本或其他人員進(jìn)入，保持了煙農(nóng)合作社成員的同質(zhì)性。4）煙葉銷售市場(chǎng)具有相對(duì)穩(wěn)定性。由于煙草是國(guó)家專賣產(chǎn)品，因此煙農(nóng)專業(yè)合作社的主要任務(wù)是生產(chǎn)、服務(wù)、降低成本、提高質(zhì)量和產(chǎn)量，增加煙農(nóng)收入，其市場(chǎng)由于煙草行業(yè)按計(jì)劃收購(gòu)，保證市場(chǎng)的穩(wěn)定性[4]。

茶陵縣煙農(nóng)合作社發(fā)可以分成3個(gè)階段，1）數(shù)量為主時(shí)期，2010年11月27日成立茶陵縣首個(gè)煙農(nóng)專業(yè)合作社以來(lái)，至2013年茶陵縣共成立煙農(nóng)專業(yè)合作社19個(gè)，這一時(shí)期是響應(yīng)國(guó)家政策，處于合作社建設(shè)的摸索階段；2）整合階段，隨著對(duì)國(guó)家煙草專賣局提出了“一基一社”的建設(shè)要求的深入認(rèn)識(shí)，積極開展了綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社行業(yè)示范社創(chuàng)建工作，有效推動(dòng)了煙農(nóng)專業(yè)合作社的規(guī)范快速發(fā)展，提出整合小型合作社，并在在全縣創(chuàng)建2～3個(gè)綜合性示范，腰陂鎮(zhèn)芙?jīng)_村金芙煙農(nóng)專業(yè)化合作社、火田鎮(zhèn)紅色農(nóng)場(chǎng)民惠煙農(nóng)專業(yè)化合作社于2013年分別通過(guò)國(guó)家局、省局驗(yàn)收；3）進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)階段，2015年之后提出全縣建設(shè)1個(gè)綜合性的服務(wù)類型的煙農(nóng)合作社，通過(guò)統(tǒng)一管理，增強(qiáng)專業(yè)性，整合政府、煙草、社會(huì)資源，以合作社為載體來(lái)實(shí)現(xiàn)減工降本、提質(zhì)增效的目的，同時(shí)又能有效激勵(lì)煙農(nóng)從事煙葉生產(chǎn)的積極性。從茶陵縣近5年煙葉種植情況及煙農(nóng)合作社發(fā)展中發(fā)現(xiàn)，計(jì)劃量、種植面積、種植戶數(shù)和合作社數(shù)量均在逐年下降，但是產(chǎn)值和人均收入?yún)s在不斷攀升，說(shuō)明煙農(nóng)專業(yè)合作社重質(zhì)不重量，品質(zhì)的提升對(duì)煙農(nóng)增收的效果十分顯著，見表1。

2 煙農(nóng)合作社在煙農(nóng)增收中的作用

對(duì)茶陵縣近3年煙農(nóng)投入產(chǎn)出情況（表2）進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)物資與服務(wù)費(fèi)用在下降，勞動(dòng)成本在上升，基于傳統(tǒng)模式與專業(yè)合作社兩種方式下的煙農(nóng)收入有較大差異，說(shuō)明煙農(nóng)專業(yè)合作社對(duì)煙農(nóng)年均收入提高起到了較為明顯的作用。以茶陵縣為例剖析煙農(nóng)合作社促進(jìn)煙農(nóng)增收的原因，主要有以下幾個(gè)方面。

2.1 烤煙種植規(guī)模合理化

通過(guò)合作社各方作用，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，增加戶均種煙規(guī)模。實(shí)踐證明，分戶種植難以保障穩(wěn)定的煙葉質(zhì)量，家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶又面臨土地資源不穩(wěn)定、雇工難等問(wèn)題。而煙農(nóng)專業(yè)合作社遵照“優(yōu)化資源配置、因地制宜、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，在堅(jiān)持我國(guó)農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度，保持土地承包關(guān)系不變的前提下，開創(chuàng)了新的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，制定了利民政策，吸引農(nóng)民以租賃、置換、轉(zhuǎn)讓或入股的形式參與土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化了煙葉種植布局，提高了規(guī)模化程度[5]。由圖1可知，茶陵縣入社農(nóng)戶戶均規(guī)模年增加量為0.33 hm2左右，目前規(guī)模穩(wěn)定在1.33～2.67 hm2，可以保證效益的最大化，而傳統(tǒng)農(nóng)戶的戶均規(guī)模還未到1.33 hm2，可以看出，煙農(nóng)合作社明顯的增規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

2.2 降本增效作用優(yōu)勢(shì)突顯

從實(shí)踐分析，合作社工價(jià)低、技術(shù)好，提高了生產(chǎn)勞動(dòng)效率，主要原因在于煙農(nóng)專業(yè)合作社極大地整合了生產(chǎn)基礎(chǔ)要素，組織起了規(guī)?；淖鳂I(yè)，各類耕作機(jī)械的廣泛運(yùn)用提高了設(shè)施設(shè)備的使用效率，降低了成本；同時(shí)，合作社較大程度地將農(nóng)村各類勞動(dòng)力集中起來(lái)，進(jìn)行一定程度的專業(yè)分工，如成立專業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)隊(duì)，統(tǒng)一作業(yè)時(shí)間、作業(yè)規(guī)程及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，分別在育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級(jí)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供服務(wù)，充分解決了因用工得不到保證而造成的煙葉質(zhì)量不穩(wěn)定等問(wèn)題，有效提升了全縣煙葉產(chǎn)質(zhì)量。目前，茶陵縣煙農(nóng)合作社較為成熟的服務(wù)項(xiàng)目已有育苗、機(jī)耕、烘烤、分級(jí)4項(xiàng)。通過(guò)調(diào)查，茶陵縣接受專業(yè)化分級(jí)服務(wù)的煙農(nóng)，測(cè)算育苗、機(jī)耕、烘烤、分級(jí)4個(gè)環(huán)節(jié)的用工節(jié)省，平均每1 hm2減少用工60個(gè)，按工價(jià)70元/個(gè)計(jì)算，減少用工成本4 200元/hm2。

2.3 拓寬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域增加收入來(lái)源

煙農(nóng)合作社可以以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高效益為中心，以提高品質(zhì)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮各種農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展資源優(yōu)勢(shì)型、傳統(tǒng)特色型、勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品。茶陵縣因地制宜，2016年9月起，茶陵縣金犀煙葉合作社結(jié)合界首鎮(zhèn)大新村煙農(nóng)生產(chǎn)及基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，啟動(dòng)大新食用菌增收項(xiàng)目，在抓好烤煙主業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展食用菌種植促進(jìn)煙農(nóng)增收。2017年，共有45戶煙農(nóng)加入合作社開展食用菌種植，種植28.3萬(wàn)袋，產(chǎn)出成品菇947.1 t，由興業(yè)食品公司按照7.5元/kg的價(jià)格購(gòu)入加工，煙農(nóng)實(shí)現(xiàn)出菇銷售收入104.5萬(wàn)元。在金犀煙葉合作社的帶動(dòng)下，大新45戶入股煙農(nóng)“秀珍菇”種植共計(jì)投入資金75.6萬(wàn)元，年度盈利達(dá)28.9萬(wàn)元，戶均盈利0.64萬(wàn)元。興業(yè)食品公司通過(guò)加工、包裝銷售后，預(yù)期可附加增值利潤(rùn)大65.3萬(wàn)元，按照合作社提取30%的的分配方式，合作社收益19.59萬(wàn)元，每戶煙農(nóng)可獲得額外分紅0.26萬(wàn)元。

2.4 新技術(shù)推廣降低成本

實(shí)踐證明，煙農(nóng)專業(yè)合作社有利于精良技術(shù)推廣，1）合作社通過(guò)定期組織培訓(xùn)，使得煙農(nóng)愿意接受新方法、新技術(shù)；2）對(duì)使用了適用精良技術(shù)的煙農(nóng)適當(dāng)予以補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)煙農(nóng)積極性。2015—2017年，茶陵縣通過(guò)合作社推煙蚜繭蜂綠色防治煙蚜推廣面積每年均在0.13萬(wàn)hm2以上，平均減少農(nóng)藥成本150元/hm2。

3 進(jìn)一步加快合作社發(fā)展的措施

煙農(nóng)合作社的發(fā)展對(duì)煙農(nóng)增收有著巨大影響。針對(duì)目前合作社發(fā)展和煙農(nóng)增收情況，改善設(shè)施與提高技術(shù)還具有很大的潛力，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手。

3.1 減少行政干預(yù)，突出煙農(nóng)在合作社中的主導(dǎo)作用

煙農(nóng)互助從而形成了煙農(nóng)專業(yè)合作社，煙農(nóng)專業(yè)合作社的穩(wěn)步發(fā)展是要建立在“減工降本、提質(zhì)增效”的目標(biāo)上，堅(jiān)決杜絕對(duì)煙葉生產(chǎn)全程包攬。結(jié)合茶陵縣實(shí)際情況，煙草公司對(duì)關(guān)系大局的指導(dǎo)性工作進(jìn)行統(tǒng)籌，包括規(guī)劃生產(chǎn)布局、選擇品種、采購(gòu)物資、簽訂種植（收購(gòu)）合同、培訓(xùn)煙農(nóng)等。發(fā)揮好煙農(nóng)專業(yè)合作社為煙草部門和煙農(nóng)之間的橋梁作用，帶領(lǐng)煙農(nóng)更好地開展煙葉的生產(chǎn)和交售工作，服務(wù)于煙農(nóng)、惠及于煙農(nóng)。煙農(nóng)專業(yè)合作社將育苗移栽等后續(xù)一切工作進(jìn)行歸納，通過(guò)其積極有效的服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)煙農(nóng)積極性，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。積極探索建立綜合性服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社，發(fā)揮規(guī)模效益，減少管理成本，穩(wěn)定服務(wù)隊(duì)伍。

3.2 加強(qiáng)內(nèi)部管理，改善管理制度

嚴(yán)格按照國(guó)家煙草專賣局文件《煙農(nóng)專業(yè)合作社運(yùn)行規(guī)范（試行）》的相關(guān)要求，建立健全“三會(huì)”制度，推進(jìn)合作社的民主管理。從事煙葉生產(chǎn)的煙農(nóng)戶們?cè)诜N植煙葉的同時(shí)很難再開展其他的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作，煙農(nóng)戶們對(duì)利益分配并不感興趣，煙農(nóng)參與度不高，導(dǎo)致大部分松散的煙農(nóng)專業(yè)合作社內(nèi)部管理和欠缺活力的自身運(yùn)行能力。所以，不僅要建立健全合作社的組織機(jī)構(gòu)，更要建立并完善設(shè)施管理、財(cái)務(wù)管理、盈余分配等各項(xiàng)制度，明確煙農(nóng)專業(yè)合作社各位成員及各個(gè)部門的職責(zé)與權(quán)限，強(qiáng)有力的相互間制約機(jī)制和強(qiáng)烈的社員民主意識(shí)能加強(qiáng)合作社自主運(yùn)營(yíng)的能力。煙農(nóng)專業(yè)合作社的不健全往往對(duì)煙農(nóng)增收產(chǎn)生的效果不大，故而需要多方面完善煙農(nóng)專業(yè)合作社的功能。完善合作社的同時(shí)，煙草公司需加強(qiáng)對(duì)煙農(nóng)專業(yè)合作社的指導(dǎo)，根據(jù)當(dāng)?shù)責(zé)熑~生產(chǎn)情況及時(shí)調(diào)整煙農(nóng)扶持政策，還需要監(jiān)督扶持資金的使用并維護(hù)煙農(nóng)利益。只有完善煙農(nóng)專業(yè)合作社，才能發(fā)揮煙農(nóng)專業(yè)合作社對(duì)煙農(nóng)增收的作用，更大程度上保證煙農(nóng)互助農(nóng)業(yè)合作社的良好運(yùn)營(yíng)。

3.3 進(jìn)一步拓寬合作社增收渠道

在《關(guān)于推進(jìn)煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》文件中，鼓勵(lì)利用現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備和技術(shù)條件，開展多種經(jīng)營(yíng)，拓展服務(wù)范圍和經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，增強(qiáng)合作社持續(xù)發(fā)展能力。因此開展多元經(jīng)營(yíng)對(duì)于合作社具有重要意義，岳倫勇等[6]認(rèn)為，煙農(nóng)專業(yè)合作社按照經(jīng)營(yíng)主體大致可分3種，即煙農(nóng)專業(yè)合作社完全獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)、將設(shè)施設(shè)備外租給其他個(gè)人或組織經(jīng)營(yíng)、吸納其他組織或個(gè)人以資金或設(shè)備入股進(jìn)行合作經(jīng)營(yíng)。以“集約資源、降低成本、綜合利用、助產(chǎn)增收”為工作思路，煙田晚季時(shí)節(jié)閑置，在未產(chǎn)生價(jià)值的同時(shí)，抬高了土地成本，在株洲地區(qū)水稻集中育秧技術(shù)成熟，而民惠合作社成立6年來(lái)，擁有完備的人才隊(duì)伍、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)機(jī)操作水平及經(jīng)驗(yàn)，并且市場(chǎng)上晚稻收購(gòu)價(jià)格及銷路穩(wěn)定，因此，利用空置育苗大棚集中育秧，向轄區(qū)煙農(nóng)提供晚稻秧苗是合作社減工降本、促進(jìn)煙農(nóng)增收的重要突破口。農(nóng)田的翻耕、灌溉、植保、運(yùn)輸作業(yè)等工作可以租用煙農(nóng)合作社的機(jī)械工具，其他設(shè)施都可以在閑置時(shí)租用，合作社的經(jīng)營(yíng)范圍得到了擴(kuò)寬，盈利空間也大大增加，逐步擺脫對(duì)煙草公司的依賴[7]。

近年來(lái)隨著煙葉生產(chǎn)規(guī)模的限制，主業(yè)增收上揚(yáng)幅度逐步減少，如何發(fā)展輔業(yè)增收、進(jìn)一步提高茶陵煙區(qū)煙農(nóng)收入水平是茶陵煙葉工作者一直在致力解決的問(wèn)題。煙農(nóng)合作社的發(fā)展有效地解決了煙區(qū)產(chǎn)業(yè)單一、煙農(nóng)增收渠道狹窄、設(shè)施設(shè)備利用率低的問(wèn)題，增加了煙農(nóng)收入，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，取得了良好的社會(huì)、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步發(fā)揮煙農(nóng)合作社的組織作用對(duì)煙農(nóng)增收是極大的促進(jìn)，值得產(chǎn)區(qū)深入實(shí)踐。

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（責(zé)任編輯：劉昀）