王藝蓉

摘 要 為了進(jìn)一步提升人們餐桌飲食的安全與健康水平，提出了給予農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作一定重視的建議。概述農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全特征，從產(chǎn)地環(huán)境、種養(yǎng)殖以及加工過程三方面對目前我國常見的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行探究，并對其原因進(jìn)行分析，探究提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作效率的相關(guān)對策，即強(qiáng)化對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理力度、建設(shè)健全農(nóng)產(chǎn)品安全管理機(jī)構(gòu)、優(yōu)化食品安全信息等。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；成因；對策

中圖分類號：F322 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.12.059

新時期下，我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得較大發(fā)展，我國政府給予農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以高度重視，尤其是農(nóng)業(yè)部啟動“無公害食品行動”以來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作運(yùn)行效率不斷提升，逐漸步入了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的發(fā)展路線。但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特殊性、過程繁雜性以及周期漫長性，而使產(chǎn)地、生產(chǎn)過程以及采收運(yùn)輸產(chǎn)生諸多影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的危險因素，此外，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障體系尚未健全，以致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理過程遺留一些問題尚未有效處理。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的特征

1.1 不可控性

自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的有機(jī)交匯為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要特征，具有活性的動植物和微生物為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的對象，可見其具有一定生命周期，生長發(fā)育過程需要特定土壤、溫度、陽光、水分、熱能以及空間等環(huán)境因素的協(xié)助。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)期間極易受到自然環(huán)境的影響，周期性與季節(jié)性特點(diǎn)并存，程序復(fù)雜的生命活動是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要步驟。上述基礎(chǔ)特點(diǎn)決定了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，同品種若采用差異性的栽培與飼養(yǎng)方案，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全品質(zhì)將會有別。和工業(yè)產(chǎn)品相比，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全不可控性特征顯著[1]。

1.2 全程性

農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)田至餐桌，與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)较M(fèi)等數(shù)各環(huán)節(jié)相關(guān)聯(lián)。鮮活、不耐儲藏和運(yùn)輸、易受微生物污染等均是農(nóng)產(chǎn)品的屬性，而上述環(huán)節(jié)的運(yùn)行均存在諸多不安全因素。此外，不同農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈模式具有差異，最終將會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全性產(chǎn)生影響，由此可見，全程性也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主要特征之一。

1.3 相對性與動態(tài)性

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全性是相對而言，質(zhì)量安全是以某一科學(xué)為基礎(chǔ)，將科學(xué)的風(fēng)險分析設(shè)為參照，在某一特殊時段與某一科技水平相比較，判斷農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是安全的。此外，由于時間、地點(diǎn)以及消費(fèi)群體的變更，安全與不安全標(biāo)準(zhǔn)也隨之改動，從某種程度上分析，消費(fèi)者的主觀評價決定食品安全水平的高低。此外，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也處于不斷變動的狀態(tài)中。在高端科技的引領(lǐng)下，新的食品安全問題就會衍生出來，例如采用轉(zhuǎn)基因技術(shù)所生產(chǎn)的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品，其安全與否并沒有得到絕對性驗(yàn)證[2]。

1.4 后驗(yàn)性

參照消費(fèi)者獲得商品信息的渠道，尼爾遜等人把商品細(xì)化為搜尋品、經(jīng)驗(yàn)品和信用品三種類型。結(jié)合該分類方法，農(nóng)產(chǎn)品安全要素的品質(zhì)屬性不僅是經(jīng)驗(yàn)品（產(chǎn)品新鮮度、汁量多少、香味口感、味道等特征），還是信用品（產(chǎn)品內(nèi)是否存有抗生素、激素、農(nóng)藥殘留等），這就促使部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的品質(zhì)需經(jīng)由消費(fèi)體驗(yàn)后才能確定，但不同個體感知覺存在差異，還有部分農(nóng)產(chǎn)品即便是消費(fèi)后，也不能精確辨識出品質(zhì)優(yōu)劣。故此，后驗(yàn)性為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)志性特征之一。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中存在的問題

2.1 產(chǎn)地環(huán)境引發(fā)的重金屬含量超標(biāo)

工業(yè)“三廢”的排放或用污水灌溉農(nóng)田均會造成產(chǎn)地污染問題，污染物會借助水分、土壤、空氣等媒介，對農(nóng)產(chǎn)品生長環(huán)境造成污染，促使土壤內(nèi)一些重金屬元素含量上升，超過標(biāo)準(zhǔn)，最后導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品毒害成分指標(biāo)不合格[3]。

對長三角、珠三角等區(qū)域的瓜果以及糧食生產(chǎn)基地土壤污染進(jìn)行評估。調(diào)研初步結(jié)果顯示，珠三角地區(qū)中近40%的農(nóng)田菜地土壤重金屬污染超標(biāo)，其中25%為重度屬超標(biāo)。而在該類土壤中生長的蔬菜，重金屬殘留狀況也較嚴(yán)重。參照我國的無公害蔬菜重金屬的限量標(biāo)準(zhǔn)，東莞、順德與中山農(nóng)田中的蔬菜重金屬超標(biāo)率，分別達(dá)到31.2%、31%與22.8%，其中鉛、鎘等重金屬在中生菜、油麥菜、小白菜中所占比例相對較大。專家指出，蔬菜內(nèi)殘留的重金屬通常是植物對土壤直接吸收利用過程中產(chǎn)生的，珠三角工業(yè)污水以及汽車尾氣排放量過大是主要誘因。

2.2 種養(yǎng)殖過程導(dǎo)致的農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)藥、獸藥、飼料以及其添加劑、肥料等為必需物資，在提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量以及增加農(nóng)業(yè)戶收入水平方面具有很大現(xiàn)實(shí)意義。但是若不能科學(xué)使用，可能會適得其反，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境造成負(fù)面影響。

最近幾年，我國相繼出臺了與農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)應(yīng)用的規(guī)定，要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)落實(shí)執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或休藥期規(guī)定。因?yàn)椴糠洲r(nóng)業(yè)投入品經(jīng)實(shí)踐探究后已經(jīng)明確對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與聲門身體健康水平產(chǎn)生毒害作用，故此，國家已明確指出禁止應(yīng)用。例如，農(nóng)業(yè)部公告第199號中明確禁用六六六、滴滴涕、毒殺芬、毒鼠強(qiáng)等十余種農(nóng)藥，同時禁止把甲胺磷、甲基對硫磷、對硫磷等高毒農(nóng)藥用在蔬菜、果樹、茶葉、中草藥上。但是，部分生產(chǎn)者在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下，全然不顧相關(guān)規(guī)定應(yīng)用毒害投入品，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的安全性降低[4]。

2.3 加工過程中導(dǎo)致的添加劑等藥物超標(biāo)

對農(nóng)產(chǎn)品加工流程的質(zhì)量安全嚴(yán)格把關(guān)，一方面助力于生產(chǎn)過程的有序進(jìn)行，另一方面也是對消費(fèi)者健康安全負(fù)責(zé)。但是，當(dāng)下部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者為優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品外觀質(zhì)量、延長保質(zhì)期或增減重量，在對農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)中，沒有限制添加劑的投入量，濫用添加物的現(xiàn)象極為常見，更有甚者應(yīng)用了非法添加物，以致最近幾年中農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)因中添加劑等藥物超標(biāo)而引發(fā)多種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，如黑白木耳、毒火腿、蘇丹紅等典型事件[5]。

3 國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的成因探究

3.1 生產(chǎn)主體方面

農(nóng)村人口龐大、人均耕地占有量少、生產(chǎn)規(guī)模小是我國農(nóng)產(chǎn)品主要特征，在這樣的情景中，分散生產(chǎn)、獨(dú)立經(jīng)營模式得以建設(shè)與推廣，采購生產(chǎn)物資、銷售農(nóng)產(chǎn)品均是獨(dú)戶對市場的形式，該種格局在數(shù)十年間一直沿用。分散化的生產(chǎn)與經(jīng)營模式使投入品質(zhì)量控制工作運(yùn)行難度增加，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。例如，一個擁有幾畝地種植面積的農(nóng)戶，既種糧又種菜，甚至在同一季節(jié)中種植十余種蔬菜，生產(chǎn)專業(yè)化水平偏低、生產(chǎn)操作管理行為規(guī)范難以一致，難以構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，產(chǎn)品質(zhì)量更難以有效控制[6]。

3.2 經(jīng)營主體方面

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者有千萬家，經(jīng)營者也不計其數(shù)。生產(chǎn)與營銷之間沒有構(gòu)建穩(wěn)態(tài)的供求合作關(guān)系，產(chǎn)銷運(yùn)行模式不同步，以致產(chǎn)品質(zhì)量難以得到切實(shí)保障，責(zé)任人追究起來毫無頭緒。在人們物質(zhì)生活水平不斷提升的今天，個體對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的消費(fèi)需求體現(xiàn)出差異性化特征，但經(jīng)營模式始終停滯不前。產(chǎn)銷直掛、連鎖配送、定點(diǎn)專賣的新興流通模式已經(jīng)改變了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)形式，使農(nóng)產(chǎn)品掛上品牌的標(biāo)簽，推動了農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化進(jìn)程。例如，以超市化經(jīng)營為核心的流通業(yè)態(tài)已經(jīng)興起，演變成農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的主導(dǎo)，但在農(nóng)產(chǎn)品營銷中并沒有茁壯成長，“農(nóng)改超”只是在部分都市中運(yùn)營，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的助力作用沒有完全體現(xiàn)出來[7]。

3.3 消費(fèi)主體方面

當(dāng)下，農(nóng)產(chǎn)品和食品安全事件的出現(xiàn)，消費(fèi)者的個人喜好可能是其誘發(fā)原因。生產(chǎn)者為了最大限度地迎合消費(fèi)者的需求而在生產(chǎn)中出現(xiàn)了違規(guī)行為，如面粉要白、大米要透亮、菜要鮮嫩、蘋果要紅等。這種消費(fèi)追求與“生態(tài)自然”相背離，對農(nóng)產(chǎn)品與食品的生產(chǎn)加工起到誤導(dǎo)作用。例如，有生產(chǎn)者去漂白面粉，以滿足消費(fèi)者對潔白饅頭的消費(fèi)需求；在瓜果生產(chǎn)中超標(biāo)使用農(nóng)藥，以滿足消費(fèi)者對瓜果表皮新鮮光亮的需求等。

4 提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的有效措施

4.1 強(qiáng)化對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理力度

具體從產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流程、包裝標(biāo)識以及市場準(zhǔn)入5個環(huán)節(jié)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行管理。1）產(chǎn)地環(huán)境管理。重點(diǎn)是對灌溉用水、土壤和空氣質(zhì)量的管理，采用高端技術(shù)與設(shè)備控制外來污染源、管理農(nóng)業(yè)的自身污染。嚴(yán)禁向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、漁業(yè)養(yǎng)區(qū)域投放金屬、硝酸鹽、油類、酸液、劇毒廢液，以及含有病菌的污水、有害物質(zhì)或填埋生活廢物與垃圾[8]。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要重視農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境管理工作，從根本上處理化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)產(chǎn)品的污染問題，編制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，全面貫徹落實(shí)生產(chǎn)基地環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境凈化等工作，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到基本保障。2）農(nóng)業(yè)投入品管理。根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》《獸藥管理條例》等相關(guān)規(guī)定，建設(shè)健全農(nóng)業(yè)投入品的市場準(zhǔn)入體制，對投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營許可和登記等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)[9]。借助市場準(zhǔn)入管理方式，不斷改進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化其優(yōu)質(zhì)性，嚴(yán)厲懲處制售和使用假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品等違規(guī)操作。3）生產(chǎn)過程管理。指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者認(rèn)真依照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)與加工工作，合理應(yīng)用化肥、農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品。完善動物防疫與植物保護(hù)體系，做好動植物病蟲害的檢疫、防疫和防治等項目。4）包裝標(biāo)識管理。結(jié)合不同農(nóng)產(chǎn)品特征，不斷推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品分級包裝營銷進(jìn)程。對于已上市的農(nóng)產(chǎn)品包裝，需注明產(chǎn)地與生產(chǎn)廠家。制定并推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，為消費(fèi)者選擇以及相關(guān)部門監(jiān)督創(chuàng)造便利條件。5）推行市場準(zhǔn)入制度。不管是產(chǎn)地還是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場，均需積極完成來自政府機(jī)關(guān)指派的檢測機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作，認(rèn)同執(zhí)法單位對不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品的處理決定。

4.2 建設(shè)健全農(nóng)產(chǎn)品安全管理機(jī)構(gòu)

為使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的長效性與有序性得到切實(shí)保障，衛(wèi)生部、國家質(zhì)檢總局、國家工商總局、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、供銷社以及其他與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理相關(guān)部分的領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)組建委員會，利用部分力量，建設(shè)食品安全管理常設(shè)機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)對國家的食品安全權(quán)威性管理目標(biāo)，長期落實(shí)相關(guān)體制以解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不過關(guān)的問題[10]。

4.3 優(yōu)化優(yōu)化食品安全信息體系

建立健全食品安全信息與監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，著重建設(shè)食源性疾病與危害的監(jiān)測、環(huán)境污染物監(jiān)測體系、危險性評估體系、食品安全管理等體現(xiàn)，并主動和相關(guān)國際食品安全組織進(jìn)行互動互通。

4.4 提升市場的安全監(jiān)管力度

1）監(jiān)查是食品安全監(jiān)管的最常用的方式，旨在于維護(hù)相關(guān)法令、標(biāo)準(zhǔn)的法律效力，進(jìn)一步促進(jìn)全面落實(shí)進(jìn)程。對于檢查期間發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)食品，監(jiān)管機(jī)關(guān)可推行查封、扣押以及禁銷等強(qiáng)制性措施。

2）不斷加強(qiáng)市場的監(jiān)管力度。從生產(chǎn)、加工、流通與營銷等環(huán)節(jié)中管控食品的污染，加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人的懲罰力度，完善并推行市場管理和食品生產(chǎn)許可證體制、不安全食品的強(qiáng)制召回等機(jī)制，最大限度地提升人們餐桌上食品的安全水平。

5 結(jié)語

維護(hù)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全性，就等于維護(hù)與提升人民生活健康安全水平。針對現(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，產(chǎn)品質(zhì)量安全管理部門應(yīng)給予高度重視，真正落實(shí)相關(guān)政策與機(jī)制，真正處理產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測環(huán)節(jié)中存在的各類問題，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，優(yōu)化人類健康程度。

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（責(zé)任編輯：趙中正）