吳志偉

摘 要 森林是生態(tài)系統(tǒng)中十分重要的主體資源，與生態(tài)系統(tǒng)不可分割，因此從長遠角度來看，需要人類合理利用森林資源，保證生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。近年來，環(huán)境污染問題越發(fā)嚴重，而自然災害的頻繁發(fā)生使人們逐漸意識到了保護環(huán)境的重要性，各行各業(yè)將生態(tài)文明放在工作的核心地位，一切從環(huán)保角度考慮，致力于營造一個和諧的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?；诖?，針對林政資源管理工作的強化措施進行分析研究。

關鍵詞 林政資源；管理；強化措施

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.12.048

在生態(tài)文明建設發(fā)展過程中，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會明確提出了“林業(yè)生態(tài)建設”，將其作為一項重點工作來開展，需要全社會人民的共同努力，以促進社會經(jīng)濟發(fā)展。社會發(fā)展和森林資源是難以分割開來的，因此需要加大對生態(tài)發(fā)展的重視力度。為了實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要對森林資源加強管理和控制，使得森林資源的管理有效性得到顯著提升。在新形勢下，森林資源在管理上遇到諸多困難，亟待森林資源管理者予以解決，為我國森林資源的可持續(xù)性發(fā)展貢獻一份力量。

1 林政管理現(xiàn)狀

林政資源管理具體職責范圍表現(xiàn)在相關數(shù)據(jù)管理、森林資源檔案、森林資源監(jiān)測、林業(yè)調查、規(guī)劃、區(qū)劃、設計以及成果審批、管理林權和林地等方面。

1.1 森林覆蓋率顯著增加，但結構缺乏合理性

當前，我國在植樹造林方面加大了重視力度，并且得到了大力推廣。1978年，東北、華北、西北三個地區(qū)的防護林體系建設工程順利實施，并在此基礎上逐漸擴展到長江中上游防護林工程，而天然林工程項目退耕還林還草工程項目是在20世紀末開始的。為了保證上述工程的有效順利實施，通過相互整合的方式，有效地將三北及長江中下游等防護林體系建設工程、退耕還林還草工程、環(huán)北京地區(qū)防沙治沙工程、重點地區(qū)以速生豐產(chǎn)用材料為主的林業(yè)生產(chǎn)基地建設工程、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程等結合在一起，進而逐步提升我國森林覆蓋率[1]。近年來，人們對環(huán)境保護的意識逐漸增強，并將這種意識潛移默化地融入到日常生活中，進一步增強了森林保護力度。但即使這樣，這期間依然存在一些問題需要解決，例如中幼林擁有較大比重、低效生產(chǎn)林次生林的比例逐漸呈現(xiàn)增長趨勢，這一現(xiàn)象主要是由于森林結構本身的不合理性所造成的，會在一定程度上對我國的森林結構質量產(chǎn)生影響。

1.2 森林分類經(jīng)營落實不徹底，資源管理難度加大

2006年以來，分類經(jīng)營模式在我國林業(yè)管理的相關工作中起到十分重要的作用，并在此基礎上將林地資源以公益林、商品林兩種方式呈現(xiàn)出來。公益林主要是通過支付生態(tài)效益補償資金以及管護費方式得以有效運行，與之不同的是商品林主要通過進入流通領域的方式進而實現(xiàn)自由流轉[2]。在對待森林資源的問題上沒能妥善對其進行管理，因而導致當林權制度面臨改革時頻繁出現(xiàn)林權糾紛事件，在此過程中實際林地資源管理和分類規(guī)劃上有所脫節(jié)，而由農(nóng)戶進行管理的山林與分類圖紙沒能有效吻合。在此期間因為基層技術人員不具備專業(yè)的管理知識，而經(jīng)營者僅僅是出于利益的目的，根本無法科學妥善經(jīng)營，只是過分進行買賣。國家森林公園、自然保護區(qū)、重點生態(tài)脆弱地段均有國有林資源，而各自所追求的目標存在差異性，最終導致林權糾紛問題頻繁發(fā)生。

1.3 監(jiān)管體系不完善

目前，林業(yè)資源在管理方面過于隨意，林業(yè)資源在采伐過程中事先沒有進行科學規(guī)劃。森林采伐是人類對森林資源的最直接也是最基本的利用方式，基于此逐步衍生出其他類型的木材行業(yè)，對于林農(nóng)的收入問題在此過程中可以得到有效改善；與此同時，有效滿足人們對于木制品日益加大的需求，但現(xiàn)如今在林木采伐上，沒有科學的管理體系作為參考依據(jù)，實行約束力，使得森林資源浪費的現(xiàn)象頻繁發(fā)生且日趨嚴重，如果不加以管理和扼制，將不利于維護生態(tài)環(huán)境的平衡，且會在一定程度上增加森林資源管理成本，阻礙林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

2 提升林政資源管理水平的具體措施

2.1 建立管理機構，培養(yǎng)專業(yè)的管理人才

為了有效提升林政資源管理水平，滿足社會發(fā)展需要，應建立必要的管理機構，即基層林業(yè)站。目前，許多基層林業(yè)站出現(xiàn)弱化現(xiàn)象，其實根本原因是缺乏專業(yè)的林業(yè)技術人才，沒有專業(yè)技術作支持，終歸只是表面工程而已。因此，建立基層林業(yè)站是必不可少的，加大與國家相關的林業(yè)保護政策的宣傳力度也是不容忽視的，宣傳能夠有效提升人們的林業(yè)資源保護意識，并將其轉化為工作動力。與此同時，盡可能依據(jù)實際發(fā)展情況完善各項監(jiān)督管理制度，在這其中主要表現(xiàn)在建立流動巡查、資源監(jiān)督管理機制等幾個方面。除此之外，對管理人員加大培訓力度，特別是基層技術人員的技術水平一定要在此基礎上予以提升，轉變其傳統(tǒng)思想，使其更加積極投入到今后的工作當中，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益。

2.2 開拓林政資源管理新思路，努力實現(xiàn)森林分類經(jīng)營理想化

1）開展林政資源管理工作的首要條件是樹立正確的認識，清楚林業(yè)資源本身的多樣性以及豐富性等顯著特征。生物、土地、地下礦物、氣候、水等均為林政資源，極具豐富性，因此在對其進行管理過程中，需要采用分類經(jīng)營的方式，才能保證妥善管理。分別管理公益林和商品林，尊重差異性，例如可再生資源和不可再生資源，進而有效保證整個生態(tài)系統(tǒng)的不斷循環(huán)，使得森林資源結構趨向于合理化[3]。2）為了提升林政資源結構的合理性，保證質量和數(shù)量之間的相互協(xié)調，需要盡可能保證人工林和天然林比例的科學合理，在此基礎上改造低效林，將森林撫育應用其中能夠有效改善林分結構，實現(xiàn)各種林業(yè)資源之間的相互平衡，持續(xù)利用，進而為我國林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。3）在林政管理方面需要盡可能實現(xiàn)政企分離，只有改變這一管理模式，在此基礎上明確政府和企業(yè)職責，才能使得雙方的責任和權劃分準確，提升經(jīng)濟效益。

2.3 完善相關法律規(guī)定，加強執(zhí)法力度

目前，在林政資源管理工作上，為了保證其科學性、規(guī)范性，使其滿足社會發(fā)展需要，建立了更加完善的法律法規(guī)，并將其作為參考依據(jù)，并在此過程中隨著社會的發(fā)展在不斷地調整，但因為我國林業(yè)生態(tài)建筑在日益擴大，人們對于林業(yè)資源的需求量也在逐漸加大，而在這期間涌現(xiàn)出了許多問題，其中還有許多空白，例如非法占用林地處罰標準是10～30元/m2，但是在處罰之后恢復原狀方面卻沒有相應的規(guī)定，隨著偷砍盜伐的現(xiàn)象日益嚴重，如果僅僅是采用這種懲罰手段，依然沒能有效進行處理，加上部分執(zhí)法人員缺乏專業(yè)的素質修養(yǎng)，在無形中給非法分子有了可乘之機，因此需要將相關法律規(guī)定逐漸細致化，將其有效落到實處，維護權益。

3 結語

林業(yè)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，森林資源發(fā)揮著主導作用，針對上述問題需要相關管理人員不斷與時俱進，對其進行改革與調整，盡可能減少森林資源浪費的可能性，為我國森林資源的可持續(xù)性發(fā)展奠定基礎，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻：

[1] 馬琳.新形勢下林業(yè)森林資源林政管理工作的幾點思考[J].綠色科技，2015（11）：158-159.

[2] 吳慶梅.林業(yè)森林資源林政管理的思路構建和探索[J].中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2016（12）：182-183.

[3] 馬富.資源林政管理工作中的常見問題及對策[J].民營科技，2017（5）：80.

（責任編輯：趙中正）