當(dāng)前，一些地區(qū)的機(jī)關(guān)和干部中，不同程度地存在著“機(jī)關(guān)病”，直接影響了黨委和政府形象，制約了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。

一、“機(jī)關(guān)病”的主要表現(xiàn)

（一）不作為日趨嚴(yán)重

1.明哲保身不敢作為。一是怕出問題不作為。有些黨員干部認(rèn)為現(xiàn)在上面要求越來越嚴(yán)，多做可能多錯，于是抱著“不求有功但求無過、寧愿不做事也不愿犯錯誤”的心態(tài)，干脆“不做事”。二是怕得罪人不作為。有些黨員干部怕傷同志感情，怕丟群眾選票，以致畏首畏尾。碰到“得罪人”的事就走走過場，甚至對違紀(jì)違規(guī)行為不敢堅持原則。三是怕做不好不作為。有的干部擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)，工作中“難”字當(dāng)頭，“怕”字為先，缺少直視問題、直面矛盾的膽略。

2.故步自封不愿作為。一是貪圖安逸不作為。經(jīng)常聽到有人抱怨現(xiàn)在干部不好當(dāng)了，干脆圖個輕松，什么也不做。有的干部上班就是炒股、玩游戲等與工作無關(guān)的事，有的甚至將辦公室當(dāng)菜園門，想來就來、想走就走。二是無利可圖不作為。有的干部凡事“利字當(dāng)頭”，如果是無利可得的事，即使是自己分內(nèi)之事也不管不顧。三是不思進(jìn)取不作為。由于干部上升空間受限，提拔任用看不到頭，認(rèn)為干得再好也無用，久而久之，產(chǎn)生不愿再干的想法。

3.敷衍推諉不想作為。有些職能部門履職不力，對群眾訴求敷衍塞責(zé)，相互踢皮球，群眾不打電話催幾次、不上門跑幾趟就難有結(jié)果。

（二）不善為較為普遍

1.能力不足不善為。有的黨員干部干事熱情很高，但因缺乏真本事和硬功夫就是干不了、干不好；有的干部理論知識豐富，但工作方式和基層實際脫節(jié)；有的干部領(lǐng)導(dǎo)能力較強(qiáng)，但缺乏做群眾工作的能力，面對基層突發(fā)事件、群眾信訪問題束手無策。

2.患得患失不善為。有些干部既想遵守規(guī)矩又想保持特權(quán)，過多考慮個人利益，瞻前顧后，優(yōu)柔寡斷，導(dǎo)致工作效果大打折扣；有的干部怕工作失誤，惹火燒身，以致不敢闖、不敢創(chuàng)新、樂于當(dāng)“守成官”，工作績效很不理想。

3.好大喜功不善為。有的干部習(xí)慣于喊口號、唱高調(diào)，只有唱功沒有做功；有的干部熱衷于拍腦袋，不重實情；有的干部選擇性辦事，上邊說的馬上辦、群眾說的沒聽見、領(lǐng)導(dǎo)見到的搶著做、領(lǐng)導(dǎo)見不到的無所謂。

4.倚老賣老不善為。有些領(lǐng)導(dǎo)干部自以為工作經(jīng)驗豐富，不學(xué)習(xí)新政策、新規(guī)定，還是以老眼光看待新問題，憑老辦法辦事，結(jié)果令群眾不滿，甚至違背上級精神。

（三）亂作為仍有發(fā)生

1.變換方式亂作為。有些地方和部門借招商名義“打擦邊球”，有的為招商企業(yè)違規(guī)出臺所謂優(yōu)惠政策；有的借招商引資名義大吃大喝，報銷各種不能列支的費用等。

2.掩蓋矛盾亂作為。有些單位領(lǐng)導(dǎo)千方百計掩蓋單位的違紀(jì)違規(guī)問題；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在征地拆遷工作中為了完成任務(wù)擅自做主，企圖掩蓋矛盾蒙混過關(guān)，導(dǎo)致重點工程在施工過程中問題不斷。

3.索拿卡要亂作為。少數(shù)職能部門辦事人員崇尚潛規(guī)則，“小恩小惠”，從中拿回扣、得好處。有的巧立名目向企業(yè)搭車收費、重復(fù)收費。

二、“機(jī)關(guān)病”存在的主要原因

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“不善為”“不作為”等問題，如果不引起足夠重視，任其發(fā)展，不僅損害人民群眾的利益，最終會損害社會公共利益和國家利益。因此，必須找準(zhǔn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“機(jī)關(guān)病”的病根，對癥下藥，變不作為為積極有為。

（一）主觀原因

1.理想信念產(chǎn)生動搖。當(dāng)前，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念缺失，將馬克思主義“口號化”和“標(biāo)簽化”，習(xí)近平總書記指出，對于每一位共產(chǎn)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，理想信仰信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信仰信念，或理想信仰信念不堅定，就等于精神上缺“鈣”，這是很危險的。

2.權(quán)力觀、政績觀扭曲。不少黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力觀錯位，認(rèn)為權(quán)力是個人奮斗得來的，是憑“關(guān)系”取得的，甚至認(rèn)為是某上司恩賜的。因此，面對不斷發(fā)展和變化的客觀環(huán)境，第一選擇就是明哲保身，以鞏固自己獲得私利的基礎(chǔ)。

3.思想混亂，認(rèn)識不清。當(dāng)前，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有不少模糊認(rèn)識，如： 有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為反腐過于嚴(yán)格，公款消費受到限制，需求拉動經(jīng)濟(jì)的作用削弱，導(dǎo)致當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢嚴(yán)峻；現(xiàn)在考核干部指標(biāo)多元化，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)權(quán)重下滑，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展不那么重要，抓好穩(wěn)定就行，如此等等。認(rèn)識上的偏差，必然導(dǎo)致行動上的偏差。

（二）客觀原因

1.干部選拔任用和考核標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，實績重視不夠。干部選拔任用和考核，除了存在少數(shù)人選人、在少數(shù)人中選人，忽略群眾意愿的問題外，還存在實績重視不夠的問題。

2.缺乏容錯機(jī)制，限制了干部的創(chuàng)新和擔(dān)當(dāng)精神。當(dāng)前，改革行至深水區(qū)，如果沒有干部敢于“吃螃蟹”，改革又如何落地？

3.晉升通道不暢，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏實干的精神狀態(tài)。目前，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔方式，除了數(shù)量不多的競爭性選拔外，主要是就地提拔和從上往下選派。這兩種方式都是廣大普通黨員干部可望而不可及的。

4.庸官退出機(jī)制缺乏，客觀上保護(hù)了庸官懶官的利益。沒有一套行之有效的干部退出機(jī)制，庸官懶官下不去，勤官能官就上不來?，F(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部存在著“不到年齡不離崗，不犯錯誤不下崗”的現(xiàn)象，使得領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下，能進(jìn)不能出，客觀上保護(hù)了許多庸官懶官。

三、解決“機(jī)關(guān)病”的對策建議淺析

（一）完善激勵機(jī)制、容錯免責(zé)制度，解決干部“不作為”問題

1.建立及時發(fā)現(xiàn)、解決領(lǐng)導(dǎo)干部思想問題的機(jī)制，把下級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想動態(tài)納入上級領(lǐng)導(dǎo)干部定期調(diào)研的范圍內(nèi)，建立下級領(lǐng)導(dǎo)干部向上級定期匯報對重大政策部署的思想認(rèn)識機(jī)制，建立地方黨委常委會專題研究解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識問題的制度。

2.完善激勵機(jī)制，疏通晉升通道，讓干事者能干出前途、干出希望。堅持注重實績、群眾公認(rèn)的原則，實行更嚴(yán)格、科學(xué)、完備的考核機(jī)制。首先要將工作實績和群眾公認(rèn)結(jié)合起來。把對干部的考核延伸到當(dāng)?shù)鼐用翊?、服?wù)對象代表、人大代表、政協(xié)委員等人群，擴(kuò)大考核的民主性，增強(qiáng)考核的科學(xué)性，真正解決“重上級評價、輕下級評價”、“重內(nèi)部評價、輕外部評價”等問題。提拔干部必須從后備人選中產(chǎn)生，真正讓干事者、能夠干出希望，得到晉升，確保晉升通道“注重實績、群眾公認(rèn)”的唯一性、合法性。

3.建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部容錯免責(zé)制度。容錯免責(zé)是指對于領(lǐng)導(dǎo)改革創(chuàng)新未達(dá)到預(yù)期效果、或造成負(fù)面影響和損失較大的，只要是不可抗力導(dǎo)致、屬于積極創(chuàng)新、勇于改革范圍內(nèi)，可以免于追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。經(jīng)確定予以免責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅將免于行政追責(zé)和效能問責(zé)，在未來落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中也將免于扣分、在干部提拔任用黨風(fēng)廉政審議中免予一票決，采取有效措施表彰創(chuàng)新、獎勵改革。因此，在建立“容錯機(jī)制”的同時，以制度的形式建立公開、執(zhí)行和評價體系。換言之，僅允許“試錯”還不夠，還要在總結(jié)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上去主動“糾錯”。

（二）培育核心價值觀，解決干部“不善為”問題

1.注重“三觀”培育，強(qiáng)化宗旨意識，踐行“三嚴(yán)三實”，開展“兩學(xué)一做”系列教育活動，堅守“總開關(guān)”。干部教育培訓(xùn)中，把樹立正確的“三觀”放在首位，強(qiáng)化宗旨意識，筑牢“為官一任，造福一方”的擔(dān)當(dāng)思想。依托各級黨校、行政學(xué)院、地方大講堂、在線學(xué)習(xí)等平臺，積極引導(dǎo)干部把理想信念和宗旨意識建立在對科學(xué)理論的理性認(rèn)同上、對歷史規(guī)律的正確認(rèn)識上、對基本國情的準(zhǔn)確把握上。

2.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部德育教育，建立獨立操作的考德機(jī)制。德才兼?zhèn)洌缘聻橄?，是任用干部新?biāo)準(zhǔn)，所以，德育教育應(yīng)當(dāng)成為干部教育的重要內(nèi)容，進(jìn)入干部教育的課堂。同時，加大對各級領(lǐng)導(dǎo)干部德的考核力度，把不作為納入德的考核指標(biāo)，從正向教育立德和道德考評與監(jiān)督雙向入手，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的道德品質(zhì)。

（三）建立權(quán)責(zé)對等的評價機(jī)制，解決“亂作為”問題

1.完善考核評價指標(biāo)體系，提高干部考核評價的科學(xué)性?？己嗽u價指標(biāo)體系是考核工作的“指揮棒”和“發(fā)動機(jī)”，決定著干部的行為導(dǎo)向。改進(jìn)考核評價方法，提高對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的真實性。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，工作覆蓋了經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域，工作目標(biāo)和任務(wù)、政績表現(xiàn)形態(tài)等都具有多元特性，客觀要求對他們的考核評價方法多元化。

2.建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部淘汰懲戒機(jī)制。要建立和完善干部淘汰機(jī)制，有效地解決干部能上能下問題，真正疏通干部“下”的渠道。首先要嚴(yán)格淘汰標(biāo)準(zhǔn)。淘汰標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)增加制止“不作為”的一些指標(biāo)，比如群眾批評意見、群眾擁護(hù)度、作風(fēng)漂浮、業(yè)績下滑、在崗不謀事等指標(biāo)。實行無功即過的推定制度，對無功的干部實行問責(zé)。其次是細(xì)化淘汰的制度安排，實現(xiàn)量化、精確化，便于操作，逐步健全不適宜現(xiàn)職崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)和調(diào)整機(jī)制。

3.建立工作督查制度。圍繞地方各級黨委政府的年度工作任務(wù)，按照權(quán)責(zé)對等、責(zé)權(quán)清晰的原則，合理劃分各部門、各單位的職權(quán)和工作任務(wù)。建立對各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的督查制度，對各單位和部門的實際工作內(nèi)容實行跟蹤督辦，及時曬出各單位不作為的“負(fù)面清單”，做到事事有著落，件件有回音，堅決避免督查“雨過地皮濕”和走過場問題。

作者簡介：周偉（1992年-），男，安徽合肥人，中共界首市委黨校教師。